主要负责人解读 | 嘉祥县发展和改革局党组书记、局长薛以房解读《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进群众就业增收的行动方案的通知》

推进以工代赈工作过程中鼓励劳动致富增收，扶志扶智、多劳多得、勤劳致富是核心要义；严守合法依规底线，坚决杜绝“借以工代赈之名，行违规操作之实”的情况发生。

1、什么是以工代赈？

以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策。

现阶段，以工代赈主要包括使用以工代赈专项资金实施以工代赈项目、在农业农村基础设施建设领域中推广以工代赈方式、在政府投资的重点工程项目中实施以工代赈等，主要目的是向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训，促进其就地就近就业增收。

2、以工代赈发挥哪些作用？

“十三五”时期，国家发展改革委、财政部累计投入以工代赈中央资金近300亿元,带动地方资金超过35亿元,支持贫困地区实施了一大批农村中小型基础设施建设项目，为贫困地区提供了110多万个短期就近就业岗位，向参与务工的贫困群众发放劳务报酬超过35亿元。在带动贫困群众就近就业增收、激发内生动力、改善贫困地区生产生活条件等方面发挥了独特而重要的作用,为如期打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

“十四五”时期，通过实施以工代赈政策，推动相关地区农业农村生产生活条件和发展环境明显改善，农村劳动力就地就近就业增收渠道充分拓展，脱贫人口增收致富内生动力和自我发展能力显著增强，特色主导产业加快发展，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出积极贡献。

仅2022年,各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式,已带动超过500万名群众实现就地务工,人均增收超过8000元,对农民就业增收产生明显效果,充分发挥了“赈”的实效。

3、我县以工代赈哪类群体优先?

以工代赈实施对象突出“两个优先”，主要面对本市农村地区适龄劳动力、有条件的集体经济组织或其领办的合作社组织，其中因灾需救助群体、增收能力有限的群体、因不可抗力无法外出务工劳动力优先，存在“返薄”风险的集体经济组织优先。

实施范围聚焦“三类项目”，包括乡村地区基础设施建设小微工程项目、重大项目的具体环节、项目谋划前期和项目实施过程中已明确采取以工代赈方式的项目，结合本县现阶段需要，符合以工代赈实施条件的灾后恢复重建项目优先。

《实施意见》聚焦项目建设中人工作业、劳动密集型的一般劳动环节、服务保障环节以及项目建成后的后期管护环节，通过发放劳务报酬、就业技能培训、增加公益性岗位、资产折股量化分红等方式，完善以工代赈利益联结机制，助力农民获得稳定可持续的收入。

4、以工代赈的原则是什么？

县发改局解读，按照国家关于以工代赈工作的部署，结合本县实际，推进以工代赈工作过程中必须抓好四个原则：坚持因时因地制宜，鼓励劳动致富增收，确保安全质量优先，严守合法依规底线。

5、如何实施以工代赈?

《实施意见》结合以工代赈项目实施步骤，主要包括项目谋划储备、群众务工组织动员、务工人员培训、劳务报酬发放4项任务。

政策解读单位：嘉祥县发展和改革局

联系人：冯莹        

联系电话：0537-6987803

嘉政办字〔2023〕4号关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进群众就业增收的行动方案的通知