主要负责人解读 | 县畜牧业发展中心主任李冬丽解读嘉政办发〔2020〕12号《嘉祥县加快恢复生猪生产工作实施方案》

《嘉祥县加快恢复生猪生产工作实施方案》政策解读

 一、出台背景和依据
  2018年以来，受非洲猪瘟疫情等因素影响，各地生猪产能持续下滑，为稳定生猪生产，积极应对非洲猪瘟等因素对生猪生产、市场供应带来的影响，全面落实中央、省、市各项稳定生猪生产政策，建立稳定生猪生产促进转型升级的长效机制，2020年省政府办公厅印发《山东省人民政府办公厅关于推动畜牧业规模养殖创新经营方式的若干意见》（鲁政办字[2020]22号）、省畜牧兽医局联合省财政厅《关于进一步做好生猪养殖屠宰企业贷款贴息工作的通知》（鲁牧计财发[2020]3号）文件，根据上级有关文件要求，结合我县实际，2020年3月嘉祥县人民政府办公室出台了《嘉祥县加快恢复生猪生产工作实施方案》。 

二、制定《嘉祥县加快恢复生猪生产工作实施方案》的意义
    养猪业是关乎国计民生的重要产业，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大，发展生猪生产，对于保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。

三、起草过程

   根据县政府领导批示要求，县畜牧业发展中心经过认调研，于今年2月份拟定《嘉祥县加快恢复生猪生产工作实施方案》，3月10日将《嘉祥县加快恢复生猪生产工作实施方案》交县发改委、财政局、生态环境分局、商务局、市场监管局等部门征求修改意见，3月16日在各部门反馈意见的基础上，进行了修改完善，形成终稿。

  四、工作目标
  到2020年底前生猪产能基本恢复到正常年份水平的80%，保障猪肉市场供应基本稳定。 

五、工作重点

抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控及防疫服务；坚持补栏增养，推动生猪标准化规模饲养；扶持生猪养殖合作社建设，发挥其作用，加强对中小养殖场的防疫、饲料供应、保险等方面的服务；落实扶持生猪生产各项政策；打通环评、用地等制约生猪生产瓶颈；优化肉类消费结构，发展禽、牛、羊产业生产。

六、推进措施

（一）突出抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控

1、积极开展非洲猪瘟等生猪重大动物疫病流行性病学调查。坚持每季度开展一次。

2、坚持春秋两季重大动物疫病强制免疫与平时补防相结合。积极开展春秋两季重大动物疫病强制免疫工作，做到应免尽免，不留死角，免疫率达到100%。

3、积极做好防疫监测工作。每年至少开展两次集中抽样监测工作，检测数量不少于防疫量的5%，检测防疫抗体效价，合理正确评估防疫效果，指导防疫工作。

4、发挥无害化处理厂的作用，发挥好三级联动机制左右，严防疫病传播，县财政局要足额保障病死猪无害化处理补贴费用。

（二）补栏增养，推动生猪标准化规模饲养

1、积极发挥我县4处种猪场作用，为社会提供优质商品仔猪，达到补栏增养的目的。

2、积极推广生猪生产新技术、新方法、新成果，达到母猪产仔多，仔猪养的活，成猪长的好。

3、推广生猪标准化规模饲养。标准化生产，规模化饲养是提高生猪生产效益的最有效途径，能够充分利用新技术，起到饲养效益的最大化。

4、积极认真指导，严格消毒灭源，提高生猪复养成功率。

（三）扶持生猪养殖合作社建设

中小生猪养殖户是我县生猪生产的主力军，由于其规模小、养殖分散，存在着养殖环境差、防疫力度小、饲料供应差、保险不及时等问题，组织中小养猪户成立合作社，有效解决有关问题。

（四）落实扶持生猪生产各项政策

1、抓好生猪政策性保险工作的落实，提高生猪养殖场户抵抗疫病风险能力。

2、鼓励指导生猪标准化养殖场进行改扩建，发挥规模养殖场的示范带动作用。

3、落实《银政担合作支持生猪稳产保供及现代畜牧业强省建设若干政策措施》（鲁牧计财发〔2020〕2号）。县畜牧业发展中心要积极与银行、信贷担保公司对接，研究破解制约我县畜牧生猪生产、稳产保供存在的难题，有效解决生猪生产企业贷款需求，解决“融资难、融资贵”的问题。

（五）打通环评、用地等制约生猪生产瓶颈

1、调整优化规模畜禽养殖设施用地范围，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。

（六）优化肉类消费结构，发展禽、牛、羊产业发展

1、在稳定生猪发展的同时，鼓励和引导退养生猪的小散户和防疫条件不达标的传统生猪养殖场改养牛羊、鸡鸭禽兔，着力提升我县小尾寒羊、济宁青山羊、鲁西黄牛等优良草食品种生产能力。

2、认真实施肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设项目，

3、充分发挥新希望六合集团畜禽产业集群项目引领作用，积极发展生猪、肉鸭产业发展，引导市场替代肉品消费，多渠道、多方式增加肉类产品供应，确保农民增收势头不减，畜牧业总产值平稳增长、肉类市场供应总体稳定。

七、下步工作
  认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于生猪生产恢复发展决策部署。研究确定阶段性工作计划，加强生猪恢复生产工作调度，定期会商生猪生产恢复发展工作进展情况。统筹研究解决生猪生产恢复发展工作中的重要问题和重大事项，协调解决政策实施中的难点问题，推进政策措施落实，对各镇街、各相关部门生猪生产恢复发展工作政策落实和任务完成情况进行督促检查，确保我县生猪稳产保供工作目标如期完成。

对应政策解读文件：

嘉政办发〔2020〕12号关于印发《嘉祥县加快恢复生猪生产工作实施方案》的通知

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