文字解读 | 嘉祥县人民政府关于印发嘉祥县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

《嘉祥县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已正式印发实施，是指导我县未来五年经济社会发展的纲领性文件。现从以下五个方面系统解读。

一、规划确立“1+5”发展总体框架

本次规划创新设立“1个总体定位+5大功能定位”顶层体系，形成清晰发展总纲。“1”即打造济宁都市区西部增长极，以新型工业化、城镇化、农业现代化“三化协同”为抓手，推动园区、城区、景区联动突破，冲刺全市经济第一方阵。五大功能定位各有侧重、互为支撑：绿色低碳高地依托化工、新能源产业实施“五百工程”；宜居宜业城市聚焦城镇化提质与城市更新；文旅生态融合区深挖曾子、武氏祠资源联动矿山修复；交通强国样板打造公铁水空多式联运体系；健康食品集聚带做强种业、粮油、预制菜全链条。整套定位体系打通产业、空间、生态、民生逻辑，为各镇街、园区划定错位发展方向，从顶层解决全域发展分散问题。

二、规划紧扣产业发展主线

规划把实体经济作为发展核心，构建“传统转型—优势扩量—新兴培育—未来布局”四级产业梯队。传统产业推进冰雪服饰、健康食品绿色升级，打造两个百亿级传统产业集群；高端化工、高端装备两大优势产业依托化工园区扩区扩容，补齐上下游配套；新能源新材料、数字经济作为新兴增长极，聚焦锂电池、先进碳材料拉长产业链；前瞻布局储能、生物技术两大未来赛道，依托梁宝寺独立储能、医用耗材转型开辟新赛道。同步创新“786”链群培育机制，配套一区三园错位布局，强化临港、高铁、化工园区载体支撑，叠加现代物流、直播电商、文旅康养服务业融合赋能，推动制造业服务化、农业工业化、文旅产业化，实现一二三产协同增值。

三、规划统筹全域空间布局 

规划构建生态保护、城镇开发两套空间体系，实现生产、生活、生态空间精准分区。生态层面确立“山廊延展、八河成网、五区分区”格局，依托南部山体、八大水系打造生态廊道，分区管控采煤塌陷、水田、都市片区，同步推进矿山EOD、全域光伏、水土治理项目落地。城镇层面落实“一核两轴三心”布局，中心城区集聚服务业与城市功能，东西主轴对接济宁主城、南北主轴贯通城乡，梁宝寺、纸坊、仲山三大副中心分别做强种业、文旅、配套工业。同步实施城市更新与和美乡村双工程，棚改、口袋公园、充电桩完善城市配套，高标准农田、乡村片区、农村物流夯实乡村基础，依托高速、铁路、内河航道搭建综合交通骨架，缩小城乡基础设施差距。

四、规划擦亮民生发展底色 

规划坚持人民至上，构建覆盖全生命周期民生保障体系，打破民生项目碎片化投入模式。就业端强化技能培训、创业贷款、青年见习扶持，年均新增城镇就业1万人；教育端扩容中小学、职校学位，深化产教融合；健康嘉祥建设完善县乡村三级医疗，推进中医康养、普惠托育；养老领域打造15分钟服务圈，提升护理型床位占比；社会保障持续提高低保、特困标准，扩大医保参保覆盖面。文化领域深挖曾子、武氏祠IP，完善县镇村三级文化阵地，做强研学、夜间文旅经济，将文化资源转化群众增收渠道。同时统筹收入增长机制，推动居民收入与GDP同步提升，持续缩小城乡、行业收入差距，把发展成果转化群众可感的民生实效。

五、规划构建落地实施闭环 

为杜绝规划“纸上悬空”，规划建立组织、要素、项目、评估四位一体实施保障机制。组织层面构建县委统筹、政府主抓、镇街落实的责任体系，细化年度分解任务；要素统筹资金、土地、人才、科技资源，常态化对接专项债、盘活闲置土地、产业链引才；项目端建立续建、新建、谋划三类动态项目库，落实领导包保、拿地即开工绿色通道；制度层面实行年度监测、中期评估、期末复盘机制，人大政协全程监督，配套激励问责。同步统筹发展和安全，筑牢生态、生产、信访、应急多重防线，深化行政审批、农村产权、外贸招商改革，持续优化营商环境，以改革活力为规划实施赋能，确保2030年各项既定目标按期实现。

政策解读机关：嘉祥县发展和改革局

政策咨询电话：0537-6987804

       嘉政发〔2026〕8号嘉祥县人民政府关于印发嘉祥县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知