主要负责人解读 | 县农业农村局局长李养华解读嘉政办发〔2021〕17号《嘉祥县“按揭农业”试点建设工作实施方案》

 一、“按揭农业”试点工作背景：

4月23日的全市金融助推乡村振兴政企金对接会议上，于市长就全市“按揭农业”工作进行了安排部署，6月6日在全市选派金融干部到镇街挂职助力乡村振兴启动会议上，于市长再次强调当前重点要围绕推广“按揭农业”发展模式开展工作，市政府把“按揭农业”工作开展列为市政府一号工程，成立了工作专班，从相关部门抽调人员集中办公，为每个镇街选派1名金融干部全脱产挂职。嘉祥县高度重视，将按揭农业试点建设工作作为一项政治任务来抓，嘉祥县人民政府办公室7月10日印发了《嘉祥县“按揭农业”试点建设工作实施方案》， 7月12日由县委常委、副县长宋振华同志召集召开了“按揭农业”安排部署会。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总抓手，以产业兴旺为着力点，立足农业特色、资源优势，抓重点、补短板、强基础，突出以点带面、示范带动，以“工业思维”发展农业，不断创新现代农业发展理念，采用“国有投资平台（龙头企业）+金融机构+农业经营主体（农户）”经营模式开展按揭试点，大力实施乡村振兴战略，发展壮大嘉祥农业产业。

三、任务目标

创新农业发展模式，吸纳国有资本投资平台（山东嘉丰源农业投资有限公司）和龙头企业参与到乡村振兴中来，解决传统农业发展融资难、融资贵的问题。通过试点实施，发展壮大村级集体经济、积极培植农业“新六产”，促进新旧动能转换，加快推进农业转型升级，做优做强特色农业，提升品牌竞争力，推进农业高质量、绿色、生态发展，推动嘉祥由农业大县向农业强县迈进。

四、实施路径

（一）按揭方式

1.建设方式。引入国有资本投资平台或有经济实力的农业龙头企业，针对农业经营主体发展迫切但资金缺口大的问题，依托投资平台，进一步深化与金融机构的合作，采用投资平台（龙头企业）出资、撬动社会资本、银行贷款等方式解决融资问题，通过单方自建、双方合作或者三方合作建设的形式，按照农业实施主体的需求，建设高标准设施农业基地、仓储园区或者农业加工车间等农用设施。

2.购买方式。建成后的农用设施农户根据需求认购，双方签订购买协议，确定首付、按揭年限、还款模式、后续管理等问题，按揭结束后，农用设施资产归购买方所有。购买方式通过两种方式来实现：一是直接购买型，农用设施购入方为单个农户或农业经营主体，通过与建设方签订购买合同的方式直接购买，按揭后资产归购入单体所有；二是第三方购买型，为解决单体对建成后的基地或园区整体购买能力有限的问题，引入党支部领办的合作社或者村级集体经济组织等服务组织或企业，具体负责对接农户租赁事项和投入使用后基地、园区管理等工作，由服务组织与投资平台（龙头企业）签订购买合同，与经营管理主体签订承包经营协议，通过“投资平台（龙头企业）+服务组织+农户”的方式实现按揭，按揭后的资产归服务组织所有。

（二）实施类型

1.升级改造型。一是升级改造一批林果业现有设施，在原有林果种植的基础上，新建温室大棚或将原来简易的避雨棚升级改造为温室连栋棚，增强农产品抗风险能力，提高保温效果，提前果实成熟时间，增加果品的精品率，从而提高产品出售价格。二是结合目前的土地形势，为了破解农业经营主体扩大经营面积受土地性质制约这个难题，根据农业经营主体需要，在现有厂房上对原有储存库、恒温库、粮食烘干、筛选、农产品加工等设备进行更新换代，改善现有农业储备和加工水平，提高农产品附加值，增加农民收入。

2.新建扩建型。一是依托嘉祥县国家现代农业产业园项目建设种子加工仓储集聚区。引导实力强、信誉好、产业链完善的种业企业入园，在园区核心区梁宝寺镇内建设种子加工、仓储、销售、物流、晾晒、烘干等设施，配套建设道路、水电、管网等基础设施，打造嘉祥种业集群。二是规划建设农业现代仓储园，用于农产品保鲜和初加工，既能有效规避风险又能增加农产品产值。采用政府牵头，统筹涉农资金、撬动社会资本集中建设，吸纳有需要的经营主体采用按揭方式进园，推动嘉祥农业积极向前发展。三是引导产业发展前景好、经营主发展热情高的种植大户、设施农业基地、农业加工项目等扩大规模，统筹符合条件的中央、省、市级农业项目，在土地政策允许的范围内，由国有投资平台（龙头企业）严格按照要求建成完善高标准配套设施，农业经营主体需要自筹的部分通过按揭方式认购，推进产业集聚发展，拉长产业链、提高竞争力。

嘉政办发〔2021〕17号《嘉祥县“按揭农业”试点建设工作实施方案》