文字解读 | 关于印发嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

《嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》解读

一、文件出台背景

根据《中共嘉祥县委关于制定嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），县政府组织县发改局等有关部门广泛凝聚共识、汇集各方智慧，制定了《嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。
    二、文件编制过程
    2019年6月，按照国家和省市统一部署和县委、县政府要求，县发改局会同有关部门启动了规划编制工作。县委、县政府高度重视，成立了高规格规划编制工作领导小组，印发全县“十四五”规划编制工作方案。规划编制历经前期研究、《基本思路》、《纲要框架》和《纲要》等4个阶段。县政府组织县发改局等有关部门，会同编制机构组成联合起草组，先后召开研讨会10次、行业和界别座谈会11次，县政府3次专题会进行研究，加强对上衔接争取，反复论证修改完善。全面贯彻落实《建议》精神，4轮征求了县人大、县政协、各镇街、经开区、县直各部门、驻嘉单位、各民主党派和无党派人士、有关企业等各方面意见，通过县级主流媒体开展建言献策活动，共征集到各方意见100多条，真正把规划编制过程变成了统一思想、凝聚共识、发扬民主、鼓舞斗志的过程，形成《纲要草案》。《纲要草案》经县政府第36次常务会议、县委常委会第163次会议审议并原则通过，按程序报市发展改革委衔接审核后，2021年1月提请县人代会审查并获得批准。2021年6月，县政府正式印发《纲要》。

三、文件主要内容

《纲要》按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的逻辑主线，描绘了今后五年乃至更长时期全县经济社会发展的宏伟蓝图。在主体框架和内容设置上，共分三大板块11章、4.9万多字。

第一板块，即第一、第二章。主要阐述我县“十三五”期间取得的巨大成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、 二〇三五年远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想和基本原则、发展目标和发展定位。

第二板块，即第三至十章。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放重点任务，安排了8个部分。一是优化国土空间总体布局，强化区域发展支撑，不断拓展嘉祥发展空间。着力构建“一主两副”的城镇空间布局体系，彰显山水之城、吉祥之地、独特魅力。加速推动三次产业结构持续优化，着力构建以新型工业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。构建“一区三园”工业空间布局，建立“一核两区”服务业协同发展新格局，构筑“三大板块”现代农业布局。完善生态功能布局，构建“七廊、三楔、五区、多点”的生态空间结构。二是推进产业基础高级化、产业链现代化，优化产业布局、壮大产业集群、提升产业能级，推动县域经济高质量发展。以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，突出重点、集中力量突破生物化工、新型能源、现代食品三大主导产业，改造提升装备制造、建筑建材、纺织服装三大传统产业，培育扶持电子商务、商贸物流等现代服务业，着力构建“3+3+1”新型产业体系。提升化工产业园、临港产业园、高铁产业园三大产业园区，打造产业转型升级新高地；培育壮大“有机颜料、特碳材料、装配式建筑、冰雪运动服饰、日化用品、新能源储运装备”六大产业基地，打造先进制造业集群。提升木业产业园区、石材加工产业园区、水泥制品产业园区、环卫设备产业园区等特色产业集群发展，打造专业化特色园区。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进全县服务业发展提速、水平提升、质量变革。加快布局以5G、大数据中心、工业互联网为代表的新型基础设施建设，加快数字产业化及产业数字化发展。三是提高新型城镇化质量，打造充满吉祥色彩的韧性城、海绵城、宜居城、宜业城。积极融入“任兖邹曲嘉”都市区，全力推进嘉北新城建设，优化完善老城区，聚力打造祥城新区，推进城区西部协同发展。把镇街建成服务农民的区域中心，加快形成结构完善、功能明确、发展协调的小城镇体系。提升城市治理水平，塑造城市风貌，健全城镇基础设施，提升城市内涵，提升城镇发展质量。四是全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动城乡融合发展。着力保障农产品供给安全，推进农业产业化高质量发展，加快农业规模化发展，实施质量兴农强农品牌化战略，加强农业标准化生产，提高农业质量效益和竞争力。实施乡村建设行动，加快完善农村基础设施，推进乡村水利设施建设，加强农村人居环境整治，扎实推进美丽乡村建设。深化农村土地制度、集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系，建立健全农村金融服务体系。健全政策保障长效机制， 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。五是加快生态文明建设，全力打造“生态强县”。改善城乡生态环境，优化森林和农田生态，实施生态修复工程。推进区域联防联控、流域共治和协同治理，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实现减污降碳协同效应。加快推动绿色发展，提高资源利用效率，加强生态资源监管，促进人与自然和谐共生。六是 繁荣发展文化事业和文化产业，凝聚新时代文化强县建设的强大精神力量。实施公民道德提升工程，拓展“新时代文明实践中心”建设，加快推进诚信文化建设。完善公共文化服务网络，加大文化艺术创作力度，提升文化遗产保护水平。深度挖掘汉文化、儒家文化、吉祥文化、大运河文化、红色文化等本地特色文化资源，聚焦特色文化品牌建设，激发文化创新创造活力，实现文化产业繁荣发展。七是构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的民生体系，切实增进民生福祉。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，不断提升就业质量，实现更加充分更高质量的就业。扩大优质教育资源供给，促进教育公平和城乡一体化，基本实现各级各类教育普及目标，形成“发展均衡、优质高效、特色鲜明、充满活力、人民满意”的教育发展新格局，基本建成全市教育强县。持续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全完善卫生健康体系，全面保障公共卫生安全，推动发展方式由以疾病为中心向以健康为中心转变。建立健全政府基本保障和社会力量帮扶有机结合的长效机制，构建救助面更广、兜底更有力、“输血”变“造血”的社会救助格局。健全完善“和为贵”社会治理服务中心工作体系，完善提升网格化服务管理，统筹推进发展和安全。八是全面深化改革创新，强化经济发展核心驱动，激发经济发展活力。激发市场主体活力，深化财政金融改革，持续优化营商环境。加快招商引资步伐，扩大精准有效投资，推动外贸转型升级。全面落实科教强鲁人才兴鲁战略，优化科技创新平台、壮大科技人才队伍，推动科技成果转化与重点技术领域创新。

第三板块，即第十一章。主要包括加强党的领导、团结带领全县人民开拓奋进、健全规划制定和落实机制等内容。

嘉政发【2021】11号关于印发嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知