主要负责人解读 | 县教育和体育局局长石卫东解读嘉政办发〔2020〕31号关于印发《嘉祥县职业教育创新发展高地建设实施方案》的通知

2020年11月14日，《嘉祥县人民政府办公室关于印发<嘉祥县职业教育创新发展高地建设实施方案>的通知》（嘉政办发[2020]31号）正式印发。现将文件精神解读如下：

一、出台背景

党中央、国务院高度重视职业教育工作。2019年1月24日，习近平总书记亲自主持审议《国家职业教育改革实施方案》，明确了深化职业教育改革的重大制度设计和政策举措。李克强总理多次对发展职业教育作出重要批示，要求加快发展现代职业教育。

山东省坚持整体设计、协同推进，在全国率先以省为单位建立起支持职业教育改革发展的政策体系，走在全国前列。进入新时代，特别是山东被确立为国家新旧动能转换综合试验区和自由贸易试验区，对职业教育改革发展提出新的更高要求。围绕贯彻落实党中央决策部署，助力新旧动能转换，2019年7月，省委书记刘家义与教育部部长陈宝生达成共识，确定在山东建设职业教育创新发展高地，探索确立新时代中国特色职业教育制度和模式，为全国职业教育改革发展提供可复制、可推广的经验模式。

2020年1月10日，教育部、山东省政府联合印发《关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发[2020]3号）,建立由省委书记、省长共同担任组长的领导小组并成立工作专班。

1月14日，部省共建国家职业教育创新发展高地领导小组召开第一次会议，在济南举行了启动仪式，明确提出山东省职业教育发展三大使命：“为建设新时代中国特色职业教育制度模式趟出路子”、“为全国推动职业教育大改革大发展找准突破口、着力点”、“为全国其他地区探索可复制、可推广的经验模式”。教育部出台9项支持政策，山东省确定45项工作任务。

3月25日，部省共建国家职业教育创新发展高地视频推进会议召开，省政府要求各市、县要加强组织领导，党政主要领导主动牵头、亲自挂帅，对照部省共建意见逐项研究细化，明确创新发展目标任务、改革攻坚的突破口、产教融合的结合点，成立工作专班，市、县、校要分别科学编制实施方案。

自启动仪式以来，市教育局多次召开会议，贯彻部省文件精神、会议要求。专门下发《关于加快推进职教创新发展高地建设的通知》，召开县（市、区）教育局长会议，安排部署职教高地建设任务，认真研究教育部9条支持政策和山东省45项工作任务，在教育系统内部反复研究讨论征求意见。按照《济宁市人民政府关于印发济宁市职业教育创新发展实施方案》（济政字[2020]59号）文件精神，着手起草《嘉祥县职业教育创新发展高地建设实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》包括总体思路和发展目标、重点任务、政策措施和组织保障四个部分；22条内容，总体思路1条，发展目标1条，重点任务9条，政策措施7条，组织保障4条；工作任务清单33条。6月1日，中共济宁市委教育工作领导小组办公室对我县《实施方案》，提出反馈意见。根据反馈意见反复修改、几易其稿。

《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出位置。牢固树立新发展理念，服务嘉祥新旧动能转换，对接新兴科技产业和市场需求导向，加强“三个建设”，即职业学校基本建设、专业建设和队伍建设，坚持“三个发展”，即优质发展、特色发展和内涵发展，推进“三个改革”，即办学自主权改革、人事制度改革和绩效工资改革，实现“三个转变”，即由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，构建现代职业教育体系，打造嘉祥职业教育高地，不断提升职业教育治理体系和治理能力现代化水平，为我县经济社会发展提供坚实人才保障。

《实施方案》提出探索建立一批制度机制，比如完善职教管理、经费保障、“职教高考”制度、产教融合机制等；部署一批改革举措，比如改革职业学校内部管理、教师培养培训、教师招聘、绩效工资等；落实一批攻坚任务，比如落实职业学校办学自主权、推进产教融合校企合作、推进职普比例大体相当等。

三、重点突破项目

重点突破项目一：职业学校办学自主权改革项目。主要内容：推进职业学校五项办学自主权改革及配套政策落实，职业学校在限额内自主设立内设机构并报机构编制部门备案，自主设置岗位，自主确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序，在相应人事考试官方网站公开招聘岗位信息、自主招聘各类人才，实行事后备案。推进职业院校内部管理体制改革，探索由学校自主聘用内设机构干部。落实职业学校绩效工资分配制度和自主招聘教师制度，公办职业学校绩效工资水平最高可达到所在行政区域事业单位绩效工资基准线的5倍，职业学校20%编制员额内自主招聘兼职教师，参照高级专业技术职务人员平均薪酬水平拨付财政经费。

重点突破项目二：职业教育教学质量提升项目。主要内容：贯彻执行“职教高考”改革实施方案，深化技能教学改革，健全科学评价体系，加大政策引导，做好升学指导。推行“文化素质+职业技能”中职学生学业水平考试制度，建立“市级抽测+学校普测”学业水平测试体系，主动适应专业类目调整和考试科目分值调整，为应用型本科高校输送更多优质生源。继续办好职业学校技能大赛和教学能力大赛，发挥技能大赛引领教学改革的作用，将大赛与常规教学融为一体，增强大赛的普惠性，真正达到以赛促学、以赛促教、以赛促改。

四、政策依据

1.《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）

2.《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）

3.《山东省教育厅等11 部门关于办好新时代职业教育的十条意见》（鲁教职发〔2018〕1号）

4.《山东省教育厅等6部门关于“一市（校）一案”编制职业教育创新发展实施方案的指导意见》（鲁教职字〔2020〕4号）

5.《济宁市人民政府关于印发济宁市职业教育创新发展实施方案》（济政字[2020]59号）   

对应政策文件：嘉政办发〔2020〕31号关于印发《嘉祥县职业教育创新发展高地建设实施方案》的通知