嘉祥县人力资源和社会保障局突发事件应急预案

一、总则

编制目的：为有效预防、及时控制和妥善处置全县人力资源和社会保障领域可能发生的各类突发事件，提高快速反应和应急处置能力，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，切实保障广大劳动者和用人单位的合法权益，维护全县社会大局稳定。

工作原则：坚持“以人为本，生命至上；预防为主，平战结合；统一领导，分级负责；依法规范，协同应对”的原则。将保障人民群众生命安全放在首位，强化源头防范与隐患排查，落实属地管理与部门联动机制。

适用范围：本预案适用于嘉祥县行政区域内由人社部门主导或参与管理的各类突发公共事件。主要包括：

群体性劳资纠纷事件：因拖欠农民工工资、企业规模裁员、工伤赔偿争议等引发的集体上访、罢工、围堵办公场所等事件。

人力资源市场安全事件：在举办大型招聘会、职业技能竞赛等活动中发生的人员拥挤踩踏、火灾、打架斗殴及治安刑事案件。

劳动保障安全生产事件：辖区内劳务派遣机构、人力资源服务机构及用工单位发生的重大职业中毒、高温中暑致死、生产安全事故等。

公共服务设施突发事件：人社政务服务大厅（为民服务中心）发生的突发性停电、网络瘫痪、暴力冲击、极端个人报复等危及办事群众及工作人员安全的事件。

其他突发事件：涉及人社领域的重大负面舆情、自然灾害及其他危及人社系统安全的紧急事件。

二、组织指挥体系及职责

应急领导小组：成立嘉祥县人社局突发事件应急处置领导小组，由局主要负责人任组长，各分管副局长任副组长，各科室（劳动监察科、仲裁院、社保中心、就业人才中心等）负责人为成员。主要职责为统筹指挥应急处置工作，决定启动和终止应急响应，协调公安、卫健、信访等相关部门开展联合救援与处置。

应急办公室：领导小组下设应急办，负责日常值班值守、信息收集研判、预案演练组织及指令传达。确保24小时通讯畅通，接到险情后第一时间上报县政府并通报相关职能部门。

现场处置专班：根据突发事件类型，迅速抽调业务骨干成立现场工作组，分别负责劳资矛盾化解、人员疏散安置、医疗救护对接、现场秩序维护及舆情引导等工作。

三、监测预警与预防机制

风险隐患排查：定期开展劳动保障领域风险评估。重点加强对建筑、制造等欠薪易发行业的排查；督促人力资源服务机构、劳务派遣机构严格落实安全生产主体责任，完善内部安全管理制度。

重点领域防范：

高温天气防护：夏季严格执行防暑降温规定，监督用人单位落实高温津贴发放，日最高气温达40℃以上必须停止室外露天作业，严防大规模职业中暑事件。

大型活动安保：举办招聘会前必须进行消防与安保评估，制定专项防踩踏、防火灾预案。遇场内人员超载时，果断采取暂停进场措施；发现闹事、偷窃等行为，立即劝阻并移交公安机关。

预警信息发布：建立健全预警信息网络，密切关注涉企裁员、欠薪苗头及极端天气变化，提前向相关企业、培训机构和求职者发布风险提示。

四、应急响应与处置程序

先期处置与信息报告：突发事件发生后，事发地科室或下属单位应立即启动先期响应，采取封闭隔离、疏散人群、救治伤员等措施控制事态。同时，必须在第一时间向局应急办报告，严禁迟报、漏报、瞒报。

分类分级响应：

针对群体性劳资纠纷：迅速赶赴现场，配合公安维持秩序。坚持“法理情”结合，搭建沟通平台，引导劳资双方通过劳动仲裁、调解等合法途径解决诉求。对老弱病残孕等特殊群体做好安抚照顾，严防矛盾激化引发过激行为。

针对公共场所安全事件：若发生火灾，立即拨打119并打开所有消防通道；若发生踩踏或伤害事故，迅速拨打120送医，并在现场设立临时急救点；若遇暴力冲击政务大厅，立即启动一键报警，配合警方制服嫌疑人，保护办事群众安全。

针对网络与系统故障：遭遇断网或断电时，立即启用备用电源或手工办理模式，安排专人做好现场群众的解释与疏导工作，防止引发群众恐慌或聚集不满。

舆情管控与信息发布：严格落实新闻发言人制度，统一对外发声口径。未经批准，任何个人不得擅自接受采访或在社交平台发布不实言论。积极配合宣传网信部门，及时公布事件真相与处置进展，回应社会关切。

五、后期处置与保障措施

善后与调查评估：事件平息后，妥善做好受灾/受害群众的心理疏导、法律援助及理赔安抚工作。成立调查组查明原因，厘清责任，对失职渎职行为严肃追责。

恢复重建：尽快修复受损的公共服务设施与信息系统，恢复正常办公与服务秩序。总结实战经验，举一反三堵塞管理漏洞。

应急保障支撑：将应急管理经费纳入年度预算，储备必要的应急物资（如医疗急救箱、警戒线、扩音器等）。建立由人社干部、基层网格员及志愿者组成的应急救援队伍。

培训与演练：严格落实应急预案管理办法，每三年至少组织开展一次综合性应急演练。通过模拟劳资冲突、火灾逃生等场景，检验预案的可操作性，不断提升全系统干部的实战应对能力。