嘉祥县应急管理局2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，县应急局始终坚持以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕中心、服务大局，扎实推进依法行政，法治政府建设取得新进展、新成效。过去一年，全局心往一处想，劲往一处使，先后多次在市县案卷评查、执法技能竞赛活动中载誉而归，郑文龙等十余名执法人员斩获殊荣，法治建设工作再创佳绩！根据县委统一工作部署，现将我局2025年度法治政府建设工作情况汇报如下：

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是强化组织领导。坚持党对法治政府建设工作的全面领导，通过党委会议等多种形式定期听取工作汇报，研究解决重大法治问题。二是带头尊法学法。带头参加法治素养培训，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力。坚持把学习宪法法律、党内法规、习近平法治思想等作为集体学习的重要内容，主持召开局党委会会议30余次，局党委理论学习中心组12次，读书班2次，带头讲专题党课2次。三是坚持科学民主依法决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，对重大决策事项健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、班子成员集体讨论决定的重大行政决策机制。充分发挥法律顾问在制定重大决策、推进依法行政中发挥积极作用。四是自觉接受监督。自觉接受人大监督、纪检监督、司法监督和社会监督，积极配合人民法院案件调查和审理工作，尊重生效判决。五是树立正确用人导向。把法治意识和法治素养作为推荐、考察干部的重要标准，重点培养善用法治手段解决问题的优秀干部。

二、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深学笃行习近平法治思想，为法治政府建设凝心铸魂。我局坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其贯穿于应急管理工作的全过程、各方面。一是多渠道深化理论学习，把握核心要义。建立“领导班子带头学、干部职工全员学、结合实践深入学”的常态化学习机制，将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训的必修课程，通过专题学习、网络培训、个人自学等形式，教育引导全体干部牢固树立“人民至上、生命至上”理念，深刻认识“依法行政是应急管理工作的生命线”。二是积极落实领导干部带头学法制度。制定年度学法计划，结合局长办公会、每周工作例会、全体人员会议等形式开展习近平法治思想宣贯培训，充分发挥领导干部的示范引领作用。三是扎实推进学法用法工作。按照依法治县办普法协调小组统一工作安排，积极组织全局在编在岗72名人员参与全市学法用法考试，通过率持续保持100%。四是积极参加省市县三级、应急和司法两个系统组织的法律知识培训，以训促学，更新、完善法律知识储备，引导、督促执法人员提升利用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

（二）聚焦规范高效执法，全面提升安全监管效能。我局以规范执法行为、创新监管方式为抓手，着力提升应急管理综合行政执法的规范化、精准化、智能化水平。一是严格规范公正文明执法。全面落实“三项制度”，在行政执法全过程落实程序正义。二是细化量化自由裁量权。自由裁量行使严格按照《山东省应急管理部门行政处罚自由裁量基准》规定的范围、种类和幅度行使，压缩执法“弹性空间”，规范裁量，确保同案同罚、过罚相当。同时，裁量基准通过嘉祥县人民政府网站向社会公开，保障公众知情权。三是大力推进智慧化监管模式，提高执法水平。通过数据融合将嘉祥县煤矿安全生产信息平台、嘉祥县安全生产数智双控平台、山东省危险化学品安全生产风险预警系统、嘉祥县打非治违智能巡检平台等子系统集成，打造嘉祥县安全生产信息化监管“一张图”，建成安全生产信息化综合监管平台，实现矿山、危化、工贸企业的智能化监管。截至目前，通过天翼视联收编监控视频158家1826路。工贸领域，60家安全生产双控平台使用企业持续运行。煤矿领域，采用数据专线，将我县3家煤矿企业的视频监控、人员定位、设备设施/瓦斯等检测传感器数据传输至应急局指挥中心智慧大厅。“打非治违”领域，在前期“图纸+信息牌”的基础上，创建打非治违智能巡检平台，重新摸排、精炼分类重点闲置建筑场所5000余处，利用平台为其赋码，精准到点位实行网格化管理。大力推行非现场执法工作模式，执法人员通过安全生产信息化综合监管平台线上视频监控、安全资料等开展线上巡查600余次，发现问题隐患1200余项。我局参赛作品《安全生产综合智慧监管平台》在2025年“数据要素X”大赛山东分赛济宁市选拔赛应急管理赛道中荣获三等奖。四是组织开展局内部案卷评查并形成长效机制。法制科室牵头，组织监管科室和执法大队执法人员组成评查小组，随机抽取本年度办结案卷，一月一评。每次评查结束后，当场将评查意见反馈至办案人员并提出整改建议，建立“反馈—整改—复核”的工作机制，确保形成闭环。

（三）健全依法依规决策机制，确保权力在阳光下运行。一是严格执行案审委员会制度。严格按照法律有关规定对拟处人民币五万元以上罚款、拟责令停产停业整顿等重大行政处罚的案件组织案审委员会开展集体讨论。二是严守重大行政决策法定程序。凡涉及全县应急管理体系规划、重要政策制定等事项，严格执行评估、审查、备案程序。特别是在容易引发社会舆论的敏感政策决策过程中，充分听取专家和相关方意见，从源头处防范化解风险。三是邀请法律顾问参与合法合规性审查，确保重大事项等必经专业力量合法性审查关口，保障有关政策于法有据。

（四）落实“谁执法谁普法”责任，打好“八五普法”收官之战。一是构建常态化普法格局。制定并落实年度普法责任清单，明确普法内容、突出重点对象，优化宣传方式。结合“安全生产月”“全国防灾减灾日”“宪法宣传周”等重要节点，开展集中宣传活动。利用局官方微信公众号等新媒体平台，发布政策解读、以案释法、安全提示等信息。2025年，官方微信公众号“嘉祥应急管理”累计发稿845条，累计阅读量25.1万人次，单次推文最高阅读量达1500余人次，适时推送新出台法律法规及相关解读，“指尖上”的普法阵地建设成效显著。二是推进执法与普法深度融合，深入开展“说理式”执法。在实施行政处罚、行政检查时，执法人员主动向管理对象、服务对象宣讲相关法律法规，阐明违法事实、法律依据和法律责任，将普法贯穿于执法办案全过程，实现执法效果与社会效果的统一。三是聚焦重点对象精准普法。深入企业开展“送法上门”活动，为企业负责人、安全管理人员提供法治服务，压实企业主体责任。

三、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是矛盾纠纷依法化解效能有待增强。通过行政复议化解行政争议的主渠道作用发挥的还不够充分，行政应诉能力有待进一步加强。二是法治政府建设基础相对薄弱。法治机构人员配备不足，专业能力整体水平不高。执法人员法律素养和业务水平参差不齐，与繁重复杂的执法任务和服务需求的矛盾日益突出。三是跨部门、跨领域执法机制不健全。目前跨部门协作依赖临时性的“联合行动”，缺乏常态化工作机制，效率低下。

（二）原因分析

一是因为当前正处于社会转型期，矛盾繁复纷杂，部分群众存在“信访不信法”等现象，给依法化解矛盾带来压力，舆论环境多元透明，给政府部门依法行政效率和水平提出了更高要求。二是由于常态化培训内容往往重理论、轻实操，案例教学、情景模拟等实践性方法运用不足，与一线执法面临的复杂情境、新业态新问题结合不够紧密。三是跨部门协作缺乏高位阶制度依据，且多原则性规定，具体操作程序、争议解决机制不够明确。

四、2026年度推进法治政府建设主要安排

新的一年，我局将紧紧围绕《法治政府建设实施纲要》，聚焦关键环节，建立健全工作机制，扎实推进应急管理领域法治政府建设，提升依法行政能力和水平。

一、健全依法决策机制，提升决策法治化水平。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，对涉及安全生产、防灾减灾救灾的重大规划、重要决策事项等，从实履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序。二是强化合法性审查工作。严格规范局文件、重大执法决定、重要合同的合法性审查流程，确保内容合法、程序合规。三是强化决策后评估工作。对重大决策的执行情况进行跟踪、调查和评估，并根据结果适时调整决策事项和相关措施。

二、深化执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法。一是全面深化“三项制度”落实。高位推动行政执法公示制度、全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实落细，规范执法程序。二是规范行使自由裁量权。保证案件裁量结果符合《山东省应急管理部门行政处罚自由裁量基准》区间幅度，推行“说理式”执法，注重法律效果与社会效果的统一。三是完善执法监督体系。定期开展执法案卷评查，强化内部自查自改质效。畅通监督渠道，自觉接受外部监督。

三、强化“互联网+监管”应用，提升执法监管效能。立足嘉祥县安全生产信息化综合监管平台，充分应用风险监测预警系统等信息化手段，整合提升非现场监管、远程监管能力。凭借平台优势实现企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任的数字化记录与追溯，实现安全生产监管从被动响应向主动预防、从碎片化管理向系统化治理的转变，定期全面评估并根据实际运行情况和新技术发展进行迭代完善，确保平台的适应性和先进性，建立智慧监管长效机制。

四、依法化解矛盾纠纷。一是进一步畅通投诉举报渠道。健全完善安全生产举报投诉处理机制，依法及时处理群众反映的问题。二是强化行政调解效能。对符合法定条件的行政争议纠纷，积极引导当事人通过行政调解方式化解矛盾。三是强化行政复议与应诉工作质效。依法开展行政执法工作，自觉履行行政复议决定和人民法院生效判决，规范诉讼参加行为，提高出庭应诉能力。

五、强化普法宣传教育。一是严格落实普法责任制。按照《中华人民共和国法治宣传教育法》等有关要求，制定并落实年度普法责任清单，将普法融入执法、管理、服务全过程。二是丰富普法形式载体。结合“安全生产月”“全国防灾减灾日”等重要节点，利用新媒体、培训讲座、安全解读等多种形式，广泛宣传应急管理法律法规和安全知识。三是聚焦重点人员做好普法工作，以点带面。加强对企业负责人、安全管理人员、一线从业人员的法治安全教育，筑牢法治宣传根基。

（此件主动公开）

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