关于《嘉祥县“十五五”综合交通运输发展规划》的起草说明

一、制定背景

《嘉祥县“十五五”综合交通运输发展规划》是我县重要的五年专项发展规划，是统筹编制全县交通领域五年建设计划、推进项目落地实施的重要法定依据，也是规范引导全县交通运输行业科学有序、高质量发展的重要纲领性文件。为深入贯彻落实国家、山东省、济宁市经济社会发展战略部署，精准对接省市交通发展总体布局，更好服务全县经济社会高质量发展大局，我县立足综合交通运输统筹发展全局，组织编制了《嘉祥县“十五五”综合交通运输发展规划》。规划系统总结评估“十四五”时期全县交通运输发展成效与短板，科学研判“十五五”期间交通运输行业发展新形势、新机遇、新挑战，明确未来五年全县综合交通运输体系的发展目标、总体布局、重点任务和重大项目。对提升全县交通运输工作的前瞻性、针对性、主动性，推动交通事业可持续、高质量发展，强化交通运输对县域经济社会发展的基础性、先导性、保障性支撑作用，具有十分重要的现实意义和长远意义。

二、制定必要性

一是系统复盘发展成效，精准研判发展形势。全面总结“十四五”时期全县综合交通运输发展成果、经验做法，梳理行业发展突出问题与薄弱环节，客观分析“十五五”期间交通发展面临的新形势、新机遇与新挑战，为后续科学施策奠定基础。

二是科学锚定发展目标，明晰行业发展路径。精准预测未来五年全县客货运输需求、交通发展增长趋势、基础设施供给缺口，明确“十五五”交通运输发展定位、总体目标和核心量化指标，构建科学完备的交通发展体系。

三是统筹基础设施布局，完善综合交通网络。系统优化公路、铁路专用线、内河水运、客货运枢纽、物流园区等交通基础设施空间布局，持续推进交通网络联网、补网、强链、延链，构建互联互通、高效便捷的综合立体交通体系。

四是提升运输服务质效，增进民生出行福祉。持续优化城乡交通运输服务品质，推动物流行业降本增效，推进城乡交通公共服务均等化，有效改善群众出行和货物运输条件，切实提升群众获得感、幸福感。

五是深化交通融合发展，赋能县域产业升级。推动交通运输与产业发展、能源保障、文旅休闲等领域深度融合，全力支撑县域重点产业园区、骨干企业、重大项目落地建设，以交通赋能县域经济高质量发展。

六是推进交通转型升级，提升行业治理能力。全面推进绿色交通、智慧交通、平安交通建设，加快交通运输行业数字化、智能化、绿色化转型，持续提升交通行业治理体系和治理能力现代化水平。

七是强化规划刚性引领，夯实项目保障支撑。充分发挥规划的引领和刚性约束作用，为全县交通项目储备、前期手续推进、资金争取、用地要素保障、各项交通政策落地实施提供坚实依据和制度支撑。

三、起草依据

本规划严格依据国家、省、市、县各级法定规划及政策文件编制，主要包括：《交通强国建设纲要》《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035年）》《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《山东省“十五五”综合交通运输发展规划》《济宁市国土空间总体规划（2021-2035年）》《济宁港总体规划（2035年）》《济宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《嘉祥县国土空间总体规划（2021-2035年）》《嘉祥县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等相关文件。

四、起草过程

按照省、市关于“十五五”专项规划编制的统一部署和工作要求，县交通运输局牵头组织我县“十五五”综合交通运输发展规划编制工作。编制过程坚持“开门编规划、公众广泛参与”的原则，多措并举广泛凝聚各方共识。通过政府网站公开征求意见、线下发放调查问卷、书面征求县发改、自然资源、生态环境、水务及各镇（街）等28个相关单位意见、组织行业内部专题座谈研讨等多种方式，全面收集吸纳社会各界、职能部门、行业专家的意见建议，形成《嘉祥县“十五五”综合交通运输发展规划（征求意见稿）》。

严格对照《嘉祥县重大行政决策程序规定》第十三条相关要求，依次完成专家论证、全社会公开征求意见、部门书面征求意见、专家评审、社会稳定风险评估、合法性审查等法定程序，经层层审核完善，最终形成《嘉祥县“十五五”综合交通运输发展规划（草案）》。

五、主要内容

本规划全面梳理嘉祥县经济社会发展及综合交通运输发展现状，系统总结“十四五”时期全县综合交通运输发展成效，深入查摆当前交通运输发展存在的短板弱项和突出问题。结合国家、省、市区域发展战略及交通行业发展新趋势、新要求，精准研判“十五五”时期全县综合交通运输发展的新形势、新特征。立足县域发展实际，构建科学完善的综合交通发展目标体系和发展策略，明确未来五年交通发展方向和重点路径。围绕基础设施建设、运输服务提升、交通融合发展、行业支撑保障四大体系，细化“十五五”时期交通运输发展重点任务、重大项目及保障措施。

（一）“十五五”时期发展重点

1. 完善综合立体交通网络体系。统筹铁路、公路、内河水运多种运输方式融合发展，持续优化多层次、一体化综合交通网络布局。完善综合枢纽场站、物流园区、驾培机构布局，常态化提升农村公路建设、管理、养护、运营综合水平，构建内外联通、干支衔接、安全高效的综合立体交通格局。

2. 优化城乡客运服务品质。科学优化调整城乡公交线网布局，强化公交站点、站牌日常管护运维，有序推进新能源公交车更新替换，积极推广定制客运、预约客运等新型服务模式，全面提升城乡客运便民服务水平。将出租车、网约车、机动车维修行业纳入交通运输综合监管平台统一管理，规范行业经营秩序，持续提升客运行业服务质量。

3. 健全高效货运服务体系。全力推进嘉祥港区多式联运体系建设，优化提升临港产业园、铁路专用线、疏港公路配套功能，助力济宁打造北方内河航运中心。加快建设嘉祥县绿色智慧快递物流园，完善县、镇、村三级快递物流节点体系，深化农村客货邮融合发展，打通城乡物流配送“最后一公里”。

4. 深化交通多元融合发展。推进“交通+文旅”深度融合，构建“四主四辅八支线”旅游公路路网体系，完善旅游公路配套服务设施。打造绿色低碳、安全高效的“交通+能源”融合发展体系，依托县域主要交通廊道及关键节点，完善充换电基础设施布局，提升交通清洁能源保障能力。布局发展低空经济，推进县域中心及梁宝寺镇、金屯镇等重点区域低空起降枢纽设施建设，构建多元化交通发展新格局。

5. 夯实绿色智慧安全保障。大力推进绿色交通基础设施建设，加快老旧运输装备迭代更新，推进交通资源集约循环利用。提速智慧交通体系建设，推动交通基础设施数字化、智能化升级改造。健全交通运输综合执法和安全监管体系，提升行业应急处置和防灾减灾能力，全面推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。

（二）“十五五”时期建设重点

1. 公路建设方面

干线公路重点推进G1511日兰高速改扩建工程、S244汶金线嘉祥大张楼至金乡胡集段改建工程、G105任城唐口至金乡胡集段改建工程；积极研究推进G327连固线汶上康驿至嘉祥巨野界段改建工程、济宁至菏泽高速公路、梁山至永城高速公路规划建设工作。

农村公路重点实施嘉祥县“四好”农村路提档升级工程、嘉祥县农村公路养护工程；全力推进嘉祥县大黄线（老僧堂至黄垓段）改建、嘉山绿道升级改造、焦满线升级改造、嘉祥至万张公路改造、临菏路升级改造、嘉祥港疏港公路建设、万张驻地至S244新建道路、嘉祥北站西路新建、祥城北港疏港公路、祥城北港引河桥梁新建等重点项目。

有序研究推进北外环西延至嘉祥巨野界、滨河大道南延、赵王河北堤（S319至S244段）、共建路（X046交叉点-嘉祥郓城界）升级改造、王满线改线等项目规划建设；协同推进嘉祥吉祥路接任城区洸河路、原G327经开区段升级改造、嘉祥北外环接任城大道等跨区域道路衔接工程。

2. 水运建设方面

重点推进济宁港嘉祥港区祥城北港1-5#泊位、济宁港嘉祥港区祥城作业区嘉祥码头17-18#泊位、济宁友邦京杭运河物流有限公司环保煤棚及配套设施、兰花（嘉祥）港务有限公司新增翻车机及配套设施、徐庄港码头设备升级等项目建设。大力推进嘉祥港区祥城作业区开发区码头1-4#泊位建设工程、嘉祥港区祥城作业区嘉祥码头配套设施建设工程。积极协同推进郓城新河三级航道建设工程、洙水河航道“三改二”工程。

3. 铁路建设方面

重点推进济宁祥城北港务有限公司铁路专用线、兰花（嘉祥）港务有限公司铁路专用线改扩建、嘉祥县畅通投资有限公司铁路专用线新建等项目建设，完善港区铁路集疏运体系。

4. 枢纽场站建设方面

重点推进嘉祥县绿色智慧快递物流园、嘉祥县铁路物流园、济宁祥城北港务有限公司铁路专用线配套设施项目建设；研究推进城区综合公交枢纽、镇街标准化驾培场地等规划布局。

5. 智慧绿色升级方面

重点实施S244、G105等公路非现场执法建设工程、嘉祥县低空经济基础设施建设工程、嘉祥县“车路云一体化”建设工程；统筹推进G105、G327、S319、S244等国省干线重卡充电站规划建设，打造智慧、绿色、低碳现代化交通运输体系。