深入贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神 推动“十五五”发展改革工作开好局起好步

中央经济工作会议刚刚闭幕，习近平总书记对2026年国内外环境作了深入分析研判，对经济工作的总体要求、发展目标、政策取向、重点任务作出全面系统部署。我们要深入贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议精神，全面落实党中央和国务院部署要求，总结2025年发展改革工作，研究部署2026年重点工作任务。

一、统一思想认识、坚定信心决心，充分肯定2025年发展改革工作取得的新成绩

中央经济工作会议对2025年经济工作作了全面系统总结，强调2025年是很不平凡的一年，我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。我们领会，2025年经济社会发展取得的成绩，主要有3个方面。

一是从总量看，经济保持总体平稳增长。“十四五”时期经济总量连续突破110万亿元、120万亿元、130万亿元大关后，2025年达到140万亿元，比上年增长5%，增速在全球主要经济体中继续保持前列；全年粮食产量达到1.43万亿斤、再创历史新高，工业、服务业同比分别增长5.9%、5.4%；内需对经济增长的贡献率为67.3%，对非美市场出口占比达到88.9%。

二是从结构看，发展质效持续提升。全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现；全年装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长9.2%、9.4%；人工智能大模型、人形机器人、创新药等领域标志性产品取得重大突破，截至12月末上证综指年内上涨18%；城镇新增就业1267万人，同比多增11万人，12月份CPI同比上涨0.8%，PPI环比连续3个月上涨，一批新的惠民生政策逐步实施。

三是从时点看，2025年和“十四五”规划目标任务都将顺利完成。“十四五”时期，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，川藏铁路、雅下水电等重大工程项目先后开工建设，制造强国建设迈出坚实步伐，重点领域安全能力持续增强。特别是，2025年经济社会发展取得的成绩，为“十四五”画上圆满句号，为“十五五”良好开局奠定坚实基础。

发展改革系统坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，结合自身职能定位，锚定“十四五”规划目标和年度任务，做了大量卓有成效的工作。

一是抓好经济分析和政策研究。加强经济形势研判，主动应对外部冲击影响，强化逆周期调节，推动出台稳就业稳经济政策举措，持续优化宏观政策取向一致性评估，强化政策协同和预期管理，积极开展经济形势和重大政策宣传解读。

二是抓好中长期规划和年度计划。全面总结、深入宣传“十四五”发展成就，推动圆满收官。对标对表党中央《建议》精神，做好“十五五”规划《纲要》起草，推进重点领域规划编制实施，加强对地方规划编制的指导，高质量编制实施年度计划。

三是抓好投资管理和项目建设。统筹用好中央预算内投资等各方面政府投资资金，扎实推进“两重”建设，加力支持“两新”工作，优化完善地方政府专项债券管理机制，设立投放新型政策性金融工具，充分发挥政府投资带动作用，进一步促进民间投资发展。

四是抓好改革和创新。纵深推进全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出问题系统整治，持续规范地方招商引资行为，加力化解重点产业结构性矛盾，初步建成全国统一电力市场，出台实施国有经济布局优化和结构调整指引，颁布实施民营经济促进法，健全社会信用体系，全面推动数据要素市场化配置，纵深推进能源资源、公共事业价格改革，持续提升利用外资和境外投资质量，高质量推进共建“一带一路”。

五是抓好综合统筹和综合平衡。统筹推动区域战略深化实施和区域联动融合发展，支持经济大省挑大梁，有序推进城乡协调发展，深入推进以人为本的新型城镇化建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，有序化解重点领域风险，全力以赴稳定就业，有效做好能源供应保障，扎实做好重要民生商品保供稳价，稳步加强基本公共服务。

回望过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十四五”规划《纲要》提出的主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目即将胜利完成。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在落实党中央和国务院决策部署过程中，发展改革系统广大干部职工付出了艰苦努力。

二、锚定五年目标、推动良好开局，扎扎实实做好2026年发展改革重点工作

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。发展改革系统要认真学习领会、全面贯彻落实党中央和国务院决策部署及对发展改革工作要求，深化对过去五年经济工作特别是发展改革工作的体会和认识，深刻领会习近平总书记在中央经济工作会议上提出“五个必须”的重要内涵；准确把握2026年经济工作的总体要求，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全。要从9方面具体贯彻落实。

第一，编制好实施好“十五五”规划。要吃透中央精神，把握好推动高质量发展这个主题，把握好构建新发展格局这个战略任务，把握好实现人民对美好生活向往这个出发点和落脚点。要坚持因地制宜，在国家发展大局中精准定位，结合实际细化具体任务，确保党中央有要求、国家有部署、地方有落实。要提高规划质量，指导市县规划把住指标、把住布局、把住项目，加强规划内容审核衔接，避免急躁冒进、层层加码、乱铺摊子。要实现良好开局，加强经济监测预警分析，提高敏锐度，及时发现问题。完善政策工具箱，做到宁可备而不用、不可用而无备。健全预期管理机制，提振社会信心。需要强调的是，良好开局首先要平稳起步，要进一步做好政策衔接、工作衔接，能早则早、宁早毋晚，推动政策靠前发力，接续形成稳定经济增长合力，确保一季度平稳起步。

第二，多措并举推动投资止跌回稳。关于2026年和“十五五”时期的投资，要充分发挥2026年各类政府投资资金作用，2026年将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用，加快下达项目清单，探索编制全口径政府投资计划。加大投资于人的政策支持力度，提高民生类项目政府投资比重。面向“十五五”谋划实施重大工程项目，突出战略性、前瞻性、全局性，并与“两重”建设项目和“十四五”规划102项重大工程项目充分衔接。关于做好投资需要抓好的三项工作，要进一步明确投资规则，项目安排首先要明确依据和原则，明确每个项目要解决的问题、达到的效果和目标，加强事中事后监管。要扎实做好前期工作，严格把握好项目入口关，对本领域、本地区的重大项目都要做到心中有数，结合提前批投资计划和项目清单安排，有序推进、逐项抓好落实。按照“四个一批”要求，组织谋划储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的项目，避免项目“急用现找”。要加强投资项目调度，积极推进项目审批（核准、备案）、招投标等工作。

第三，提振消费要出实招出新招。要优化实施消费品以旧换新政策，在保持一定支持强度基础上，优化政策实施，给予地方更多自主空间，更加注重精准性。优化制度设计和实施方式，进一步优化范围、完善标准、提高“得补率”。强化项目和资金全链条监管，严厉打击平台和商家“先涨后补”、“黄牛”骗补套补等违规行为。要积极扩大服务消费，实施服务消费提质惠民行动，聚焦服务消费领域新增长点，推动服务消费稳定增长。加快清理消费领域不合理限制措施，因地制宜探索破除限制的好经验好做法。康养、托育、家政、餐饮等生活服务消费和银发、冰雪、入境、国潮、文旅、赛事等领域消费潜力很大，要提高服务供给能力。

第四，深入整治“内卷式”竞争和培育发展新动能。要统筹好培育新动能和更新旧动能，因地制宜发展新质生产力，深入整治重点行业“内卷式”竞争。要大力培育壮大新兴产业和未来产业，深化拓展“人工智能+”，合理布置一批算力设施，培育壮大若干新兴支柱产业，促进高技术制造业健康发展。补齐科技服务业短板，统筹布局建设集成高效质量基础设施，加力支持形成一批有实力、国际化的领军企业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。同时，完善低空经济产业生态，深入推进数字经济高质量发展。

第五，进一步全面深化改革。要纵深推进全国统一大市场建设，围绕“五统一、一开放”的基本要求，聚焦重点难点集中攻关，制定全国统一大市场建设条例，拓展要素市场化改革试点，深化电力体制改革。协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，重点依托要素市场化配置综合改革试点和其他条件较好地区，发挥场景新型政策工具作用，完善市场准入机制和要素配置方式，体系化推进场景培育和开放，纵深开展招标投标领域突出问题系统整治。要更大力度发展民营经济，完善民营经济促进法配套法规政策，探索建立民营经济高质量发展基层联系点，提升“信易贷”平台服务质效，常态化实施小微企业融资协调机制。

第六，深入扩大高水平对外开放。要稳步扩大制度型开放，统筹做好“引进来”和“走出去”，进一步加强境外投资风险防范，完善海外综合服务体系。要加大外资稳存量扩增量力度，深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。实施新版鼓励外商投资产业目录。全面落实外资企业国民待遇，依法保障外资企业平等待遇。要推动共建“一带一路”高质量发展。

第七，以“双碳”为引领推动全面绿色转型。要以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，稳步实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，推动印发实施《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。各地发展改革委要尽快摸清楚本地区碳排放规模、结构、趋势，科学测算分析“十五五”本地区碳达峰形势。

第八，更大力度保障就业和改善民生。要更大力度稳定居民就业，加大以工代赈实施力度，根据就业形势变化，稳步适度增加以工代赈中央投资规模。各地发展改革委要会同省内各部门强化劳务输入地和输出地协同，强化新就业形态劳动者就业服务和权益保障，加强就业形势监测预警，完善实时用工监测网络。持续加强价格监测分析与调控，保障民生商品量足价稳。

第九，适应人口形势变化优化公共资源配置。人口问题是经济社会发展中的“慢变量”，变动趋势一经形成，将产生长期影响。要应对教育资源配置达峰变化，国家层面将加强教育资源前瞻布局，优化学前和义务教育资源配置，扩大普通高中学位供给，扎实推进优质本科扩容；地方层面要对学龄人口变化做到心中有数，根据学龄人口变化加强统筹管理和优化配置，加快补齐普通高中学位短板，推进高等教育提质扩容。

同时，要促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展，推动特殊类型地区振兴发展。要加强民生兜底保障，健全城乡居民基本养老保险待遇确定和调整机制，完善城乡居民基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提升公共服务供给水平。要更好统筹发展和安全，加强重点领域安全能力建设，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性。

三、提高政治站位、锤炼能力本领，做忠诚干净担当的发展改革好干部

发展改革系统的同志们要持续提升政治“三力”，学习好贯彻好党的二十大和二十届历次全会精神，特别是要与学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想贯通起来。要不断巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒纠“四风”树新风，以作风建设成效提升工作质效。要秉承优良传统，时刻检视是否做到“三要三不要”“四个有没有”“五个带头”的工作要求，以更高的站位、更严的作风、更实的举措和创新的思维谋划推进各项工作，进一步提升发展改革工作质量水平。

一是坚持实事求是、因地制宜。习近平总书记强调，因地制宜做好经济工作既是正确政绩观，又是科学方法论。要准确把握党中央战略意图，加强对标对表，确保工作不跑偏、不走样，办好用好《习近平经济思想研究》期刊这个载体，全面、系统、与时俱进地做好习近平经济思想的学习研究、宣传贯彻和阐释传播。要创造性开展工作，各地发展改革委在政策研究、规划计划、改革创新、项目谋划等各个领域，都要结合本地实际，发挥比较优势，遵循经济规律，不能盲目追风，更不能一哄而上、一哄而散。要敢于攻坚克难，保持高度敏感性，对工作极端负责，以时时放心不下的高度责任感使命感，主动作为、有力有效做好本职工作，弘扬求真务实作风，决不能得过且过、弄虚作假。

二是坚持抓落实、求实效。要观大势、谋大局、抓大事，加强穿透式研究分析，增强任务谋划的前瞻性主动性，做到料事于先谋实事。要加强协同联动提高执行力，增强大局观和担当精神，对别人难以接手的，属于宏观层面的工作，要责无旁贷、勇于担当。坚持雷厉风行、马上就办，坚决杜绝“把说了当做了、把做了当做成了、把做成了当做好了”。强化问题导向和目标导向，找准工作靶心，针对当前经济循环中的卡点、堵点，持续加强分析研究，推出更多可感可及、务实管用的举措，坚决避免“没错也没用”。要潜心钻研业务，加强基础性数据积累，在把握规律的基础上研究提出有针对性的对策，做到能文能武。

岁末年初，要关心困难群众生产生活，提升低温雨雪冰冻等灾害应对水平，坚决守住民生用能底线，做好供暖季保暖保供和重要民生商品保供，抓好秋冬种生产，加强迎峰度冬煤电油气运保障。要配合做好重大火灾风险隐患排查整治，特别是高层建筑的风险排查，坚决防范遏制重特大事故发生。要组织协调做好春运工作，配合处理好农民工欠薪、拖欠企业账款等问题，维护社会和谐稳定。

做好2026年发展改革工作，责任重大、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央和国务院部署，以钉钉子精神推动发展改革各项工作迈上新的台阶，确保“十五五”实现踏踏实实的良好开局。

（作者系国家发展改革委党组书记、主任，习近平经济思想研究中心理事会理事长；本文系作者2025年12月12日在全国发展和改革工作会议上的讲话，有删节，部分数据结合最新情况作了更新）

（原文发表于《习近平经济思想研究》2026年第1期）