嘉祥县文化和旅游局2025年度法治政府建设年度报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，在县司法局的精心指导下，嘉祥县文化和旅游局坚持以习近平法治思想为指引，紧扣法治政府建设目标要求，持续规范公正文明执法，深化文旅领域普法宣传，大力营造学法用法良好氛围，以法治护航文旅市场健康运行，为全县文旅事业高质量发展提供坚实法治保障。

一、强化组织领导，筑牢法治建设根基

（一）健全工作机制，完善组织保障。始终坚持党对法治建设的全面领导，成立由局长任组长，副局长任副组长，各科室及下属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，明确“一把手”为法治建设第一责任人，把法治政府建设工作列入全局工作的重要议事日程，定期召开专题会议部署调度，做到年度有计划、有安排，年终有总结，为法治政府建设工作稳步顺利开展提供保障。

（二）加强队伍建设，提高业务水平。建立“常态化学习+专题培训”机制，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习。本年度，组织执法人员参加业务培训5次，开展安全生产法律法规培训4次，组织景区、旅行社开展行业内法规培训2次，召开涉及法律法规培训的党组书记讲党课2次、理论学习中心组4次，全系统50人全部通过学法用法考试。同时积极参与市级执法业务培训，依托全国文化市场技术监管与服务平台，以考促学、以学提能。通过“以案代训”“案卷互评”“专家带教”等方式，系统提升执法人员办案能力，在全市技能比武大赛中，我县文化市场综合执法大队斩获团体奖6项、个人奖4项，更有1名同志凭借扎实的专业功底和出色的实战表现，成功入选市代表队，代表全市参加第五届全省文化市场综合执法技能竞赛，充分展现了新时代文化执法队伍的过硬本领与良好精神风貌。

二、坚持执法必严，提升法治履职能力

（一）专项整治强攻坚。针对网吧接纳未成年人、出版物市场侵权盗版等文旅市场突出乱象，统筹推进“暑期护苗”“旅游市场秩序百日攻坚”等专项行动8次，收缴、拆除非法卫星地面接收设施30余套，精准排查66家文保单位风险隐患，重点核查旅行社、旅游团队经营单位30余家，抽检旅游包车10余辆，线上开展执法检查情况公示15次、“双随机、一公开”依法公示8次，有力保障文旅市场良好秩序。

（二）扫黄打非护清朗。聚焦校园周边、网络平台、夜场娱乐等重点区域，精准打击非法及侵权盗版出版物印刷销售、网络淫秽色情信息传播等违法违规行为，共查办“扫黄打非”案件8起，发放宣传资料1800余份，解答群众咨询60余次，切实守护文化市场清朗空间。同步开展节点化宣传引导，有序推进“3·15”进景区普法、“4·26”知识产权保护、“六一”护苗主题、“12·4”宪法宣传等系列活动。结合典型案例以案释法，提醒经营者严守法律红线，引导群众自觉抵制非法文化产品，同时公布文化市场违法违规行为举报电话，鼓励社会各界参与监督，构建多元共治的监管格局。

（三）重大节点保稳定。在节假日、重要会议等关键时期，启动24小时应急值守机制，开展文化市场安全隐患拉网式排查，累计排查整改安全隐患22家次，确保文化市场零安全事故。针对刘老根大舞台全国巡演嘉祥站、济宁嘉祥圣德山野音乐节、齐鲁鹏飞大马戏等8场营业性演出，专门制定专项应急预案，联合消防部门强化演出现场安全检查，保障演出活动安全有序。

（四）新兴领域防风险。主动顺应数字文化发展趋势，将网络文化市场纳入重点监管范畴，依托互联网监管平台（其中山东省互联网上网服务营业场所管理系统全年上线率保持100%），对网络文学、网络直播、线上演出等平台实施穿透式排查，查处传播低俗内容、未经备案开展线上文化活动等案件，推动新兴领域风险早发现、早预警、早处置。

三、开展执法宣传，营造良好法治氛围

（一）开展普法宣传活动。线上通过“文旅嘉祥”微信公众号发布各类执法普法信息27条，线下利用文化馆、图书馆等各下属单位、A级景区、星级酒店、网吧、KTV等单位LED屏滚动播放法治宣传标语，在青山景区、东方左岸、富山户外拓展基地设置法治宣传专栏，进一步营造浓厚的法制宣传氛围。加强与送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动的深度融合，充分结合“12.4”宪法宣传日、“4.15”国家安全日、“6.26禁毒宣传日”“中国旅游日”等重点时段，组织开展“4.26”版权、养老诈骗、民法典、预防未成年人“拒绝网络沉迷•健康文明上网”等普法宣传活动20余场，共发放宣传资料3000余册（本），切实增强群众抵制“文化垃圾”自觉性，努力营造全社会知法守法浓厚氛围。

（二）创新普法宣传模式。创新打造法治文艺作品山东琴书《国家安全重如山》，荣获山东省第五届全民国家安全宣传教育创意大赛三等奖，济宁市第二届全民国家安全宣传教育创意大赛二等奖和优秀组织奖，济宁市第五届法治文艺作品二等奖。

四、存在问题和不足

2025年，嘉祥县文化和旅游局在法治政府建设工作方面取得一定成绩，干部法律素质有了显著提升，依法行政的能力进一步增强。但结合文旅行业覆盖面广、监管对象多元、基层场景复杂、新兴业态迭代快的特点，对照法治政府建设工作的高标准、严要求，工作中仍存在问题和不足。

（一）执法监管能力存在瓶颈。我县文旅监管范围涵盖8家A级景区、23家网吧、17家KTV、92家书店、97家印刷企业（个体）、9家旅行社（含服务网点）及66处文物保护单位，涉及文化经营、旅游服务、文物保护等多个领域，而一线执法人员仅21人，人均监管负荷处于高位水平，尤其在节假日、重大演出等关键时段，执法力量调配面临较大压力，难以实现监管全域覆盖、全程闭环。同时，执法队伍中退伍军人转业人员占比较高，该群体虽具备较强的责任担当和执行能力，但缺乏系统的法律专业积淀和文旅行业监管专项技能，对专业法规的理解把握和实践运用不够精准，在复杂案件的调查取证、法律适用、裁量把控等关键环节精准度不足。既懂法律又通文旅业务的复合型执法人才缺口较大，进一步制约了对新型违法违规行为的高效处置能力，难以适配新兴业态监管的现实需求。

（二）新兴业态监管存在短板。面对数字文化产业快速发展，网络直播、线上演出、虚拟文旅产品等新业态新模式持续涌现的态势，现有法治监管能力与业态迭代速度不相适应。目前，我们虽已将网络文化市场纳入监管视野，但受技术支撑不足、专业能力受限等因素影响，监管工作仍处于被动应对状态，依托现有监管平台难以实现对新兴业态的全链条、穿透式监管，线上违法违规行为的发现、证据固定、依法查处等环节效率偏低。同时，针对新兴文旅业态的法治监管体系不够完善，现有法律法规对部分新型经营行为的规范边界不够明确，缺乏针对性的监管细则和执法指引，导致执法过程中存在裁量标准不统一、监管依据不充分等问题，新兴领域法治风险防范化解能力有待进一步提升。此外，跨部门协同监管机制运行不畅，与网信、公安、市场监管等部门的联动多集中在专项行动期间，常态化信息共享、联合执法、风险会商机制尚未健全，难以形成监管合力，进一步影响了法治监管工作的整体效能。

（三）法治氛围营造成效不彰。一方面，宣传形式创新驱动不足，精准宣教能力偏弱。工作中仍以发放宣传册、张贴海报、LED屏滚动标语等传统模式为主，互动性、吸引力较弱，传播效能有限；微信公众号普法信息仍以文字推送为主，缺乏短视频、直播互动、情景问答等群众易于接受、乐于参与的表达形式，且未结合文旅经营者、游客、青少年、文物保护工作者等不同群体的需求精准定制内容，粗放式宣传模式难以契合差异化需求，对老年群体、农村群众等重点群体的覆盖力度也存在明显不足。另一方面，法律解读深度不够，法治成效转化存在堵点。普法内容偏重于专业法理阐释和条文罗列，部分法律法规表述晦涩难懂，宣传中缺乏通俗化解读和典型案例的深度剖析，即便开展以案释法，也多停留在案情告知层面，未深入拆解法律适用逻辑、违法后果及防范要点，导致群众和经营主体对法律知识的理解仅停留在表层，难以切实转化为守法自觉和用法能力，全社会共建共享的文旅法治氛围尚未充分形成。

五、下一步工作打算

（一）强化培训力度。采用“送出去、请进来”的方式多方位的为执法人员开展各类培训,根据实际情况和需要,将人员送出去培训或聘请法律专家、顾问或执法一线人员,开展法制宣传讲座及文化经营场所业户法律培训班。继续深入开展工作人员依法执法、依法行政和社会主义法治理念教育，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行使公共权力的能力。实行法律知识年度考试者核制度，并把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。

（二）加强普法宣传。利用法律宣传月、宣传周、宣传日等开展形式多样的法治宣传教育活动。下一步继续做好“4·26知识产权宣传周”、“6·5环境日”、“9·27”世界旅游日和“12·4”国家宪法日等重要时间节点普法宣传活动。同步用好新媒体宣传平台，以线上线下联动并进的普法宣传形式，推动法治宣传不断向纵深推进，努力扩大普法的受众群体，提高普法宣传实际效果。

（三）严格执法工作。为全面推进法治政府建设,促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,将更加严格积极组织执法人员开展执法检查工作，推行文化市场监管执法从“立案、调查取证、审批、拟定处罚意见、处罚告知、送达执行、结案归档”一整套案卷闭环式管理，实行“一案一卷”，实现全流程“闭环流水线”管控，在保证案件来源客观、真实、完整的基础上，提升执法质量和效能，加强行政执法案卷规范化管理，做到有据可查、有迹可循，保障全县文旅市场安全稳定。

（四）创新工作方法。丰富普法宣传形式，强化与文化惠民活动的深度融合。充分发挥网站、微博、微信、宣传栏等宣传平台，借助报道、直播等形式宣传文化市场政策法规，通过线上和线下联动并进的普法宣传形式，推动法治宣传教育工作不断向纵深推进。借助送戏下乡、送电影下乡，编制情景剧、小品等将法律知识以人民群众喜闻乐见的方式灵活呈现，杜绝单一输出，提高普法宣传实际效果。

下一步，嘉祥县文化和旅游局将继续以深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想为引领，以维护文旅安全和意识形态安全为总目标，以净化社会文旅环境为主线，认真贯彻落实中央、省、市、县的普法部署要求，全面落实法治政府建设工作任务，总结经验，补齐短板，不断探索新时期普法中的新思路新方法，增强法治观念和依法行政工作水平，为法治嘉祥贡献文旅力量。

嘉祥县文化和旅游局

2026年1月26日

（此件公开发布）

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