嘉市监字〔2026〕2号 2025年度市场监督管理局法治政府建设情况的报告

嘉祥县人民政府：

2025年，嘉祥县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习践行习近平法治思想，紧扣市场监管核心职能，将法治建设贯穿履职全过程，坚持依法监管、规范执法、优质服务相统一，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效，为县域经济社会高质量发展筑牢市场监管法治屏障。现将有关情况报告如下：

一、扛牢政治责任，压实法治建设领导职责

严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入全局重点工作部署，与业务工作同谋划、同推进、同考核，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。全年召开党组（扩大）会议专题研究法治建设工作6次，重点听取法治工作推进、涉企执法规范、行政复议应诉等情况汇报，精准部署重大决策事项。严格执行党政主要负责人年度述法和法治政府建设报告制度，主动接受监督，确保法治建设责任层层传导、落地生根。

二、深化法治实践，提升依法行政履职效能

（一）强化思想引领，筑牢法治思维根基

把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，建立常态化学习机制，通过党组理论学习中心组专题学、执法骨干研讨学、全员线上线下普学等多种形式，推动法治理念入脑入心。全年开展党组专题学习5期，12月党组理论中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》，带头研学《民法典》《法治宣传教育法》等核心法规，引导全体干部职工自觉运用法治思维和法治方式解决监管难题。严格落实领导干部学法用法制度，发挥“关键少数”示范作用，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（二）健全制度体系，规范行政执法行为

1.严格落实执法三项制度。全面推行行政执法公示制度，依托政府网站、信用山东等平台，及时、准确公示行政处罚、行政检查等执法信息，保障群众知情权；严格执行执法全过程记录制度，为执法人员配齐执法记录仪等设备，实现执法活动全程留痕、有据可查；强化重大执法决定法制审核制度，完善《嘉祥县市场监督管理局公职律师管理办法》，充分发挥公职律师、法律顾问专业优势，全年审核行政处罚案件304件，组织重大疑难案件集体讨论19次，涉及案件212件，法制审核刚性约束持续增强。

2.推行包容审慎监管。深入落实市场监管总局及省、市轻微违法免罚轻罚相关规定，细化“首违不罚、轻微免罚”适用标准，通过提示提醒、劝导警示等非强制性措施，引导监管对象规范经营。全年落实减轻处罚22件、免予行政处罚50件，推行“说理式”执法，将讲法、说理、释疑融入监管执法全过程，行政执法“温度”显著提升，行政处罚主动履行率达95%以上。

3.强化执法监督提升能力。严格执行《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准》，规范裁量权行使，防止随意执法、滥用职权。制定年度干部培训计划，开展“市场监管综合执法大讲堂”4期、实地教学培训4期，组织业务骨干参加省市局培训40余期400余人次，实现行政执法人员专业培训全覆盖；依托国家市场监管总局网络学院，完成全员不低于50学时的线上培训。常态化开展案卷评查，组织内部集中评查和参与市县评查4次，通过“分组阅卷、问题研讨、集中交流”提升办案质量。严格执法证件动态管理，全局230名执法人员持证上岗率达100%。聘请20名行政执法监督员，开展随同执法3次、座谈交流多次，广泛征求意见建议并整改落实，提升执法公正性和透明度。在全市第十届药械化执法办案技能竞赛中获团体二等奖，3名同志获个人二等奖、1名同志获个人三等奖；在济宁市“技能状元”职业技能大赛市场监管执法技能（药品监管）竞赛中获团体三等奖。

4.规范行政复议应诉工作。全年处理行政复议案件88件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，出庭率保持100%。健全行政争议化解机制，推动行政调解与司法调解有效衔接，行政争议数量持续下降。

（三）法治赋能发展，优化法治化营商环境

1.提升市场准入服务效能。积极推进个转企改革，引导个转企254户，办理外资企业登记44件。开展外资企业主体资格证明文件区域互通互认试点，配合落实个转企“一件事”改革，通过数据共享、并联办理，大幅提升登记服务效率。

2.深化信用监管创新。完善信用修复机制，全年移出经营异常名录市场主体887家，完成严重违法失信名单修复5家。精准制定2025年度“双随机、一公开”抽查计划，深入推进“数据填报一件事”改革，全年接收省、市局派发任务18批次，自行发起3批次，联合其他部门开展3批次，涉及市场主体674家，全部完成检查并公示结果。

3.强化质量标准驱动。聚焦质量强县战略，对31家木材加工企业建立“一户一档”动态监管体系，深入调研轻工标志性产业链“链长制”推进情况，精准解决质量、计量难题10余项。构建“培育-申报-推广”全链条品牌服务体系，指导5家企业申报市长质量奖，品牌创建成效显著。

4.加强知识产权保护运用。全县授权专利365件，万人有效发明专利拥有量达3.42件，同比增长2.6%。严厉打击知识产权侵权行为，查处商标侵权案件7件，完成专利侵权纠纷行政裁决2件、行政调解4件、司法确认1件。推动专利转化运用，促成4家企业与济宁学院签订专利许可协议，转化增幅达172%。指导企业参与制修订国家标准2项、行业标准6项、团体标准1项，3个市级标准化试点通过验收。

（四）聚焦民生关切，彰显法治为民温度

1.筑牢食品药品安全防线。深化假劣食品专项整治，推广“鲁牧云”“山东食链”追溯体系，全链条检查生产经营主体1000余家次；强化校园食品安全监管，季度检查学校食堂等465家次，处置隐患81个；开展全覆盖交叉检查，发现整改问题201个，“互联网+明厨亮灶”线上巡查2971家次。超额完成食品安全抽检任务，完成省级“你点我检”103批次、市级餐饮抽检233批次（占全年任务的101.3%），县级开展7次集中抽检共2844批次。推进药品经营环节“清源行动”，查处违法案件9件；加强药品不良反应监测，上报报告1741份，其中新的严重报告698份，新严比达40%，上报药物滥用案例56例。

2.强化重点领域质量监管。紧盯水泥、钢筋等重点工业产品，开展质量安全隐患排查治理，抽检产品371批次；对19家获证企业开展专家查隐患活动，组织燃气具及配件、电动自行车、烟花爆竹等专项整治。深化特种设备安全监管，检查使用单位274家次，整改隐患72项；推进液化石油气瓶“阳光充装”和电梯安全筑底专项行动，全覆盖检查3家液化气充装站，排除隐患13项，完成726部电梯抽检。

3.规范市场竞争秩序。聚焦老年人药品保健品虚假宣传等突出问题，责令整改涉老领域商家5家；检查网络培训机构40余家，约谈违规机构5家。梳理公平竞争政策措施文件11件，推进商业秘密保护三年行动，常态化开展扫黑除恶工作。强化广告及价格监管，开展节日市场、民生领域、医保行业专项整治，检查水电气暖、殡葬服务等重点行业，立案查处违法案件3起；深入开展“神医”“神药”广告清理整治，规范户外广告、公考培训、防范非法集资等领域广告行为。

4.深化计量惠民行动。组织节日期间民生计量专项检查，创新开展“手机变砝码”惠民活动，推进加油站数字税控推广应用，开展“5·20世界计量日”系列宣传，扎实推进民用“三表”综合整治。

5.优化涉企执法服务。成立规范涉企行政执法专项行动专班，制定实施方案和乱收费整治方案，开展“鲁执法”平台使用培训，推行“进一次门、查多项事”，避免多头执法、随意执法，以服务型执法推动包容审慎监管落地。

6.高效处置群众诉求。全年受理12315投诉举报5069起、12345热线工单10226件，群众回访满意率达97.77%，问题解决率达95.32%；企业“接诉即办”平台转办件实现问题解决率和满意率双100%，消费纠纷化解效率显著提升。

（五）深化普法宣传，营造法治共治氛围

1.开展专题精准宣讲。围绕计量服务、知识产权保护等重点领域，开展“计量服务中小企业行”“手机变砝码，诚信你我他”等专题宣讲10场，提升企业法治意识。

2.推进“送法上门”服务。结合市场主体大走访，以“精准滴灌”方式提供“点对点”普法服务，开展培训班5期，发放普法册页3000余册，接待群众咨询1000余人次，切实解决企业实际法律难题。

3.抓好节点集中普法。依托“3·15”消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、食品安全宣传周、“12·4”宪法宣传日等重要节点，开展主题鲜明、形式多样的普法活动，扩大法治宣传覆盖面。

4.强化以案释法引导。选取典型案例开展释法说理，将执法办案过程转化为普法公开课，发挥正向激励和反向警示作用，提升全民法治素养。

三、正视问题不足，明确改进方向

（一）法治与业务融合深度不足。部分干部仍存在“重业务、轻法治”倾向，运用法治思维和方式破解平台经济等新兴业态监管难题的能力有待提升，执法队伍专业能力不均衡问题较为突出。

（二）制度执行刚性有待加强。少数制度在基层落实中存在“打折扣”现象，特别是轻微违法免罚清单适用范围界定、行政处罚自由裁量权精准把握等方面，仍需进一步规范细化。

（三）普法宣传实效亟待提升。普法形式仍以传统模式为主，针对性、互动性不足，对不同群体的精准普法不够到位，市场主体和群众的法治参与感、获得感有待增强。

四、精准施策发力，谋划2026年重点工作

（一）强化队伍建设，提升法治素养。常态化开展“市场监管综合执法大讲堂”，聚焦新兴业态监管、精准执法等重点内容，全面提升执法人员依法行政能力；加大法律专业人才招录引进力度，强化人才储备，打造高素质专业化执法队伍。

（二）创新普法模式，增强法治实效。构建“执法+普法+服务”一体化工作机制，将精准普法、以案释法贯穿执法办案、日常监管全过程，针对企业、群众不同需求开展定制化普法，提升普法针对性和实效性。

（三）从严执法监督，规范执法行为。严格落实行政执法三项制度，优化执法流程，充分发挥行政执法监督员作用，持续深化规范涉企执法专项行动；加大民生领域案件查办力度，畅通执法投诉举报渠道，有效化解行政争议，维护社会和谐稳定。

嘉祥县市场监督管理局  

2026年1月19日    

（此件公开发布）

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