对县政协十届四次会议第104213号提案（关于盘活闲置土地及僵尸企业土地资源的建议）的答复

刘磊委员：

您提出的关于《关于盘活闲置土地及僵尸企业土地资源的建议》的建议收悉。现答复如下：

针对第一条关于建立盘活闲置土地和僵尸企业土地资源的长效机制，全面调查摸底建议，我单位采取了如下措施：一是建立健全台账，动态掌握闲置信息。我单位依据自然资源部全民所有土地资产管理信息系统，配有专门闲置土地模块，连接打通土地出让信息，及时收集录入土地使用人建设进度，超过约定期限未动工的项目直接列为闲置土地。积极与开发企业沟通对接，督促及时开工。二是建章立制，完善土地处置方案。为深入贯彻落实国家、省、市关于妥善处置闲置存量土地工作要求，依据《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》（自然资发〔2024〕104号）等文件精神，结合我县实际，我局制定了《嘉祥县闲置存量土地处置工作方案》，提出了总体原则和基本要求，明确了适用范围，细化了处置措施，指导闲置土地处置工作依法依规进行。

针对第二条关于分类施策，精准盘活建议，我单位采取了如下措施：一是用好政策工具箱，依据《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》（自然资发〔2024〕104号）18项措施和省政府《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》（鲁政发〔2024〕10号）等文件精神，结合企业实际困难，主要采取承诺期限、签订补充协议重新约定时间，以合理价格收购收回土地的方式盘活处置。二是一地一策，用活开发模式。结合调查地块情况，主要适用了政府收储土地再利用模式，通过和土地权利人协商回购，法拍破产企业土地等方式，取得土地后，结合土地市场需求和国土空间规划，改变土地用途再出让，增加土地收入，优化了城市建设布局。

针对第三条关于加强监管和执法建议，我单位采取了以下措施：在预防闲置方面，一是做好批后监管，对即将超期的地块全部下达书面提醒，督促尽早开工建设，对已超期未开工项目，下达限期开工通知书。二是依法收回，重新供应土地。土地收回收购后，积极适应市场形势和多样化需求，区分不同情况，采取重新划定宗地范围、调整规划条件、合理确定出让底价等措施，重新供应。

针对第四条关于推动土地流转和资源整合通过土地流转和资源整合建议，我局积极落实相关政策，一是鼓励企业自主转让。对房地产企业无能力继续开发的闲置存量土地，支持通过二级市场转让给有能力开发的企业，充分发挥二级市场的要素配置效能。二是支持合作开发,支持企业依法通过兼并重组、引入第三方资金等方式处置闲置存量土地，推动项目建设和风险化解。企业以存量土地出资（入股），或引入投资方共同成立新公司的，经县人民政府批准，可按照自愿、公平、不损害公共利益的原则，与原建设用地使用权人、新成立的公司依法签订协议，重新约定土地使用权期限，以新公司作为土地使用权人办理开发建设手续。

针对第五条关于分加强宣传教育和舆论引导建议，我单位采取了如下措施,一是利用6.25全国土地日开展宣传，采取“大手牵小手”土地法律法规进校园，“政策赶大集”等宣传活动，大力宣传节约集约用地等政策。二是开展专项培训，召集土地使用权人，宣传实施处置闲置土地政策措施。

通过以上措施，去年以来，主要完成以下案例：通过回收回购模式，收回收购嘉祥县曾子像东北角低效用地，重新供应后建立美食小吃场所，盘活了闲置用地。通过参与竞拍司法拍卖，以835万元取得原启宇食品公司土地，变更土地用途为住宅用地，协议出让用于圣贤世家项目建设，出让价款合计7474万元，政府直接受益6639万元。既增加了土地收入，又优化了城市建设，协调了周边规划。取得了良好的效果。

嘉祥县自然资源和规划局

2025年05月12日