嘉市监字〔2025〕2号 嘉祥县市场监督管理局2024年度法治政府建设报告

法治思想作为一项重大政治任务，持续抓好学习教育，全面掌握习近平法治思想的要义和精髓。将学习习近平法治思想、党内法规纳入党组专题学习，全年开展党组专题学习5期、撰写交流发言材料15篇，开展党组理论中心组集体学习5期，召开行风建设警示教育大会，领导干部模范践行习近平法治思想，带头尊崇法治、敬畏法律、营造尊法学法守法用法氛围。主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实党政主要负责人年度述法规定。县局主要负责同志对法治政府建设重要工作定期听取有关汇报，带头研究部署、督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，及时研究解决有关重大问题，推进法治建设与业务监管全面融合，自觉做尊法学法守法用法的模范。

（二）完善制度建设，提供坚强的法治保障。严格重大行政决策程序，充分发挥公职律师作用，重大决策全部经过法制审核。推进行政执法“三项制度”落实。全面推行行政执法公示制度，在政府网站和信用山东等网站及时公示行政处罚等行政执法信息。落实执法全过程记录制度，为执法人员配备了执法记录仪等设备，对行政执法行为进行全过程记录，确保执法活动有据可查。严格执行重大执法决定法制审核制度，有效保障了行政执法的合法性和公正性。认真宣传贯彻执行《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准（2024版）》《济宁市轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》《济宁市不予实施行政强制措施事项清单》等，积极推行行政执法包容审慎监管。规范行政处罚自由裁量权。按照严格落实《山东省市场监督管理行政处罚裁量基准》及《山东省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》，明确各类违法行为的处罚种类、幅度和适用条件，遵循过罚相当和处罚与教育相结合原则，坚持适度处罚，坚持重大案件集体讨论制度，防止执法人员随意裁量、滥用职权。完善《嘉祥县市场监督管理局公职律师管理办法》，充分发挥公职律师、法律顾问在法治市场监管建设中的作用。严格落实执法证件动态管理制度，定期开展执法证换证清理，全局231人取得执法证，执法人员持证上岗率达100%。

（三）坚持监管服务优化，将法治政府建设渗透到发展惠民中。

1.积极推进商事制度改革。推行“一件事一次办”，采取有效举措，激发市场主体活力。强化信用监管，“双随机、一公开”召开联席会议2次，跨部门联合检查培训部署3次，完成跨部门联合抽查182批次，开展双随机检查105次。助力企业荣膺佳绩。积极开展产品质量和品牌发展宣传活动10余场，为企业营造良好的品牌发展氛围。组织4家企业参选山东省高端品牌，我县山东恒圣石墨科技有限公司成功入选。推动标准化工作提质增效。指导企业参与各级标准制修订工作。成功指导晨光胶带参与并发布实施2项国际标准，全市唯一。引导创新主体加强研发投入，提高专利申请质量和授权率。新增有效发明68件，万人有效发明专利同比增长41.21%。强化消费者维权保护机制。畅通维权渠道，建立联席会议制度和重点任务一事一专班制度，积极开展放心消费全域创建活动，评选省级“放心消费示范单位”14家、市级112家、县级762家，创建消费维权服务站100个、七日无理由退货单位2097家、ODR企业100家。

2.食品、药品、产品质量、特种设备四条安全底线持续守牢，质量强县、知识产权强县、标准化创新发展“三大战略”聚力推进。四点发力，推动“食安”提质增效。加大监管力度，深入开展校园及周边食品安全监管、肉制品专项整治、反餐饮浪费专项整治、“特供酒”清源打链等食品安全专项整治26次；创新监管模式。推行全县餐饮外卖实行“食安封签”，打通网络餐饮监管“最后一公里”。扎实开展药械化各类专项整治6次，检查药品经营单位（含化妆品经营单位）1000余家、医疗器械经营单位390家。今年以来，聚焦群众身边突出问题，深入推进2024民生领域案件查办“铁拳”行动，重拳整治“肉及肉制品违法犯罪”、“食品保健食品欺诈和虚假宣传”、过期食品、餐饮浪费等突出问题，截至目前，共查办案件235件，其中食品安全行政案件146起，向公安机关通报问题线索34条。

3.创新普法方式，深入推进普法宣传。立足源头治理，突出工作主动性，靠前一步积极作为，以全方位、多角度、精准有效的法律知识供给，实现普法宣传与监管执法的有机统一。一是组织专题宣讲。围绕市场监管重点领域，不定期分类开展市场监管法律法规知识专题宣讲。先后开展“计量服务中小企业行”“手机变砝码 诚信你我他”质量强县、标准化提升等专题宣讲15场。二是开展“送法上门”。结合市场主体大走访活动，以“精准滴灌”方式，向市场主体提供“点对点”普法服务，帮助企业解决实际困难和问题。开展公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”及特种设备安全宣传“五进”活动，开展药械化培训班5期，印制和发放普法宣传册页3000余册，接待群众咨询500人次。三是强化主题宣传。开展“以3·15消费者权益保护日、4·26世界知识产权日、5·20世界计量日、10·14世界标准日等主题宣传日以及食品安全宣传周、公平竞争政策宣传周、《民法典》宣传月、全国质量月等重要节点等为契机，围绕活动主题和热点问题，开展普法宣传。四是开展以案释法。加强市场监管释法说理，让典型案例成为全民法治公开课，进一步提升其正向激励、反向警示作用。

（四）坚持法治建设规范化，全面深入加强行政执法监督，将法治政府建设落到执法实践中。强化执法监督，提升依法行政水平，狠抓执法能力和案件质量双提升。常态化开展旁听庭审活动，参加行政诉讼案件庭审观摩，组织执法人员收看全国食品安全执法稽查优秀案例现场评审。加强执法人员培训，制定2024年干部培训计划，开展组织“市场监管综合执法大讲堂”10期；开展以案促改，“一案一讲”活动。聘请司法局、社会治理中心专家进行授课。将8月份确定为全局“执法能力提升月”，通过个人自学、集中培训、全员测试等方式全方位“练兵”，班子成员、法律顾问和执法骨干授课讲法，45周岁以下青年干部全部参加闭卷测试，局领导亲自监考，确保应考尽考，不漏一人。组织业务骨干参加省市局举办的各类执法业务培训50余期，参加人员400余人；依托省市司法行政业务培训服务平台积极组织我局行政执法人员参加“行政执法人员培训考试云平台”上的线上培训，完成行政执法人员专业培训的全覆盖。认真组织全局干部职工参加国家市场监督管理总局网络学院培训，每名学员累计不低于50个学时。开展案卷评查2次，评查10个领域的行政处罚案件24件。嘉祥县市场监管综合执法大队作为全市民生领域铁拳行动工作突出集体被济宁市市场监督管理局通报表扬。1起案例入选全市行政执法执法典型案例；2起案例被评选为省市局典型案例，在济宁市“技能状元”职业技能大赛-济宁市市场监管执法技能竞赛中获得团体优秀组织奖，1名同志在执法技能大赛中获得二等奖。年内审核行政处罚案件189件，集体讨论重大疑难案件18次，涉及案件126件，法制审核刚性约束持续提升。规范行政复议应诉工作，年内共处理行政复议案件77件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政诉讼案件机关负责人出庭率保持在100%。推行“说理式”工作法，把讲法、说理、释疑融入监管执法事前、事中、事后全过程。全领域深化行政指导，落实减轻处罚36件，免予行政处罚44件，利用提示提醒、劝导警示等非强制性措施，帮助、引导监管对象规范自身行为，防范、消减违法风险隐患，全系统监管执法“温度”不断提升，行政争议持续下降，行政处罚主动履行率达95%以上。

二、推进法治政府建设存在的不足

一是法治学习的方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力还不够强。依法行政和法治政府建设理念不够深入。对法治政府建设相关工作研究不够深，细化落实有差距，在开展普法宣传教育工作上监管业务科室的主体意识、责任意识不强，“谁执法、谁普法”的机制贯彻落实不够到位。二是行政处罚案件文书不够规范。行政处罚案件质量不够高、文书制作不够规范，执法文书说理性不强、卷宗归档不够规范。三是法制审核人员配置率低，执法队伍人员结构老化，法治素养不均衡。

三、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法队伍建设，强化系统法治培训。组织开展以“规范执法行为、提升业务能力”为主题的“市场监管综合执法大讲堂”活动，全面提升监管执法人员依法行政能力和水平；注重招录具备法律职业资格的人员，强化法律人才储备。

（二）加强普法宣传教育。注重执法与普法的有机结合，组织开展好重要时间节点的宣传活动，做好“八五”普法各项工作。重点做好新《行政复议法》《山东省规范行政处罚裁量权办法》等贯彻实施工作。

（三）加强执法监督。严格落实行政执法三项制度，深入推进规范执法专项工作，加大民生领域案件查办力度，加强行政执法投诉举报线索处置，有效化解执法争议，促进社会和谐稳定。

嘉祥县市场监督管理局        

2025年1月6日             

（此件公开发布）

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