对县政协十届三次会议第103089号提案（关于强化源头治理 守望碧水清流的建议）的答复

郝保珍委员：

您提出的关于强化源头治理 守望碧水清流的建议收悉。现答复如下：

一、针对把握引黄西线机遇。协调推动在我县合理位置，引流入嘉，获取新水，以小切口解决大问题。

引黄西线是济宁市水网建设重大民生工程，调引黄河水，优化水资源配置，完善多源互补、丰枯调剂的供水保障体系，为县域经济社会可持续发展提供水源保障。一期工程实现任城运河水厂供水，目前已实施完成。二期工程主要为嘉祥县、金乡县供水，我县在老僧堂加压泵站处、化工园区西侧均设有出水口，解决嘉祥县用水问题。目前工程已完成总工程量的85%，2025年底前全部完成并供水。

二、加强自备井管理。关停违法自备井，减少水源滥用，污水乱排。完善自来水管网建设，逐步淘汰全部自备井。

（一）强化取用水监管，严格水资源论证制度。县水务局、县行政审批服务局通过座谈交流，结合上级要求联合印发了《关于进一步严格用水总量控制加强计划用水管理的通知》，明确了管理责任分工，重点从规范取水许可审批程序，严格水资源用途管制，规范取水用途监管，规范取水许可验收，规范取水许可管理，严格用水计划核定下达，严格用水计划追加，加强事中事后管理，严格执法检查等七个方面提出了工作程序和要求。取水许可和建设项目水资源论证合并受理，以整合形式审查，规范报告编制和技术审查行为，严格取水许可申请审批，切实提高取水许可审批效率。

（二）健全自备井制度和组织领导。我县近年来持续开展自备井规范整治行动，效果显著，2023年实现了非法自备井动态清零。2023年1月18日，制定了《关于开展2023年度自备井封停及规范整治工作的通知》（嘉水专字〔2023〕1号），5月19日，县水务局、检察院联合印发了《关于印发黄河流域水资源保护专项行动工作方案的通知》（嘉水函〔2023〕1号），7月6日县政府办印发了《关于进一步推进2023年度自备井封停及规范整治工作方案的通知》，调整了嘉祥县取用水专项整治工作领导小组成员。

（三）全面排查自备井取用水情况。对全县取用水管理专项整治行动核查登记的地下水取水井，完善问题台账。对已经纳入取水许可管理的，认真核查是否依照批准的取水许可规定条件取水；是否按照规定缴纳水资源税；是否符合节约用水要求；取水工程和取用水管理台账是否完善等。对排查发现的无证取水问题，逐一进行登记，建立排查台账，台账内容要包括自备井位置、经纬度、井深、周边公共供水管网到达情况等内容。县取用水专项整治工作领导小组进行了责任分工，县水务局负责全县取用水专项整治行动综合协调工作，会同有关部门负责农村饮水安全工程的机电井调查和违法取用水行为查处。县行政审批服务局负责取水许可审批。县市场监管局负责取水计量设施校验管理及县城区饭店、沿街商铺自备井排查与整治。县综合行政执法局负责洗车行业自备井排查与整治。县公安局负责宾馆、洗浴行业自备井排查与整治。县住建局负责县城区社区（小区）、全县建筑施工工地自备井和施工降水排查与整治。县工信局负责规模以上工业企业自备井排查与整治。县文化和旅游局负责石材加工行业、石雕文化产业园、文旅企业、景区自备井排查与整治。县交运局负责港口及县城区汽车维修行业自备井排查与整治。县教体局负责学校、幼儿园、培训机构自备井排查与整治。县卫健局负责医院、医疗机构自备井排查与整治。县农业农村局负责涉农企业、经营性畜禽养殖户（企业）的排查与整治。县自然资源和规划局负责林业、山体修复等项目用水自备井排查与整治。县商务局负责超市及管理企业自备井排查与整治。县园林环卫事务中心负责绿化、环卫等公益取水自备井排查与整治。县能源服务中心负责煤矿、电厂自备井排查与整治。县经济开发区负责园区自备井排查与整治工作。嘉祥街道负责所属社区、村居、街道辖区以及县城区农贸市场自备井排查与整治。其他镇街负责辖区内的自备井排查与整治。由县取用水专项整治行动工作领导小组办公室牵头，县水务局组织自备井封停整治宣传，各镇（街道）人民政府（办事处），县经济开发区管委会，县直有关部门单位，按照制定的整治工作方案，符合办理取水许可条件的，限期办理取水许可手续，纳入规范管理；需要封停的自备水井，限期自行封停。

（四）积极开展集中整治行动。在各镇街、县经开区、相关部门对自备井进行全面排查的基础上，对核查排查发现的问题，建立清单，逐一制定整改措施，明确整改时限。确定需要封停或规范整治的自备井名单。按照先易后难、先通水后封井的原则，有序开展工作。采取调查与检查、自行整改与强制整改、举报与监督相结合的方式进行（电话举报、二维码举报）。我县开通了取用水专项整治违法举报平台，实现了“码上”举报。2023年7月1日至9月25日，开展了专项行动，依法依规予以清理整顿。对非法自备井先由用水单位或个人自行封停，对拒不封停的，开展集中强制封停，由公共供水企业统一进行封停。县发改、财政、税务、水务及各镇街等根据工作规范，分类制定应对预案措施，建立应急工作机制，明确工作机构及其职责权限范围，按职能做好摸底调查、计量设施安装、税款征收、数据分析核实、专项稽查等预案措施，防范并处理各类突发事件。严格防范利用水资源税改革抬高水价现象的发生。封停所需费用由自备井原权属单位承担。

（五）加强事中事后监管，严格执法检查。我县结合“双随机一公开”等多种形式，不定期进行督导检查，强化了依法管水用水意识，对发现的违法违规问题限期整改，并落实相应的处罚措施。在全县范围内开展取用地下水排查整治行动中共封停自备井31眼，规范管理自备井11眼。加强日常巡查，依法查处违法自备井，发现一眼、查处一眼，对非法自备井“零容忍”，办理违法取水案件5宗，罚款10万元。完成年度整治任务，实现了动态清零。

（六）建立长效机制，巩固整治成果。为认真贯彻落实习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，进一步落实最严格水资源管理制度，全面提升水资源管理规范化水平，积极做好黄河流域、淮河流域水生态保护。一是建立非法开采地下水清理整顿常态机制，发挥部门联动、属地管理作用。二是完善监督机制。建立健全社会监督机制，继续利用举报热线、码上举报，畅通群众投诉举报渠道，发挥公众监督作用，采取多种方式，加强地下水资源保护的宣传教育，引导广大公众积极参与地下水资源保护。三是规范取用水行为，健全取水口监管和水资源管理长效机制，促进水资源科学合理开发和可持续利用，实现合理分水、管住用水，保障我县生态环境和高质量发展。

三、推广中水循环利用。将城南污水处理厂处理达标的中水，用于城区水体稀释、园林建设、道路清洗等。

根据县政府城市更新工作实施方案中中水建设情况，积极推进污水处理厂内中水泵站建设，2022年底中水回用已建设完成。城区中水管网基本铺设完成，将鼓励更多的工业企业采用中水，尤其是那些用水量大，政府可以通过政策引导、资金扶持等方式，提高中水在工业领域的利用率，并积极与嘉祥嘉星热电厂、嘉祥嘉冠油脂化工有限公司及学校和医院等潜在中水用户对接洽谈，争取打开中水用户市场。加强对中水回用的宣传教育，提高公众对中水的认识和接受度，消除公众对中水回用的疑虑。

四、高效运转城南污水处理厂。保证城区污水全部入厂，并规范、达标处理，防止二次污染。积极谋划污水处理厂水质净化人工湿地生态项目，力争中央财政资金支持。

我局将进一步加强县第一和第三污水处理厂的监管力度，定期巡查，同时协调环保部门做好出厂水的抽样检测，确保出厂水合格达标，目前我局监管的第一和第三污水处理厂运行规范，水质合格达标；污水处理厂水质净化人工湿地生态项目已纳入省级环保项目库，下步工作正在推进中。2024年上半年共处理污水908.14万吨，共削减COD1908.9吨、削减氨氮457.39吨，平均出水COD 10.6mg/L、氨氮0.9mg/L、TP 0.19mg/L、TN 8.6mg/L。目前，污水处理厂运行设备良好，总排口出水稳定达到地表水准四标准。

五、加强节水宣传。增强群众节水意识，党员干部带头节水惜水，使全社会逐步形成节水习惯，减少废水排放。

一是为深入贯彻习近平生态文明思想，将绿色低碳融入节水工作各个环节，提高人民群众的节水意识。我县建立了嘉祥县节约用水工作联席会议制度。充分利用“世界水日”“中国水周”、节能宣传月、城市节约用水宣传周做好节约用水宣传。县水务局联合县水文局、嘉祥公用水务有限公司、嘉祥县乡村管理服务有限公司举办纪念“世界水日”“中国水周”宣传活动暨节水宣传月启动仪式。点滴之水，汇聚成海。每一滴水都来之不易，节约用水应该从点滴做起。我们日常生活中一些看似平常的举动，都可能造成大量的水资源浪费。启动仪式动员引导全县广大人民群众共同关注、珍惜、爱护水资源，共同营造人水和谐生态环境。坚持人水和谐，共护碧水清流，保护好我们赖以生存的水资源是我们共同的责任，也是我们义不容辞的义务。通过宣传使广大人民群众能够不断增强节水意识，加强水资源保护，争做节水护水的倡导者、践行者和捍卫者，共同携手建设好、保护好我们共同的家园。

二是县水务局采取“四进”措施（进社区、进机关、进广场、进学校），给群众、学生讲解城市供水节水条例、自来水水质科普知识、节约用水等知识，活动累计发放宣传资料2000余份。县水文局对来往群众耐心讲解节水用水常识，发放宣传彩页，令群众对这些知识了明于心，便于用在现实生活中。嘉祥公用水务志愿队队员为大家宣读“节水倡议书”，倡导群众节水爱水，从我做起，点滴做起，节水中国，你我同行；诗歌朗诵《一滴水》，获得了围观群众的一致好评，让所有人感受到“一滴水”的无私与力量。县乡村管理服务有限公司精心准备了印有节水图案的手提袋，一经拿出便获得了现场群众青睐，获得了很好的宣传效果。宣传月共悬挂节水宣传横幅26条，推送节水宣传信息4条，发布微信公众号4条，现场接受群众咨询120人次，解决群众饮水问题10余件。

三是县机关事务服务中心以“世界水日”和“中国水周”为契机，组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动。营造节水氛围，提高节水意识。通过悬挂条幅、张贴海报、摆放展板、张贴提示标语和播放科普视频等形式，在集中办公区营造了节水、爱水、惜水、护水和科学用水的浓厚氛围。在县委办公区门外两侧悬挂宣传条幅，在集中办公区饮水机和洗手台处张贴提示标语，在集中办公区和餐厅播放科普视频，在集中办公区摆放宣传展架展板，丰富宣传形式，深化节水理念。在县委餐厅、共享餐厅和为民服务中心二楼开展“假如世界上只剩最后一瓶水”体验活动，分发印有定制标签的矿泉水，让广大干部职工和人民群众通过体验缺水的危机感认识到水资源对人类生存的重要性。参与人员积极扫描二维码分享自己的体会与感悟，进一步增强了大家的节约用水观念。

我县将深入贯彻习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，组织好《节约用水条例》学习宣传，加强协同配合，强化用水监管，鼓励和支持节水产业发展，提升水资源节约集约利用水平，为推进中国式现代化提供有力的水安全保障。

六、针对加快镇街污水处理厂建设进度问题。

水水相连，河湖相通。还没有运行污水处理厂的镇街，要切实加快建设进度，合力防污治污，消除盲区死角。

农村生活污水治理是污染防治攻坚战的重要任务，是农村人居环境整治的重要内容，也是实施乡村振兴战略的重要举措。镇街污水处理站是农村生活污水治理工作中的重要设施。截至目前，我县所有建制镇都已建设污水处理站，共建设13座，其中县住建局建设7座，山东公用水污染治理有限公司建设6座，县住建局建设的污水处理站现由各相关镇街进行运维，山东公用水污染治理有限公司建设的处理站由山东公用水污染治理有限公司进行运维。根据建制镇污水处理设施建设规模、处理工艺、运行情况等实际情况，2024年将我县一批建制镇污水处理站纳入亚洲开发银行贷款项目进行提升改造，目前摸排、设计、财评工作已完成，近期走招投标程序。

七、灵活提闸放水。把握洙水河水位较高的机会，洪山南闸择时提闸放水，提升泵站功率，打通洪山河“任督二脉”。

在洙水河水位合适时，我局适时通过洪山南闸向城区注水，加大并提升了泵站的功率，以保证城区的生态用水的需要。

八、充分发挥河湖长制职能作用。推动河湖长制提档升级，由“河湖长制”向“河湖长治”转变。持续推进“清四乱”常态化、规范化，随时清理水草杂物，适时开展河道清淤。对前进河城区段东岸、龙祥河嘉北双创园以西两岸的废弃垃圾进行清理，对龙祥河S319桥下的淤阻进行疏通，对老赵王河嘉祥大道以西段、龙祥河段南岸20余处严重塌陷的红色步道进行修缮。

（一）压实河长责任，加强日常巡查。督促各级河长要明确自身职责，严格落实《山东省河长制办公室关于进一步规范河湖长履职提升工作效能的通知》要求（鲁河长办字〔2024]2号）。

（二）坚持河湖“四乱”问题常态化规范化整治。深入开展岸线水生态水环境问题大排查大整治，压实行业主管部门监管责任和镇街属地管理责任，实行“发现、反馈、整改、销号”闭环管理机制，“黄橙红”交办、催办、督办预警机制，以“通报、督办、约谈、扣分”方式推动涉河湖问题整改。

（三）结合2024年龙祥河省级美丽幸福河湖建设，对龙祥河进行了清淤、北坡治理，并组织万张街道对沿岸垃圾进行了彻底清理，安排施工人员对龙祥河段南岸塌陷的红色步道进行修缮，并安装了健身器材供村民使用。

九、建立健全长效管护机制。以洪山河省级美丽幸福示范河湖三年复核为契机，查摆存在问题，进一步明确责任，完善管护、检查、考核等制度，认真抓好落实。

全县40条河流全部纳入河湖长制管理，设置县级河长9名、镇级河长89名、村级河长252名，结合村级公益性岗位落实专职管护人员，聘请“义务河长”、“志愿河长”、“巾帼河长”、“企业河长”参与河湖管护，实现全县 40条河流“河长全覆盖、责任无盲区”。创新推行河湖长制联合办公，建立水务、公安、生态环境、农业农村、园林环卫等部门及属地镇街“协调联动、齐抓共管”工作机制，凝聚全县合力推动河湖长制走深走实、提档升级。研究制定《嘉祥县关于进一步健全河湖管护长效管理机制的实施意见》，落实城乡环卫一体化，实现河湖专业化全域保洁管护，打通河湖管理保护“最后一公里”。

嘉祥县水务局

2024年8月28日