对县政协十届二次会议第103189号提案（关于矿山生态修复治理存在的问题和建议的提案）的答复

黄刚委员：

您提出的关于矿山生态修复治理存在的问题和建议的提案收悉。现答复如下：

今年全市“两会”结束后，接103189号提案后，嘉祥县自然资源和规划局高度重视，对嘉祥县历史遗留废弃矿山修复相关情况进行了调研，现针对提案建议答复如下：

一、统筹修复治理整体规划水平不高的问题

2010年我县全面实施封山禁采，为后续生态修复工作打下了坚实稳妥的基础，足见我县在践行“科学发展观”和“绿水青山就是金山银山”生态发展理念方面具有充分的预见性和前瞻性。2022年，我县向全社会公布了废弃历史遗留无主矿山349处，废弃矿山存量大，损毁面积广，治理任务重。为加快我县历史遗留废弃矿山修复工作，2021年以我县为主体代表济宁市申请的“历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”，这次中央对历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目支持力度强、资金量大，竞争十分激烈。县委、县政府对此高度重视，多次做出专题安排部署，加大项目争跑力度，最终以全国第四、全省唯一的成绩，从21个省份的31个项目中脱颖而出，通过了财政部和自然资源部组织的竞争性评审(全国11个)。该项目将获批中央财政资金3亿元，是我县历史上争取到的单个资金量最大的项目，得到市委通报表扬。

《山东省济宁市南四湖自然保护区及周边历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目》（以下简称项目）主要任务是对历史遗留废弃矿山实施生态修复、地灾安全隐患消除等工程。项目总面积为15193.5亩（10.13平方公里），共26个子项目，治理图斑179个。其中，涉及我县子项目19个，图斑139个，面积10723亩（7.15平方公里），总投资6.11亿元，其中中央资金2.12亿元、地方配套资金3.19亿元、社会资金0.8亿元。2022年启动5个项目，2023年启动1个项目，2024年启动13个项目。

目前，嘉祥县境内正在开采的开采的矿山总共有四座，分别为红旗煤矿、宏阳煤矿、梁宝寺煤矿和恒昌石材，上述四家矿山企业均已按照山东省自然资源厅、济宁市自然资源和规划局要求，落实矿山地质环境保护与土地复垦方案，缴纳专项基金进入三方监管账户。

二、修复治理与经济效益结合不够的问题

为进一步提升示范工程子项目治理工作的科学性、合理性，突出矿山修复治理成效的示范引领性，助推地方典型性、复制推广性示范工程建设进程。嘉祥县矿山生态修复专班全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略，以突出示范工程示范引领性为重点，站在人与自然和谐共生的高度，谋划矿山修复治理工作，改善南四湖周边生态环境，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，打造全国矿山生态修复典型示范，助推美丽中国建设。各子项目立地条件存在差异，修复重点各有不同，修复措施和治理方案要坚持“百花齐放”，突出针对性、有效性，示范理念、修复措施、治理成效要突出地方特色，宜林则林、宜耕则耕、宜水则水，注重多元产业发展空间布局，因地施策发展特色产业，助力区域高质量发展。

深入项目实地，现场串联路线，围绕示范内容，充分勘查研判，将项目区视线范围内区域划为核心区，项目示范内容和重要示范点位全部纳入核心区，实行重点控制，将项目区视线范围外区域划为一般控制区。同时布局项目一线两点。结合项目路线串联和核心区划分情况，科学布局项目示范路线和一主一辅示范参观点(即“一线两点”)，围绕“一线两点”，街接示范理念，实施项目核心区近、中、远景局部控制，高位谋划视线近景陡崖立面、采石深坑等特殊区域修复方案，由近及远、分梯划档部署修复治理区域精品工程，优先选用国内外矿山修复新标准、新工艺、新技术，高标实施危岩卸载、边坡整形、场地平整、覆土回填、苗木栽植等修复措施，提高示范路线道路建设标准，做好坑塘水面自然景观营造，打造示范引领性突出的区域精品工程。依托项目核心区和一般控制区修复治理后地形地貌，衔接示范理念，布局项目绿化空间，突出绿植特色成效。立足济宁气候，多样选植苗木，主推常绿树种、多用彩叶树种、辅植落叶苗木，高标准、高规格栽植园林绿化苗木，辅助蜂巢土工格、3D植草网、生态植草袋、泥浆喷播等新技术，丰富矿山修复景观季相变化，提升秋冬季山体绿化效果，打造矿山修复治理“园林绿化”典型示范。

三、修复治理施工进度缓慢问题

为切实推动项目实施进度，县委、县政府成立了由县委书记、县长任双组长，12名县级领导任副组长，自然资源、环保、应急、公安等相关部门及所属镇街主要负责人任专班成员。专班下设办公室，县委常委、常务副县长徐相斌同志兼任办公室主任。办公室下设综合协调保障组、工程建设推进组等6个工作组，组长分别有县委常委担任。我县圣德城乡发展集团有限公司在资金紧张的情况下投资100万元建设了600平方米的指挥部。截至目前，专班成员已全部进驻指挥部开展工作。

为推进我县示范项目的整体进度，我县县委常委会、县政府常务会将示范项目作为固定议题定期研究，结合嘉祥实际，制定了由自然资源部门为牵头单位，负责项目的整体指导和协调，圣德公司为项目实施主体，负责项目的实施及工程进度。樊庆显书记、江峰县长多次到指挥部调研工程推进情况，安排部署有关工作；县委副书记马刚多次安排部署打击盗采、化解信访、维护稳定等工作；徐相斌副县长牵头项目综合协调，多次召开现场调度会议，督导协调施工当中存在的问题，有力推进项目建设。我县示范修复项目也得到了省、市领导的关心，省“四进”工作组带领应急、环保专家到项目指挥部指导“开工第一课”。省生态修复中心到现场调研，督导调度工程进度。济宁市副市长刘东波、市自然资源和规划局王建局长多次到修复现场一线办公，对项目建设中的安全、环保、信访稳定等工作进行现场指导。

下一步，我局将加强同专班对接，稳妥有序推进项目建设。一是提高政治站位，加大保障力度。将项目实施作为落实“两山”理论的重要实践，作为狠抓“严真细实快”工作作风的现实检验，对项目实施过程中发现的各类问题深入研究、细化措施、及时解决。县工作专班进驻人员全部一线办公，驻场监督，严格落实包保责任，切实将项目打造成民生工程、廉洁工程、精品工程；二是严格时间节点，加快项目进度。加强施工管理，每个子项目实行“日报告、周通报”制度，县工作专班按倒排工期节点推进施工进度。严格落实施工合同处罚措施，对项目经理、人员配备、等做出明确违约处罚，督促施工单位按时保质保量完成工程任务。所有项目明确节点、挂图作战，开足马力抢工期，争分夺秒赶进度，所有项目确保12月底完成主体工程。三是加强项目管理，守牢一排底线。全面做好项目施工中的大气污染、安全生产、舆情化解、信访稳定等工作，持续保持封山禁采的高压态势，加强剩余资源监管，坚决杜绝以生态修复名义违法开采。狠抓扬尘治理和安全生产工作落实，确保各项目环保、安全工作不出问题。同时做好项目提升，打造矿山生态修复的典型示范，为生态嘉祥建设作出更大贡献。

嘉祥县自然资源和规划局

2024年6月25日