对县政协十届三次会议第103287号提案（关于规范牛羊肉销售市场的建议）的答复

金利、丁峰、马祥忠、文惠、张金强委员：

你们提出的《关于规范牛羊肉销售市场的建议》提案收悉，现答复如下：

一、我县目前的牛羊屠宰的现状

我县目前还没有牛羊集中屠宰企业，市场上流通的牛羊肉基本上都来自私人的家庭小作坊。

二、目前牛羊屠宰存在的问题

一是规范牛羊屠宰的法律法规匮乏。国务院《生猪定点屠宰管理条例》明确规定“未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰管理活动”，这就为生猪屠宰活动依法管理提供了依据，但是牛羊等其他动物的屠宰在国家法规层面上没有做出具体规定，尽管我省出台了《山东省畜禽屠宰管理办法》，只是规定了合法的畜禽屠宰厂的设立标准和屠宰活动等，并没有如《生猪屠宰管理条例》规定未经定点的屠宰户不得从事牛羊屠宰活动。

二是牛羊屠宰检疫难以实施。目前动物卫生监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等法律法规，对动物、动物产品实施屠宰检疫工作。根据相关法律规定，动物、动物产品检疫是依据检疫申报而实施的行政许可事项。目前牛羊屠宰户因不具备屠宰资质，即使牛羊养殖场户按照规定 进行产地检疫申报，申报信息也推送不到牛羊屠宰户那里，故而不能进行屠宰检疫申报。根据农业部、国家食品药品监督管理总局的规定，动物卫生监督机构不得向未取得《动物防疫条件合格证》的畜禽屠宰企业派驻官方兽医实施屠宰检疫，亦不能按照<农牧发【2023】16号>文规定的牛羊屠宰检疫规程进行检疫。因此，除手续齐全且具备动物防疫条件合格证，并登记备案的牛羊屠宰厂出厂的牛羊产品外，其他牛羊屠宰户的牛羊产品无法进行屠宰检疫，也无法获得《动物检疫合格证明》。

三是市场管理难度较大。目前，动物、动物产品的检疫工作、屠宰环节的监督管理均由县农业农村局委托县畜牧中心代管，农贸市场、食品加工、餐饮等环节的监督管理不属于农业农村部门的职责范围。对于未经屠宰检疫的牛羊肉进入市场、餐饮环节的问题，由于我县无牛羊集中屠宰点，同时涉及少数民族传统生活习惯、宗教信仰等多方面，在处理处罚上难度很大。

三、下步工作措施

（一）着力抓好“养殖”环节监管，从源头上保障食品安全。一是强化宣传。逐个养殖场户印发《禁止生产、销售、使用“瘦肉精”等违禁品的公告》、《养殖场（户）畜产品质量安全告知书》等宣传明白纸，同时张贴在养殖场（户）、屠宰企业等重点区域醒目位置，并为场主详细讲解相关条目内容，大力宣传畜产品质量安全相关法律法规。逐个养殖场户签订承诺书，压紧压实企业主体责任，不断增强从业人员的知法守法意识。二是全面落实日常监测监管。实施自检与省市监督抽检相结合的方式，年监测量不低于2000批次，确保合格率达到99%以上。三是深入开展兽药饲料的生产、经营、使用管控行动。常态化对兽药饲料生产销售情况、养殖场户的使用情况进行巡查，从源头上保障牛羊肉等畜产品安全。

（二）加强对群众牛羊肉消费安全知识的普及。一是通过政府网站及时发布畜产品安全知识公告，方便群众查看了解，全力保障人民群众舌尖上的安全。二是定期开展畜产品质量安全知识讲座，组织专业技术人员到包保小区、城区主干道等地，从色泽、气味、纹理等多方面为群众讲解如何辨别牛羊肉质量，不断增强广大群众鉴别牛羊肉品的能力和水平，保障食用安全。

（三）强化指导引导，规范牛羊屠宰行为。一是加强对牛羊手工家庭作坊式宰杀点监管。在摸清底数的基础上，强化日常管理，将牛羊手工家庭作坊式宰杀点纳入监管范围，每个宰杀点明确至少1名镇级监管包保人员，严格查验环境卫生、运营情况、进货渠道及每日屠宰数量，切实掌握牛羊手工家庭作坊式宰杀点宰杀动态，一旦发现违法违规宰杀行为，立即上报，第一时间移交公安部门进行处理处罚。二是积极支持引导社会力量筹建规模化牛羊屠宰企业。凡是具备营业执照、动物防疫条件合格证和排污许可证（或排污登记备案）的牛羊集中屠宰厂（场），均可在全国畜禽屠宰行业管理系统备案，并派驻官方兽医实施集中检疫。

                                                                                                                               2024年6月24日