对县政协十届三次会议第103287号提案（关于规范牛羊肉销售市场的建议）的答复

尊敬的金利委员：

您提出的“关于规范牛羊肉销售市场的建议”的提案收悉，提案就规范牛羊肉定点屠宰、加强流通环节生鲜肉类交易监管等提出了很好的建议，在此对您关注群众食品安全工作表示衷心感谢！现将办理情况答复如下：

一、牛羊屠宰现状

根据我国现行法规，牛羊的定点屠宰由省级人民政府参照《生猪屠宰管理条例》，确定管理办法。省级商务主管部门要在政府的统一领导下，负责牛羊屠宰的行业管理工作，进行归口管理。各级商务主管部门要将牛羊定点屠宰列入重要工作日程，制定工作计划并组织实施。（摘自商务部关于加强牛羊屠宰管理工作的指导意见2004.5.10）。目前，我国在屠宰领域的法律法规只有《生猪屠宰管理条例》，尚未制定牛羊屠宰方面有效的法律法规。

鉴于我县东关回族居民居多，具有自行宰杀自行销售的习俗，这些自行宰杀的鲜牛羊肉都没有检疫和检验（无处可检）。街面上自已宰杀自己销售的鲜羊肉很多，城镇居民已经形成消费新鲜羊肉的习惯,我县大中型商超基本上没有销售鲜羊肉的，只有部分销售冷冻羊肉及其制品。近几年，各相关职能部门正在全力推动牛羊定点屠宰厂（场）建设工作，至今我县只有散户，无一家牛羊肉定点屠宰企业。

二、持续强化流通环节畜产品质量安全监管

近年来，我局为加强市场销售牛羊肉市场质量安全监管，按照“四个最严”要求，利用日常监管、专项治理和监督抽检等有力手段，督促市场主办单位严格落实食品安全主体责任，持续提升生鲜肉质量安全水平。

（一）严格市场准入，加强畜产品监管。以创建国家食品安全示范城市为抓手，强化源头管理，明确由农业农村局负责“严格执行生猪定点屠宰制度，加强牛羊等其他畜禽的屠宰管理，按法律法规要求出厂入市”。同时，积极和农业等相关部门协作，加强对进入市场销售的牛羊肉来源管控，严厉打击私屠滥宰，以及企业收购、销售未经检验检疫或检验检疫不合格、病死及注水牛羊肉等行为。

（二）强化流通环节专项检查。组织执法人员，重点对集贸市场、商场超市、肉食店等场所进行全面排查和检查，重点治理销售私宰、注水肉、病死畜禽以及假冒伪劣肉品等行为。要求经营者严格执行索票索证及冷藏运输制度，执行生鲜肉销售备案，严格规范牛羊肉及其制品购进渠道，督促经营者建立完善的进货台账，确保销售的牛羊肉及其制品来源清楚，质量安全可靠。一是严查冷鲜牛羊肉来源，对于来源不明的牛羊肉予以坚决查处，严禁采购、经营无合法来源的冷鲜牛羊肉；二是严查冷鲜牛羊肉经营户主体资质、索票索证，督促经营者严格落实进货查验记录制度，严禁销售未经检验检疫或检验检疫不合格的肉制品；三是销售混合肉制品要求进行公示，防止冒充牛羊肉；四是加大对上市销售的生鲜牛羊肉及其制品抽样检测力度，强化风险监测和风险评估，从源头上防止问题畜禽肉及其制品进入市场销售。

（三）加强宣传，强化主体责任。充分运用各种媒介，广泛宣传《食品安全法》、山东省《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，引导牛羊肉产品经营者依法经营，提高进货查验和索证索票意识，坚决杜绝采购、销售来源不明渠道不清的肉品，强化安全管理意识，切实保障食品质量安全。

四、下一步工作

整顿牛羊屠宰、销售市场的工作涉及面宽，政策性强，必须紧紧依靠地方政府和各有关部门的配合才能取得实效。下一步，我们将坚持问题导向，强化监管执法，重点抓好工作落实。一方面，以国家食品安全示范市创建为抓手，督促相关部门尽快建立牛羊定点屠宰，落实检验检疫。另一方面，开展农贸市场规范化建设。督促市场开办方和经营者依法落实食品安全主体责任，强化对食用农产品的监督检查和监督抽检，规范市场交易行为，依法查处市场开办方不落实食用农产品入场查验制度、抽样检测制度、食品安全自查制度、不建立入场销售者档案等食品安全违法行为。严厉查处入场销售者不落实进货查验记录制度、采购销售来源不明、无合格证明文件、腐烂变质、使用禁止使用农药兽药及农药兽药残留超标的食用农产品，按规定应检疫未检疫或检疫不合格的肉类等食品安全违法行为。构成犯罪的，及时移送公安机关处理。

尊敬的金利委员，再次感谢您对我局食品安全监管工作的关注，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

嘉祥县市场监督管理局

2024年5月17日