对县政协十届三次会议第207号提案（关于加快推进“无废城市”建设的建议）的答复

黄磊委员：

您提出的关于“关于加快推进“无废城市”建设的建议”的提案收悉。现答复如下：                                               

今年以来，为扎实推进“无废城市”建设，嘉祥县人民政府印发实施了《嘉祥县“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，研究成立了嘉祥县“无废城市”建设工作领导小组，贯彻落实县委、县政府关于“无废城市”建设工作安排，统筹推进“无废城市”建设，研究解决“无废城市”建设工作中的全局性、方向性问题和事项。领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局嘉祥县分局，办公室下设工业绿色发展专班、农业绿色发展专班、绿色低碳生活方式专班、建筑垃圾综合利用专班、危险废物风险防控专班、嘉祥特色“无废窗口”专班6个专班。我局负责牵头推进工业绿色发展专班相关任务工作。

一、着力构建绿色制造体系。一是建立培育库。根据我县企业实际情况，确定绿色制造体系建设的重点领域，加强摸排梳理，充分动员组织，择优选择一批具备创建基础和条件的企业、园区，建立绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链创建培育库。二是组织专题培训。对列入培育库的企业、园区，组织专题培训，开展现场教学，重点对绿色制造体系相关评价标准、创建程序、第三方评价等进行辅导宣贯，搭建信息交流平台，宣传推广先进示范的建设经验，指导相关企业完善创建方案，全面提升绿色制造管理水平。三是实施创建。列入创建名单的企业、园区，开展创建工作，实施重点改造项目，持续提升相关指标，积极创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂，组织恒圣石墨、洪润电碳2家企业申报并成功获批2023年度市级绿色工厂。截至目前，已成功培育2家国家专精特新“小巨人”企业，1家国家级制造业单项冠军企业，3家省级制造业单项冠军企业。四是持续提升。加强对绿色制造示范企业跟踪指导，引导相关企业不断加强对标，持续提升绿色化指数，充分发挥行业示范引领作用。加强舆论宣传，为绿色制造创造良好氛围。规范引导第三方评价和服务，通过绿色制造示范，全面带动企业降本、提质、增效。五是推动建材行业绿色发展。召开绿色建材企业认证宣贯会，邀请中国建筑科学研究院-山东建研建硕认证咨询有限公司总经理进行绿色建材政策、认证流程和条件等方面内容宣讲。组织天蕴漆业参加济宁市政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升工作推进会和2023山东省绿色建材下乡（泰安·宁阳）推进会，与项目承包方签署合作协议。

二、压减整合过剩产能。近年来，我县完成砖瓦、商混、石材加工、石灰等建材行业压减整合提升工作。一是制定了《嘉祥县烧结砖瓦行业产能压减实施方案》，完成砖瓦行业低效落后产能淘汰和压减整合工作，将我县19家砖瓦企业压减整合至1家。二是完成石材加工企业整合提升。依托骨干石材企业，进一步发展壮大石材加工集聚区规模，推动企业向集聚区整合，实现产业集聚发展。同时，坚持绿色发展。正确处理石材行业发展与生态环境保护的关系，加大技术引进和改造力度，推进绿色、低碳生产，发展循环经济，提高资源综合利用水平。指导集聚区内企业淘汰落后设备，改进生产设备和治污设备，不断提升生产工艺和清洁生产水平。先后完成满硐镇启卓石材、恒岳石业，金屯镇红山金石、金旭石业，仲山镇华祥石业，纸坊镇天恒润等6个石材加工集聚区的改造提升。三是持续强化商品砼行业治理整顿。严格依据《导则》强化对26家商混企业扬尘治理情况的监管，督促企业严格配置使用洗车台、封闭料场、堆场喷淋等防尘降尘设备，扬尘产生量、扩散量显著降低。四是积极推动石灰企业压减整合。将我县5家石灰企业压减整合至1家。引进并帮助圣德集团并购济宁三山建材有限公司、济宁恒昌新型环保建材有限公司2家石灰企业，协助圣德集团对接相关职能部门办理完善相关手续。

三、加速落后产能淘汰出清。一更加全面发挥淘汰落后产能牵头协调作用。注重利用综合标准依法依规推动落后产能退出，牵头发改（能源）、生态环境、市场监管、行政审批、应急管理等各有关单位，严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准体系，加快推动落后产能依法依规关停退出。定期调度强化推动各单位淘汰落后产能工作落细落实，完成17家砖瓦窑、嘉祥县黄岗水泥厂落后产能的关停退出和工大铸业落后感应电炉的淘汰工作。二是严控重点行业新增产能。对我县水泥等行业实施产能总量控制，严格落实产能减量替代要求，产能总量只减未增。严禁新增水泥熟料、粉磨产能，严禁县外水泥熟料、粉磨、焦化产能转入我县。

四、推动建设循环经济链条。一是以化工行业为重点，加快推动嘉祥化工产业园区绿色低碳循环发展，推动嘉祥化工产业园区实施循环化改造，制定实施方案，力争2025年底达到预期成效，促进化工产业绿色转型升级。二是强化再生资源综合利用。围绕废钢铁、废塑料、废旧轮胎等再生资源综合利用行业，加快培育技术先进、管理规范的再生资源回收利用企业。不断提高工业资源综合利用产业的规范化、集约化、规模化发展水平。按照《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》中工业固体废物种类和综合利用产品分类，推动我县工业固体废物资源综合利用。嘉祥新鲁西水泥有限公司利用炉渣和粉煤灰等固废生产水泥，嘉祥广厦新型建材科技有限公司主要利用煤矸石等固废生产砖瓦，琛德实业和鑫广宇重工2家铸造企业每年回收废钢铁加工利用。同时，新增2家废弃资源综合利用规上企业——济宁宏河工贸有限公司和济宁祥河再生资源有限公司，2家均为回收废弃布料并从中提取聚酯纤维进一步加工成PET再生聚酯片材企业。

下一步，我们将认真贯彻落实县委、县政府和县“无废城市”建设工作领导小组关于“无废城市”建设工作安排，坚持绿色发展导向，大力推动绿色循环低碳改造。一是持续推进绿色制造体系建设，提升绿色工厂建设水平。聚焦纺织、化工、医药、建材、电子信息等重点行业，鼓励企业选用绿色工艺、技术和设备，积极创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂，推动我县化工企业建立能源管理体系认证，积极创建国家、省、市级绿色工厂，打造一批节能、低碳、绿色、循环发展的重要载体。鼓励县经开区加强园区内工厂之间的统筹管理和协同链接，探索建设绿色园区。二是强化再生资源综合利用。围绕废钢铁、废塑料、废旧轮胎等再生资源综合利用行业，加快培育技术先进、管理规范的再生资源回收利用企业。不断提高工业资源综合利用产业的规范化、集约化、规模化发展水平。引导和鼓励社会资本加大对固体废弃资源综合利用领域的支持力度。加强与财政、税务等部门的沟通协调，进一步研究有利于固体废弃资源综合利用规模化、高质化利用的产业政策，鼓励企业改进工艺技术、流程结构。三是推动淘汰低效落后产能常态化。牵头各有关部门，对照《产业结构调整目录》，严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准体系，对重点行业开展淘汰类落后生产工艺排查，实施强制性标准和严格开展常态化执法。借力“亩产效益”评价改革，制定更加精准的差别化政策，打造高质量发展的指挥棒。统筹用好资金扶持、技术扶持、差别电价、绿色金融、土地政策、职工安置政策，引导企业主动淘汰落后产能，加快行业转型升级步伐。强化综合评价结果应用。积极践行以“亩产效益”论英雄的发展理念，通过正向激励和反向倒逼引导企业绿色高效发展，促进低端低效企业改造提升、转移腾退，为高端高效企业腾出要素指标。四是狠抓传统产业改造升级。通过加大技术改造和设备更新投入，提升传统产业高端化、智能化、绿色化发展水平。通过“技改提升年”活动，推动企业对落后生产工艺实施技术改造，提升产品附加值，保持企业竞争力。全面倡导企业实施零增地技改。积极对接上级技改导向目录，争取省、市技改设备奖补资金。积极通过先进适用技术推广，引导企业实施技术改造升级，提高工艺装备水平，加快构建低碳工业体系。

嘉祥县工业和信息局

2024年4月11日