桐乡市着力推进政务服务大厅营商环境“无感监测”

为有效破解传统营商环境评价方法“线下调查”“事后评价”为主的弊端，化解基层填报负担较重、样本不全面、时效性不强等问题。桐乡市以行政服务大厅业务办理监测为切入点，聚焦重点指标业务，推进靶点数据归集，着力推进政务服务大厅“无感监测”。目前，线下7大监测指标涉及的38个办理事项、168个办理环节实现大厅全覆盖，构建线下“无感监测”指标数据全覆盖数据仓，已全量归集靶点数据2.1万余条，线下大厅数据1.2万条。

（一）聚焦到点，靶点数据全自动匹配

聚焦营商环境重点业务指标，建立业务系统及取叫号系统清单，迭代升级政务服务大厅叫号终端，取叫号插件上架全省IRS组件库。在叫号时增加采集企业信息、经办人信息、办事事项等内容，从而实现线上线下靶点数据精准匹配，靶点数据应归尽归，全面记录业务办理行动轨迹。将企业、个人在服务大厅取号、办理窗口编号、办理开始与结束时间节点等作为靶点数据，实时归集到平台数据仓中，精细绘制经办人员服务中心活动轨迹，作为营商环境线上监督的重要补充。

（二）细化到线，办事环节全流程记录

聚焦开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、纳税等7大测评指标，强化过程性监测，以大数据技术介入线下大厅办件全流程，实现从企业咨询、申请、办理、办结的全流程记录。创新推行“服务码”，持续追踪企业用水报装，电力、天然气现场开通等需要后续服务的事项，如外线工程现场踏勘、方案设计、外线工程施工、验收、水气表安装节点信息，通过服务码实现“一码一档”，进一步完善闭环监测责任链条。每次上门办理业务时通过扫描“服务码”，收集相关靶点数据，并实时归集到平台数据仓中，目前已归集靶点数据2.1万余条，无感监测框架初步形成。

（三）落实到面，营商环境全景式呈现

在应用端设置线上线下“无感监测”评价可视化模板，设计营商环境总览、地区分览、指标监测、最优比对等模板，实现线下无感监测数据的实时汇总分析。通过建立监测预警机制，实时对各项数据进行监测，设定营商环境线下监测各项指标对应的标准阈值以及最优阈值，并将实时数据与标准阈值进行比对，从地区、指标、时间等不同维度对各地区营商环境情况进行灵活展示，实时展现营商环境无感监测过程性评价。目前，已发布监测预警50余次，提出指标改进优化建议10余条，从而达到“以评促优、以评促改”的目的，推进营商环境评价模式制度重塑，推动进营商环境进一步优化。