北京海淀区：区块链技术助力市场主体住所标准化登记

近年来，党中央、国务院高度重视数字赋能营商环境建设，各地也涌现出一批数字营商环境建设的典型做法，为在全国推广提供了经验。《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告(2022)》立足于营商环境基本内涵与外延，借助于中国各地区富有创新性的实践案例，从数字赋能角度研究了中国特色营商环境建设有关问题，是一次理论与实践相结合的大胆探索。《中国数字赋能营商环境创新改革实践报告(2022)》选取了全国各地 26 个具有代表性的数字化营商环境创新案例，从政府创新改革视角，讨论数字技术对地方优化营商环境的影响。

北京市海淀区为推进市场主体住所(经营场所)登记标准化，进一步激发市场主体活力，放宽市场准入条件，压减市场主体等经济材料，提升登记便利性，海淀区依托海淀政务服务联盟链，构建以海淀区政务区块链平台为数据通道，实现标准化地址在登记中运用的新模式。通过市市监局企业数据、区规自委不动产数据、区标准地址信息库数据互联互通、业务智能协同，减少企业登记材料，激发主体办事效率，进一步促进海淀区营商环境优化，助推经济高质量发展。

一、典型做法

（一）改革理念

依托海淀区政务服务局区块链平台，与规自委不动产登记数据库建立了信息共享机制，打造了房产登记信息共享、在线比对以及产权人在线确认的住所登记新模式。

以企业申请便利、探索许可协同为目标，以部门数据互证、风险有效监管为保障。创新运用区块链技术比对生成存证证书的方式，替代传统纸质住所证明材料，实现市场主体登记阶段环节材料“双减”。

（二）制度设计

打破传统的准入和监管制度相互独立的格局，建立风险地址负面清单，通过事前校验、事中比对、事后推送等工作机制，形成登管联动的准入监管新格局。

（三）实施机制

建立海淀区住所标准化数据库，与市大数据平台建立不动产登记信息数据共享机制，通过海淀区政务服务区块链平台对市场主体住所(经营场所)登记信息进行智能校验，并生成不可篡改的区块链存证证书即可完成登记，通过登记信息“双告知”工作机制，保障产权人知情权，为监管部门提供工作支撑。

二、实施成效

（一）运用创新能力实现材料双减

以市场主体住所(经营场所)标准化改革试点为支点，搭建住所(经营场所)标准化登记数据库，利用区块链技术实现数据对接和智能校验，帮助企业匹配生成标准化住所(经营场所)地址。推进名称和经营范围登记规范化，建立重点项目企业名称直报通道，全面清理涉企经营许可事项，规范企业登记经营范围与申办经营许可衔接。开展市场准入阶段专项评估，畅通面向市场主体的意见征集和反馈渠道，深入破除市场准入隐性壁垒。

通过搭建住所标准化登记数据库，利用区块链技术打通数据壁垒，实现企业住所信息与房产登记信息的自动校验和智能匹配，打造出一种全新的市场主体登记模式。在此模式下，房产登记信息和住所使用证明均可自动在线生成不可篡改的区块链存证证书，企业申请登记时，系统可自动调取存证证书，企业只需在线点几个选项按钮即可完成住所证明等信息“点选”，代替传统模式下的房产证明、使用证明、委托协议等纸质材料，真正实现企业登记网上全程办理“零材料”。

（二）信息智能填报办事更加便捷

经过北京市市场监管局对“e窗通”系统的改造适配，企业通过住所标准化登记模式进行网上信息填报时，“e窗通”系统可自动调取标准化登记数据库信息，辅助申请人自动补录住所数据，实现智能引导填报，进一步减少了申请人录入信息，使得企业登记申报流程更智能、更便捷，信息数据更规范、更标准，群众办事更高效。

（三）依托负面清单强化登管联动

建立住所(经营场所)登记负面清单，开展登记信息双告知。一方面，可将存在监管风险地址纳入负面清单，在准入环节，系统可对照负面清单地址进行自动校验，降低虚假登记风险，实现事前准入管理；另一方面，通过向产权人和监管部门及时双向推送企业登记信息，既能保障产权人知情权，又为监管部门进行风险预判和开展检查提供了数据支撑，可以有针对性地开展事中事后监管，强化日常监管精准度，降低社会风险，实现登管联动。

（四）改革效果显著惠及范围扩大

住所标准化登记平台自上线运行以来，顺利实现了智能便捷“零材料”登记的改革目标，创建了市场主体住所登记新模式，打造了准入监管联动工作新格局。通过组织开展多轮改革政策线上宣讲，受众范围持续扩大。截至目前，已有354个产权方(运营机构)主动申请加入平台试点，合计将1291处经营性房产纳入住所(经营场所)标准化登记数据库，共计52户企业按照住所标准化登记模式完成了设立登记。

三、经验概括

（一）技术革新，推动服务提效增能

借助海淀区政务区块链平台，打通部门间信息壁垒，实现标准化地址在企业登记注册和市场监管中的运用，推动企业住所标准化登记改革创新。通过标准化地址统一公示，可进一步提升区域经济资源透明度，便于市场主体和群众了解选择，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性，降低办事成本。

采用“标准化地址智能填报+住所承诺制”模式，系统自动匹配生成标准化住所(经营场所)地址，申请人通过自主承诺住所(经营场所)的真实性和合法性，即可办理营业执照和变更登记，无需提交住所产权证明材料，进一步降低企业制度性交易成本，有力推动了企业开办申请材料进一步精简，提升登记审批效率，企业办事体验感不断增强，实现从“多次跑”变为“一次跑”。

（二）强化手段，构建协同监管体系

结合多部门联合机制，搭建住所标准化登记数据库，利用区块链技术打通数据壁垒，实现企业住所信息与房产登记信息的自动校验和智能匹配，住所标准化登记还创新建立了住所负面清单管理和登记信息双告知工作机制，确保企业登记事前数据校验和事中事后监管的有效衔接，保障了不动产信息和产权所有人意愿的“双真实”，可以有效遏制虚假住所登记问题，提升了共享共治的能力和水平。

同时推动监管方式转变，对新设立市场主体监管由“一户一核查”的全覆盖制监管向“双随机、一公开”的抽查制监管转变；二是监管手段转变，由传统“拉网巡查式”监管手段向分级分类定向抽查监管手段转变。

（三）信息共享，打造多维服务模式

建立标准化地址管理办法和机制，便利跨部门调用，便利登记和防范虚假住所申报、登记，为市场主体的登记和后期各部门的事中、事后监管提供有力支撑。通过联盟链的方式，将住所(经营场所)标准化登记数据汇聚共享，市、区部门在数据共享应用、业务高效协同、信息安全可信等方面提供了数据支撑。

充分发挥标准地址库“应用根”作用，通过标准化地址的地图功能，各部门根据自身业务特点，结合企业的现实需要，在“e窗通”系统中增加更加契合企业发展的服务功能，实现精准服务企业。

四、启示借鉴

（一）厘清住所功能，明确管理责任

基于市场主体住所(经营场所)标准化改革，在法律属性上厘清登记住所与经营场所功能，明确住所登记为行政确认或者信息采集与公示行为。企业登记的住所只能有一个，经营场所可以与住所合一，也可以相分离，由企业自行对外公示。同时严格落实“谁审批，谁监管，谁主管，谁监管”责任制。建立住所(经营场所)管理责任清单，进一步明确政府各职能部门协同监管责任，明确企业、个人、业主等相关责任人的责权关系。

（二）依托承诺制度，强化信用惩戒

着力市场主体住所(经营场所)标准化改革，强化对提供虚假住所证明相关人员信用惩戒力度，完善申报承诺制相应的信用惩戒措施，加大对提供虚假住所证明虚假登记等违诺失信申请人的信用约束力度。完善公共信用、企业信用、个人信用社会综合诚信体系建设，健全失信联合惩戒对象认定机制，依法严厉追究违诺失信责任。

（三）加强行刑衔接，共筑市监防线

通过市场主体住所(经营场所)标准化改革，逐步健全行政执法与刑事司法衔接机制，加大公安、检察院等司法部门对提供伪造、变造房屋产权证书等国家证件文件办理虚假登记等违法犯罪行为的打击力度。同时推动执法与司法信息互联互通，基于海淀政务服务联盟链，不断完善信息共享区块链平台，打破“数据孤岛”，加强行政执法与刑事司法衔接，有力打击市场监管领域违法犯罪行为，共筑市场安全防线。