浙江海宁斜桥镇：“一支队伍管执法” 激发基层治理新动能

近年来，浙江省嘉兴市海宁市斜桥镇全力破解基层治理难题，针对长期以来行政执法职责不清、机构不实、人员不足等问题，以“执法有权、治理有力、服务有效、发展有为”为目标，实施基层治理赋权和“一支队伍管执法”改革双轮驱动，推进基层社会治理机制体制改革创新，有效激发基层社会治理新动能。

一、突出整体统筹，下好改革“先手棋”。斜桥镇全面推进“大综合一体化”改革，成立由镇长任主任、镇各条线分管领导任副主任的镇综合行政执法委员会，成立斜桥镇综合行政执法队，以镇名义开展执法工作，统一协调指挥辖区联合执法工作，镇综合行政执法队人员由市综合行政执法局、市市场监管局、市农业农村局派驻人员组成。整合镇社会治理办、应急管理办等力量成立中共斜桥镇机关综合行政执法队支部委员会，相关部门党员关系全部转入，通过每月开展市容提升、垃圾分类、普法宣传等志愿服务，推动“党建红”加“执法蓝”深度融合，促进执法效能和为民服务双提升。

二、聚焦权力下放，打好执法“组合拳”。把牢“一支队伍管执法”改革方向，坚持执法重心下沉，2022年7月起有效承接自然资源、生态环境、住房与城乡建设、农业农村等234项行政处罚权，2023年9月起，根据新的赋权事项调整行使162项行政处罚事项，将多个条线行政执法队伍能统尽统，完成省权力事项库内行政处罚事项及与之相关的行政检查事项的认领及备案，完成双主体执法证件申领。今年以来斜桥镇赋权事项立案处罚335起，处罚覆盖事项涉及生活垃圾、秸秆焚烧、无照经营、犬类管理、堵塞消防通道、违规电捕鱼等50余项。同时加强基层法治审核，建立行政处罚法制审核制度以及行政执法案卷评查、行政处罚案件审核等配套制度，强化行政执法监督，提高行政处罚案件质量。

三、突出整体智能，跑出治理“加速度”。斜桥镇整合阵地资源，依托镇社会治理中心，实时分析研判、指挥调度辖区治理事件。坚持镇综合信息指挥室“一个大脑管指挥”，镇综合行政执法队“一支队伍管执法”，深化“村社吹哨、队伍报到”机制，充分发挥网格员基层“大管家”作用，依托“基层治理四平台”，实现执法资源的有效整合与统一指挥管理，通过镇综合执法队与应急管理办、生态环境办、派出所、消防所等跨部门、跨领域的一体化协同模式，实现网格事件快速上报、流转、处置，推动基层执法保障由“多条线”向“一体化”转变。今年以来，共受理城市管理、交通安全、矛盾纠纷、生态环境、安全生产、消防安全等各类型事件9636起，均已妥善处置完毕。

四、聚焦服务提质，检查监管“一站式”。坚持“无事不扰企、执法不惊企”，以“执法监管一件事”为切口，全面推行多部门“综合查一次”，综合运用“双随机、一公开”等方法，实现“进一次门、查多项事”，最大程度减少重复多头执法和执法扰企扰民现象。以有温度的执法入企纾困、助企发展，采取政策指引、提示提醒、劝导警示等柔性执法方式，对擅自设摊经营、兜售物品、占道卸货等行为实行“首违免罚”，同时开具“温馨提示单”，让行政执法既有力度更有温度。今年以来，“一支队伍”对符合轻微免罚、首违不罚条件的行为，作出不予行政处罚决定160余起，保护市场主体不因小错影响生存和发展，助力营商环境优化。