海口：三方着手 提升政府采购监管专业化水平

如何提升政府采购监管工作的专业化水平？海南省海口市财政局党组成员、副局长徐瑞光在接受政府采购信息报记者采访时表示，该局有针对性地对各政府采购主体进行事前、事中、事后监管，覆盖政府采购流程的全生命周期，主要从健全制度建设、加大监管力度、上线监管系统等方面实现政府采购监管的专业化。

徐瑞光介绍，针对采购人，海口市财政局主要从以下三个方面进行监管。

一是全面建立政府采购内控制度，对采购形式、采购审批、验收等环节作为重点内容进行明确，推进“管采分离”工作，实行岗位不相容原则，做到关键业务多人参与，重要岗位重点监督，实现对政府采购活动内部权力运行的有效制约，加强政府采购风险防控。

二是全面建立需求审查制度。制定《政府采购项目采购需求确定书》《审查意见书》等文书范本并推广。引导采购单位建立需求审查机制，对于审查不通过的，必须修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进行审查，直至审查通过为止，有效防范化解重点风险。

三是开展履约验收专项抽查。重点检查采购人是否制定政府采购验收工作方案、供应商是否按时按合同要求履约、验收结果是否与采购合同约定的资金支付相挂钩等内容，防止供应商降低配置标准以次充好。同时，检查采购项目的资金支付是否手续完善、是否严格履行程序，通过监督检查引导采购单位重视履约验收管理，提高财政资金使用效益，进一步提高政府采购质量和服务水平。

“针对代理机构，我市每年开展‘双随机一公开’抽查和代理机构专项检查。”海南省海口市财政局党组成员、副局长徐瑞光说，“我市严格按要求开展政府采购‘双随机一公开’抽查工作。采取‘执法人员随机、监管对象随机、检查结果公开’的方式在系统上随机抽查代理机构，对其代理的采购项目及其文件、流程、结果开展监督检查，并在‘互联网+监管’平台公开检查结果。对发现的问题要求代理机构进行整改，倒逼代理机构加强自身建设、提升执业水平，促进政府采购公开、公平、公正。”

此外，海口市财政局每年主动选取代理项目较多的代理机构对其执业情况开展监督，监督内容涵盖政府采购活动全程，主要包括委托代理、文件编制、进口核准、方式变更、信息公告、保证金收退、评审过程、中标成交、合同管理、质疑答复等10个方面。进一步清理政府采购领域妨碍建设全国统一市场和公平竞争的规定和做法，推动政府采购代理机构专业化发展。

徐瑞光介绍，针对供应商，海口市财政局运用科技助力监管，让开标中的每一个细节都在网络空间留下痕迹，发挥全程可视化、步步都透明的监管优势，进一步促进政府采购交易公开、公平和公正，加快科技防腐工作进程。

一方面，实施市场主体信用联合奖惩制度。通过市公共资源交易平台与省信用平台实现实时对移，应用信用分类成果自动对参与交易的各类市场主体进行信用核查，限制失信企业参与政府采购交易活动，提示其主动消除失信行为和进行信用修复。另一方面，建立大数据分析监管机制。依托海口市公共资源交易E监管系统，充分大数据分析技术应用于政府采购监管，从价格分析、市场研判、效能评估等多个角度，对政府采购活动进行深度分析、监测、预警，让交易更透明、数据更清晰、监督更有力，努力打造来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的全程电子化监管完整链条。