海南海口：以需求为导向 持续优化营商环境

“营商环境作为市场主体在市场经济活动中涉及的体制机制因素和条件的集合，其优劣直接影响了市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，好的营商环境概括来讲就是实现‘公平、透明、可预期’。”海南省海口市财政局党组成员、副局长徐瑞光在接受政府采购信息报记者采访时说。

徐瑞光介绍，海口市财政局深入贯彻省委、市委关于优化营商环境的重要指示，主动对标国内优化营商环境先进地市，始终以企业、群众的需要为目标，坚持问题导向，持续对自身营商环境建设进行跟踪分析和评估，出台并落实了一系列优化政府采购领域营商环境举措，大力推进政府采购机制改革，取得了良好的成效。

从线下到线上 实现政府采购智能智慧监管

据了解，海口市财政局于2022年8月上线运行公共资源交易智慧E监管系统，在政府采购交易系统实现在线咨询及解答、质疑和投诉功能，供应商无需到线下提交纸质质疑函和投诉书；公共资源交易E监管系统具备线上处理投诉功能，监督部门可联合项目相关部门共同开展调查和监督，处理投诉事宜。

与此同时，海口市财政局积极打造全流程电子化政府采购交易系统，实现在线获取采购文件、在线专家抽取、在线签订代理委托协议、在线开标评标、未中标原因在线告知、在线签发中标通知书、在线签订合同等功能，减少企业跑腿次数，提升企业便利度，节约投标企业线下制作纸质文件运输大量文件的人力、物力成本。

“我市在全国公共资源区块链共享应用平台的基础上，着手推动建设使用区块链电子保函应用系统（易链保），为政府采购供应商提供包含电子保函等非现金投标担保方式选择，极大减轻了企业的资金负担。”海南省海口市财政局党组成员、副局长徐瑞光说。

从规范到标准 提升政府采购质量和服务水平

徐瑞光认为，优化营商环境应当以市场主体需求为导向，持续提高标准化、规范化服务水平，对标国际先进水平，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

一是建立健全投诉机制，规范投诉处理。制定一整套政府采购质疑投诉处理流程范本，规范政府采购供应商质疑、投诉处理工作，建立公正、透明、高效的政府采购质疑、投诉处理机制，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，维护国家利益和社会公共利益。

二是规范政府采购履约验收程序。制定项目履约验收书模版，采购人应当按照采购文件、投标（响应）文件、采购合同、封存样品等约定的质量、数量、技术指标或者服务要求设置验收指标及其标准。对于采购人和使用人分离的采购项目，还应当邀请实际使用人作为验收小组成员参与验收，有效提高政府采购质量和服务水平、维护政府采购当事人合法权益。

三是推行政府采购文件标准化建设。出台海口市政府采购公开招标采购文件（货物类）（服务类）标准模板，形成政府采购规则统一、行为一致、流程固定、格式标准的运行机制和管理模式，帮助采购人、采购代理机构规范编制采购文件，方便潜在供应商高效获取采购文件中的关键信息。

“除此之外，为了更好地发挥政府采购需求引领作用，我们积极构建政府绿色采购需求标准体系。”徐瑞光介绍，海口市财政局不断推进重点领域绿色采购，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，将高效低能、节能环保在采购文件中体现，对节能环保产品给予评审优惠，促使供应商将竞争力体现在产品功能、技术及绿色投入成本上。