嘉祥县市场监督管理局2024年工作总结及2025年工作计划

2024年，嘉祥县市场监管局坚决贯彻落实县委、县政府及省、市局决策部署，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”总体工作思路，真抓实干、担当作为，不断提升市场监管效能。

一、2024年工作总结

（一）以高要求筑牢思想之魂，提升全县市场监管队伍服务质量。

一是坚持党建引领。严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度。截至目前，共开展党组理论学习中心组集体学习研讨13次，第一议题学习25次，党组书记讲专题党课2次；高度重视意识形态工作，将其纳入党建工作责任制，定期分析研判意识形态领域形势，通过开展专题培训、研讨交流等活动，增强干部职工对意识形态工作重要性的认识，确保在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致；在全局深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神，举办党的二十届三中全会精神专题读书班1期，党组书记开展宣讲1次，召开党组理论学习中心组集体学习研讨2次，支部大会开展集中学习3次，开展现场警示教育1次。二是开展集中整治。以总局“五项行动”和行政执法专项整治为抓手，以中小学校园食品安全突出问题、学校大宗食材食品安全问题、消费者权益保护领域突出问题为小切口，全面排查群众身边不正之风和腐败问题。截至目前，共排查问题5个，建立台账逐一销号管理。三是抓实行风建设。以市场监管系统行风建设三年攻坚专项行动为契机，抓实“优化政务服务、规范日常监督管理、推进公正文明执法、强化行风监督约束、加强队伍建设和能力提升”等五大主要任务，全面提升市场监管干部队伍业务素质和工作作风。

（二）以细要求提升政务服务效能，确保全县人民办事便利省心。

一是积极推进商事制度改革。推行“一件事一次办”“跨省通办”，采取有效举措，激发市场主体活力。今年以来，登记市场主体8469户，市场主体总量达76466户，积极引导“个转企”278户。开展个体工商户精准帮扶，筛选个体工商户纳入“名特优新”培育库39户。二是依法做好外商投资企业登记注册。目前已有78户外资企业迁入我县。新设立外资企业3户，变更15户。三是圆满完成市场主体自主年报。截至目前，企业年报率92.05%，农专社年报率91.12%，个体年报率75.32%。四是全面推进“双随机、一公开”监管。召开联席会议2次，跨部门联合检查培训部署3次，完成跨部门联合抽查182批次，开展双随机检查105次。五是强化信用监管。向国家企业信用信息公示系统（山东）归集许可信息9823件，归集行政处罚信息327件，共完成严重违法失信企业信用修复7例。六是强化消费者维权保护机制。畅通维权渠道，建立联席会议制度和重点任务一事一专班制度，受理12345平台投诉10665件，12315平台工单3591件，热线云工单269件，投诉举报信件444封，逐一落实回复，群众满意率达到99%以上。积极开展放心消费全域创建活动，评选省级“放心消费示范单位”14家、市级112家、县级762家，创建消费维权服务站100个、七日无理由退货单位2097家、ODR企业100家。

（三）以严要求筑牢“四大安全”，保障全县人民生命财产安全。

1.四点发力，推动“食安”提质增效。

一是强化“食安”责任意识。推动食品安全工作，召开食安委成员全体会议2次，强化社会共治；印发《嘉祥县2024年食品安全工作重点》，将2024年食品安全工作纳入年度责任目标考核管理；按照“两个责任”要求，推动分层分级包保走深走实，督导完成率、数据归集率、问题整改率均实现100%。二是抓实“食安”重点监管。完成重点节日节前食品安全专项联合整治12次，与全县食品生产经营单位签订食品安全责任书1800余份。实施小作坊治理提升行动等食品安全攻坚行动12次；办好民生实事，开展食品安全监督抽检2847批次，超额完成全年任务，快检17494批次，核查处置率、立案率均达100%。加大监管力度。深入开展校园及周边食品安全监管、肉制品专项整治、反餐饮浪费专项整治、“特供酒”清源打链等食品安全专项整治26次；创新监管模式。推行全县餐饮外卖实行“食安封签”，打通网络餐饮监管“最后一公里”。三是营造“食安”浓厚氛围。加强行业宣传指导。分别组织召开餐饮服务单位、学校食堂、食品小作坊、食品外卖平台等行业主体行政约谈培训会6次；先后开展食品安全进校园活动5次、党员志愿服务活动1次；开展食品安全“你点我检”，组织食品安全监督抽检8次，有力守护人民群众“舌尖上的安全”。四是加大“食安”执法强度。强化行刑衔接，真刀真枪治理突出问题，重拳整治“肉及肉制品违法犯罪”、“食品保健食品欺诈和虚假宣传”、过期食品、餐饮浪费等突出问题，查办食品安全行政案件146起，处罚134.5万元，向公安机关通报问题线索34条，侦办食品安全刑事案件3起，抓获嫌疑人9人。

2.“四个强化”，提升“药械化”安全保障水平。

一是强化监管检查。推进科所协同联动，采取“日常检查＋飞行检查＋跟踪检查”的方式，常态化开展监管检查，督促各类药品医疗器械经营企业落实药械化经营、使用环节质量管理规范要求，全面防范化解风险隐患。扎实开展各类专项整治6次，检查药品经营单位（含化妆品经营单位）1000余家、医疗器械经营单位390家。二是强化风险排查。扎实推进安全隐患排查，疫苗接种单位风险排查覆盖率达400%以上；药品流通、使用单位覆盖率已达到100%以上。对高风险及重点品种实施重点监管，上报药品不良反应监测 ADR报告1493余例，医疗器械794例，化妆品200例。三是强化宣传引导。采取“线上＋线下”方式，加强药械化科普知识常态化宣传。“抓住“3·15消费者权益日”“5.25爱肤日”等有利时机，深入开展药械化科普知识进社区、进校园、进企业等活动5次，开展药械化培训班5期，推动药品安全共建共治共享。四是强化案件查办。深入开展“两品一械”专项整治，组织开展农村地区销售使用药品情况专项整治、麻精药品、医疗器械、化妆品等各类专项整治16次。积极联合卫健、公安部门开展专项检查，健全信息共享、情况通报、案件移送体系。

3.“三个突出”，守牢特种设备安全发展底线。

一是突出重点领域。严格落实安全生产十五条硬措施和“八抓20条”创新举措，聚焦重点领域开展隐患排查，截至目前，检查单位368家次，责令改正隐患问题165个，立案处罚违法案件19起。电梯领域，检查电梯使用维保单位27家，检查电梯1420部，督促改正安全隐患36处，立案查处违法行为12起。对大型游乐设施等特种设备开展专项检查13次，有效保障特种设备运营安全。二是突出多向发力。强化“依法治特”理念，加强特种设备领域重大违法案件查处。三是突出社会共治。深入开展“安全生产月”活动，开展特种设备安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，大力宣传特种设备安全法律法规和安全常识。截至目前，共开展特种设备安全宣传活动6场（次），发放宣传材料3000余份，接待群众咨询500人次。

4.“三个提升”，健全质量安全监管机制。

一是提升检查力度。开展县级工业产品监督抽查，不断提升工业产品合格率。截至目前共抽检农资92批次、电动自行车抽检21批次、儿童学生用品7批次，燃气灶具5批次、农地膜10批次、消防用品2批次。对不合格产品均已立案查处。二是提升重点工业产品质量。开展儿童玩具和学生用品、电动自行车、燃气灶具及相关产品等重点检查。确定重点区域逐户排查，严把质量关口，对不合格产品下架退市。印发《嘉祥县市场监督系统电动车安全隐患全链条整治方案》，对全县相关经营者开展培训，开展全链条专项整治约谈会3次，约谈企业117家，指出问题6项，逐一销号。三是提升检验检测机构专业水准。对全县12家机动车检验检测机构的主体资质、管理制度、硬件设施、检测流程、检验报告出具等方面开展全方位检查，处理市局移送案件2起。

（四）以高标准优化营商环境，维护全县市场秩序稳中向好。

1.持续强化标准计量市场监管。

牢固树立“计量为民”监管理念，全面加强计量各项工作。一是统筹谋划实。针对“缺斤少两”、“鬼秤”等现象开展电子计价秤市场秩序综合整治，突出以防为主、防治结合。召开规范集贸市场计量秩序行政约谈会2次，开展“计量服务中小企业行”活动3次。加强便民服务，联合县检验检测中心进驻市场，上门检定，做好“为民+便民”的服务文章。二是创新监管手段。创新计量监管方式，开展“手机变砝码 诚信你我他”活动，将消费者手机通过公平秤的称量变成有量值验证功能的砝码，引导消费者在购买物品时用手机进行验证，杜绝“鬼秤”。发放《共建诚信计量倡议书》2000余份。三是强化业务培训。针对基层执法人员开展计量监管知识培训活动5次，开展双随机检查10余次，细化检查事项清单，开展计量普法宣传7次，组织生产、流通领域计量专题培训8次，围绕社会计量舆情热点，针对性开展监督检查10余次，有效规范市场计量秩序。

2.重拳出击市场价格、广告监督检查。

一是开展“稳价保质”工作。严查燃气、水电、殡葬、停车场、教育等各环节收费问题，开展重点领域涉企收费监测工作，全面梳理现行收费项目及标准；开展物业收费行为专项整治，联合住建、发改部门召开全县物业服务收费专项整治工作和嘉祥县居民住宅小区电动自行车服务收费专项整治行动会议，现场发放《嘉祥县市场监督管理局关于规范住宅物业服务收费行为的提醒告诫书》和《规范全县电动自行车充电收费行为明白纸》。二是加强重点领域广告监管。开展“神医”“神药”违法广告清理整治，深入开展公务员考试培训广告乱象集中整治和明星广告代言专项治理行动，持续推进义务教育阶段校外培训广告管控，营造公平竞争、规范有序的广告市场环境。

3.高效能落实知识产权保护工作。

引导创新主体加强研发投入，提高专利申请质量和授权率。支持企业、高校和科研机构围绕重点产业和关键技术领域，培育一批高价值专利和专利组合。开展非正常专利申请前置筛查、监测，加强政策引导，严厉打击非正常专利申请和恶意商标注册及其代理行为。截至目前，新增有效发明68件，万人有效发明专利同比增41.21%，完成专利行政裁决案件2件、专利侵权纠纷调解案件6件。完成商标行政处罚案件5件，平均办案周期28天，低于去年全省34.1天平均办案周期；专利侵权行政裁决案件及版权行政处罚案件均低于去年全省平均办案周期。完成企业从高校转移许可专利13件，完成数据知识产权登记4件。

4.推动标准化工作提质增效。

一是指导妇联申报省级标准化试点，指导晨光胶带申报省级标准验证点，指导金康医院等企事业单位申报市级标准化试点6个。二是牵头七部门联合印发《嘉祥县设备更新和消费品以旧换新标准提升工作方案》，配合县发改局做好大规模设备更新和消费品以旧换新工作。三是进行标准化培训。组织企业参加省级、市级各类合规生产及规范管理培训，不断提升企业标准化能力。四是指导企业参与各级标准制修订工作。成功指导晨光胶带参与并发布实施2项国际标准，全市唯一。

5.常态化开展反不正当竞争工作。

排查整治扫黑除恶市场流通领域突出问题。把开展扫黑除恶斗争工作纳入首要议程。紧抓行业整治，共接收“三书一函”10件，已全部整改反馈；持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。充分发挥县联席办统筹协调作用，召开全县公平竞争审查联席会议暨妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作会议，组织各部门、镇街200余人参加专项清理工作视频培训；坚持全面清理。废止不适应有关政策规定文件30件，宣布失效文件91件，修改文件21件；协助有关部门审核清理文件55份，向有关镇街部门发送修改意见函4件，出具公平竞争审查会审意见19份，答复咨询31件。

6.驱动品牌建设高质量发展。

持续加大重点企业培育力度。一是强化企业培育帮扶。持续加大重点企业培育力度，组织专家深入企业，通过现场指导、专题培训等多种形式，指导企业制定针对性的品牌建设改进方案，持续跟进指导、跟踪问效。二是推动企业自主提升。企业积极响应品牌培育工作，主动完善质量管理体系，大力实施质量提升工程，深度挖掘自身优势，着力打造品牌特色亮点，全力提升质量竞争力和品牌影响力。三是助力企业荣膺佳绩。积极开展产品质量和品牌发展宣传活动10余场，为企业营造良好的品牌发展氛围。组织4家企业参选山东省高端品牌，我县山东恒圣石墨科技有限公司成功入选。同时推荐我县优秀人才参与省局首席质量官人才库选拔，5 名企业专家成功获选，提升了我县企业在质量领域的人才优势和品牌竞争力。

今年以来，县市场监管局聚焦群众身边突出问题，先后制定印发《嘉祥县市场监督管理局2024年综合执法工作要点》《嘉祥县2024民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案》，截至目前，共查办案件235件，罚没金额287万余元。

二、存在的问题不足及原因

一是市场监管力量相对薄弱。部分镇街监管所人员年龄老化、断层、专业技术人才匮乏等问题比较突出，案件线索源头追溯、调查取证、侵权认定等缺乏有效技术手段和专业知识，导致监管困难。二是恶意职业打假根治困难。职业打假人滥用投诉举报、信息公开、复议诉讼等权利，不达目的誓不罢休，严重影响经营主体正常生产经营活动，造成行政资源和司法资源被挤占。三是联合执法配合亟待加强。市场监管领域涉及面广、工作量大、改革创新任务繁杂，需要相关职能部门综合治理、联合行动。但在食品安全、消费者维权等个别领域仍存在单打独斗的现象。四是知识产权考核指标压力依然很大。我县的专利数量在全市排名靠后，高校与企业之间的专利转化成果不明显，企业创新意识不足，可质押的发明专利数量较少。

三、2025年重点工作计划

一是提升监管效能，优化体系强服务。健全监管服务体系。进一步完善 “企业满意、群众放心” 的监管服务体系，统筹推进各领域牵头部门出台本行业领域跨部门综合监管工作方案，明确全县范围监管事项、监管方式等，扩大跨部门综合监管工作领域范围；开展信用提升行动。深入开展信用提升助力经营主体高质量发展三年行动工作，加快完善全县信用修复机制，严格规范失信惩戒措施，大力推行信用风险分类管理，促进经营主体健康发展。

二是规范执法行为，宽严相济护主体。创新执法方式。在牢牢守住安全底线的前提下创新执法方式，落实好 “轻微不罚”“减轻处罚”“不予实施行政强制措施” 三项制度，科学运用行政裁量权，坚决避免多头执法、重复执法、乱罚款、乱检查、乱查封、下指标等行为。形成全链机制。从预防行政处罚的角度发挥法律的指引功能和行政指导作用，逐步形成事前合规指导、事中柔性执法、事后信用修复为一体的全链条工作机制，切实保护各类市场主体尤其是民营市场主体合法权益。

三是助推公平竞争，审查清理促有序。清理政策壁垒。加大妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施清理力度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒，为企业创造公平竞争的市场环境。严格审查把关。对增量政策措施进行严格审查，做到应审尽审、审必规范，防止出台新的排除、限制竞争的政策措施。推动评估监督。积极推动落实公平竞争审查第三方评估工作，定期开展公平竞争审查督查评估，提高公平竞争审查制度的有效性和约束力。

四是激发创新活力，产权赋能助发展。开展专利转化。开展专利转化运用专项行动，培育一批嘉祥县知识产权优势企业，提升专利申请质量，推动知识产权与经济社会发展深度融合。布局高值专利。支持企业、高校和科研机构围绕重点产业和关键技术领域，不断培育高价值专利和专利组合。开展非正常专利申请前置筛查、监测，优化专利申请流程，加强政策引导和联合约束。健全保护机制。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，健全跨部门、跨区域知识产权协同保护机制，完善知识产权诉调对接、仲调对接、司法确认、行刑衔接等工作机制。对案件实行分类梳理、通盘分析，加大惩处力度，缩短办案周期。综合利用大数据平台，实施分领域综合监管，建立知识产权风险预警机制。探索数据产权。探索建立数据知识产权批量登记制度，完善技术性贸易通报推送和评议线索反馈机制，强化对知识产权公共服务机构的统筹管理，引导知识产权公共服务实现规范化、便利化、品牌化发展。

五是强化标准引领，融合创新提质量。落实方案举措。贯彻落实《济宁市标准化创新发展行动方案（2023-2025 年）》，开展专利标准融合创新行动，高标准打造嘉祥县“专利标准融合”创新企业试点；加强沟通协调，力争省级标准化试点、省级标准化验证点、6个市级标准化试点全部立项；促进晨光胶带新立项的四项国际标准发布和主导修订的国家标准发布；促进世纪阳光主持修订的行业标准色酚SA-D发布。完善奖励细则。高效落实《济宁市标准化资助奖励专项资金实施细则》，逐步扩大标准化资助奖励专项资金支持范围，激发企业和各类社会组织参与标准化创新工作的积极性。

六是抓实综合治理，安全防线筑稳固。提升充装安全。规范提升工业气瓶充装安全水平，完善工业气瓶“阳光充装” 工作机制，保障工业气瓶充装安全。整治特种设备。开展电站锅炉使用单位特种设备安全专项整治，全面梳理电站锅炉使用单位特种设备监管底数，推动未依法纳入监管范围的压力容器、压力管道等特种设备全部纳入监管，实现特种设备 “应登尽登”“应检尽检”。监管产品质量。加强重点产品质量安全监管，压实企业产品质量安全主体责任，持续推进电动车和燃气安全隐患排查工作。深入开展“提质强企”行动，分类实施“一企一策”“一业一策”“统筹施策”帮扶，提升区域性重点产品质量安全水平。

七是优化消费环境，维权便捷构和谐。完善化解链条。完善群众诉求“源头预防-快速反应-执法办案”全链条化解机制，推动纠纷预防化解与基层治理体系深度融合，提升群众诉求快速回应能力，压实企业保护消费者权益主体责任。建立维权站点。聚焦重点商圈、旅游景区等消费纠纷易发地，指导督促市场主体建立消费维权服务站，确保第一时间解决消费纠纷，提高消费者满意度。

八是严守食药安全，四个最严保民生。推进食安提升。以“食安嘉祥”建设为统领，加强全过程监管，以“三标” 行动、农村食品安全治理提升行动、校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动以及特殊食品“双升”行动为重点，持续优化食品安全属地管理责任工作机制，继续擦亮“儒厨大课堂”餐饮服务食品安全培训品牌，集中整治食品安全突出问题。加强药械监管。压紧压实药品质量安全监管“三方” 责任，聚焦重点产品、重点区域组织开展药品质量安全专项整治，持续深入“三化融合、两网合一”监管建设，全面加强药品监管体系和能力建设，积极支持医药产业高质量发展，坚决保障人民群众用药安全。

九是增进质量效益，品牌强基创卓越。夯实质量根基。统筹推进质量强企、强链、强县、强市工作，开展品牌梯次培育行动，以政府质量奖、“好品山东”加快嘉祥县本土品牌高端化进程。开展提升行动。开展产业链供应链质量联动提升行动，绘制质量图谱，加强链内、链间、区域、人才帮扶。开展县域质量提升行动，深化“一县一特色”活动，打造县域质量特色亮点。开展质量融资增信行动，及时了解企业质量融资增信需求，建立数据采集和信息共享制度，提供全流程服务。开展质量强县攻坚行动，落实质量强市《实施意见》，聚焦重点行业领域组织质量提升，构建大质量工作格局。

十是全盘一体联动，协同共进优作风。助力企业纾困。积极响应市县一体助企纾困部署，在全县范围建立健全个体工商户发展联席会议制度，系统推进分型分类精准帮扶工作，做好“名特优新”分类个体工商户选拔工作，联合金融机构继续开展金融赋能精准帮扶小微企业行动和政银对接会、金融政策和产品推进会等活动，完善个性化、差异化的扶持政策措施。夯实基层根基。夯实基层基础，持续推进市场监管所标准化规范化建设工作，通过学习典型案例、实施跨区域学习交流等方式，推广星级市场监管所经验做法，推动市、县两级市场监管部门与市场监管所建立定点帮扶机制，精准提升未评定星级市场监管所建设水平。