嘉祥县“十四五”安全生产规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是嘉祥厚积薄发、跨越赶超的关键五年。科学编制我县“十四五”安全生产规划，对推进应急管理体系和能力现代化，全面提高防范化解重大安全风险能力，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步至关重要。

为贯彻落实党中央、国务院和省、市、县关于加强安全生产工作的决策部署，准确把握安全生产新形势、新任务、新要求，建设“强富和美”新嘉祥提供安全稳定的社会环境，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《山东省安全生产条例》《山东省“十四五”安全生产规划》《济宁市“十四五”安全生产规划》《嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等规定，制定本规划。

一、现状与形势

（一）取得成效。“十三五”期间，全县各级各部门深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推进实施安全发展战略，聚力安全生产改革创新，安全生产责任体系逐步健全，安全生产法治秩序日益完善，安全生产基层基础不断夯实，安全生产综合保障能力不断提升，五年间，全县未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势持续平稳。

1. 安全生产责任体系逐步健全。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，坚决落实安全生产责任制。调整充实安委会组织机构，进一步强化党委、政府对安全生产工作的组织领导，全面织密织牢安全生产监管责任网。分类制定安全生产责任清单，强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实，健全各司其责的党政领导干部和部门监管责任体系。

2. 安全生产监管全面加强。在全市率先实现安委会办公室实体化运行，县委编委为县应急局核增编制22名（其中8人专职用于安办），发改、教体、交通、住建等17个重点部门设置安全生产监管科室，各镇街优化基层安全监管力量。根据省市应急管理综合行政执法改革实施意见的要求，从队伍建设、制度流程、场所配置、装备配备、科技提升、执法普法相结合等六个方面，积极探索打造全省规范化执法试点单位。充分利用信息化手段，实现“线上”对园区重点企业、重点环节、重点部位的实时监控管理，探索“线上线下”联合执法模式，加强对重点企业的监管。健全执法全过程记录和信息公开制度，统一配备安全监管执法终端和执法记录仪，有效提升了智能化、信息化执法水平。大力充实一线监管力量，全县各镇街（经开区）均设置了安全生产监管机构，并配备3—5名安全生产检查员。

3. 安全基础保障水平全面提升。依托山东省安全生产风险管控云平台，形成从企业自查隐患上报，到隐患整改落实、监督指导完全闭环的链条，316家企业完成了双体系建设并有效运行。推进风险管控信息化建设，涉及重大危险源的危化品企业全部实现在线监测预警，58家加油站和7家危化品生产企业完成安全生产信息化建设，正在接入山东省危险化学品风险监测预警系统；21家在建项目建成智慧化工地。加快智慧化工平台建设，实现了园区数据、政府数据和公共数据互联共享。道路运输领域，强化道路危险货物运输电子运单应用，危险货物运输信息化监管水平进一步提升。矿山、建筑施工、消防、文化旅游、民爆等其他行业领域也结合实际，在安全风险辨识、评估、管控上狠下功夫，有效提升了安全风险全链条管控能力。

4. 企业本质安全水平不断提升。各生产经营单位制定安全生产责任制和全员安全生产责任清单，健全完善安全生产管理体系，将责任细化明确至每一个岗位、每一名从业人员。加大安全生产资金投入，认真落实隐患自查自纠、教育培训、预案演练等工作措施。全县1996家重点生产经营单位在醒目位置设置安全生产隐患公示牌，对问题隐患实施“红黄黑”分类公示，动态更新，警示员工举一反三。适当扩大范围提出应当配备安全总监目标，全县配备安全总监的生产经营单位已达到52家。626家生产企业及高危经营单位，2156名安全管理人员上岗统一着橙红色工装，强化安全管理规范化。

5. “素质固安”工程创新实施。紧紧抓住“人”的素质提升，盯紧“企业”与“社会”两个层面，开创性实施“素质固安”工程，公众安全文明素质进一步提升。“十三五”期间，387家企业设立“安全警示日”，开展“回顾一次事故经过、谈一次警示教育感受、模拟一次事故经历、举行一次集体宣誓、进行一次应急演练”等“5个1+N”警示教育活动，以惨痛的身边案例、亲历其境的绝望感受，强化教育效果。围绕“素质固安”八大主线，充分发挥91个安全教育体验基地作用，企业职工、学生、农民工等约15万人次积极参加公众安全教育提升活动，经验做法在《中国应急管理报》刊登。组建“素质固安”志愿服务联盟和“送教下乡”教育团，通过各种形式将安全知识送进千家万户。建设公众安全教育“体验基地”，设置“素质固安”公益广告，打造“安全大讲堂”“安全艺术节”“安全文化长廊”“百姓大舞台”等精品安全教育模式和工作平台，党政领导干部和企业安全生产培训考核工作全面加强。

6. 安全生产的理念日益深入人心。县委、县政府，镇（街）党（工）委和政府（办事处），经济开发区管委会，各县直部门对安全生产的重视程度前所未有，抓安全生产的时间、精力大幅增加，红线意识、底线思维进一步树牢，主动履行安全生产责任的政治自觉显著增强。“安全第一”日益成为全社会共识，从企业主要负责人到一线员工安全意识显著提升，企业安全生产正在由“要我抓”向“我要抓”转变。社会公众对安全生产的关注度、参与度、支持度越来越高，“人人关心安全生产、参与安全生产”的良好社会氛围初步形成。

（二）面临形势

1. 存在的问题

一是安全生产基础依然薄弱。传统企业安全认识不高、安全投入不足、管理滞后的状况在短期内难以得到根本改善，安全生产存量风险逐渐上升。我县生产经营单位点多面广，煤矿、非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹批发（零售）、民用爆炸物品等高危行业一应俱全，大货车数量位居全市第一，危化品运输活动频繁，安全风险隐患较多。部分客运车辆，矿山、危化品企业人工或半自动流水作业线岗位多，娱乐场所、旅游景点等人员密集场所不断增加，特殊场所事故防控压力持续增大。

二是城市发展安全风险增加。城市要素聚集、业态多元，县域城市及城镇快速发展，高层建筑、城镇燃气管道、地下管网等建设加快，新业态落地。经开区“一区三园”、“五大核心产业链”、六大产业基地，城乡产业融合互动发展的新格局，使城市安全风险随之增加。全县“三合一”“多合一”场所、城中村、棚户区、仓储市场等区域火灾隐患大量存在，公共消防设施欠账较多。

三是安全监管执法能力有待提升。一方面是基层安全监管人员配置不足，监管人员工作压力大、任务重，特别是镇街一级人员多为兼职、更换频繁，人员流动性较大，工作无连续性；另一方面是应急干部能力素质仍需提高，干部专业知识储备不足、执法检查查不出专业问题、履职缺位等现象不同程度存在，专业技术力量很难适应防范遏制各类生产安全事故的实际需要。

2. 机遇

“十三五”以来，我县全面拉开了“一区三园”工业布局、“一城三区”城建框架和“3+3+1”的现代产业体系，有机颜料、碳基新材料、装配式建筑、冰雪运动服饰等产业基地初具规模，总体发展态势良好。“十四五”时期，我县将开启新时代现代化强县建设新征程，紧紧围绕“五大嘉祥”建设、“六个强县”突破，推进落实“1231”工作布局，深化实施新旧动能转换、乡村振兴“两大突破战略”，加快推进工业园区、中心城区、文旅景区“三区”建设，守牢守好安全发展“一排底线”，创新发展先进制造业集群，聚焦三大产业园区，围绕五大核心产业链，打造六大产业基地，加快全县经济高质量发展，促进产业链、供应链现代化水平显著提升，力争综合实力跨入全市第一方阵，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设现代化篇章。

一是县委、县政府高度重视安全生产工作。把安全发展作为落实经济社会发展的重要内容纳入嘉祥县国民经济和社会发展总体规划，融入到经济社会建设的各个环节，为建立安全生产长效机制，做好安全生产工作提供了有力保障。

二是全县经济实力不断增强。“十三五”期间我县完成了工业布局的调整和产业体系的重塑，主导产业更加突出，骨干企业支撑作用明显增强，特色产业由集聚向集群转变，园区空间得到拓展，工业经济向好态势日趋增强。

三是大数据发展优势使安全生产信息化建设加快。全县以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，推动产业体系优化升级，推进“工业互联网+安全生产”建设，推进市政、交通、水利、农业、自然资源、化工园区基础设施数字化升级改造，提升安全生产风险感知评估、监测预警和响应处置能力建设，有利于运用大数据、人工智能、物联网等信息技术，构建全县全域覆盖的安全生产和自然灾害数据感知采集体系、灾害综合风险评估模型、通信保障和预警信息发布体系；有利于推进县镇两级智慧应急指挥管理体系建设，实现县镇应急平台、各部门业务系统之间的信息交互、互联互通。

3. 挑战

一是经济快速发展将给安全生产工作带来新的压力。“十四五”期间，我县经济将处于跨越赶超的关键时期，传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量；随着工业规模扩大，产业集中度提升，危险源体量在增加、强度在升级，复合型事故有所增多，事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。

二是安全生产的社会关注度不断提升。社会公众获取和传播安全信息的方式多元化，人们对生产安全提出更高的期望，劳动者自身的安全健康权益保护意识不断增强，更加期望安全生产环境条件不断改善，必然要求政府持续不断地加强安全生产工作。

三是化工园区高危企业相对密集，事故引发多米诺效应的可能性增加。随着黄岛“11.22”事故、天津“8.12”事故、江苏响水“3.21”事故等特别重大化工安全生产事故的频发，化工园区的整体安全性日益凸显。化工园区的建立，在调整化工行业产业结构，提高行业集聚度的同时，也给该区域带来了高风险。由于园区内危险源众多，一旦发生火灾、爆炸或有毒物品大量泄漏扩散事故，极易造成严重后果，从而引发更大的灾难性后果。

二、指导思想与目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚守安全发展底线，着力深化改革创新，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着力加强法治建设，着力强化基础保障，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力促进安全生产与经济社会同步协调发展，实现全县安全生产形势持续稳定好转，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保障。

（二）基本原则

——坚持党的领导。充分发挥各级党委、政府在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。

——坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。

——坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。

——坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践，走出安全生产新路子。

——坚持标本兼治。坚持问题导向、源头治本，围绕安全生产突出问题和薄弱环节，推进源头整治、综合整治、精准整治、长效整治，推动安全生产在抓根本、管长远上取得新成效。

——坚持社会共治。积极探索安全生产市场化、社会化新思路，强化和落实生产经营单位主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（三）规划目标

到2025年，建立较为完善的安全生产责任体系、安全生产法治体系、隐患排查治理体系、风险预防控制体系。应急救援、基层基础、科技支撑、执法监察能力明显增强，安全生产的法治化水平有效提升，企业本质安全水平显著提高，社会整体安全意识普遍增强，事故起数和死亡人数明显下降，遏制较大事故，杜绝重特大事故。

到2035年，基本建立与新时代现代化强县相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。防范和遏制事故能力明显提升，全民安全文明素质全面提升，安全生产与经济社会协调发展。

三、重点任务

（一）健全完善安全生产制度规范体系。全面贯彻落实安全生产法律法规、标准规范、应急预案和各级政府关于安全生产的有关要求，梳理对照，查缺补漏，建立健全安全生产制度规范体系，全面提升安全生产法治能力。

1. 深入贯彻落实安全生产法律法规规章。深入学习和贯彻《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《山东省安全生产条例》《山东省安全生产行政责任制规定》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规章，依法做好安全生产工作。在法律法规框架下，结合我县实际情况，制定切实可行的宣传贯彻措施，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法理念、工作机制，确保层层推进、项项落实，提升社会公众的安全法律意识。

2. 贯彻落实安全生产标准规范。全面落实企业安全生产标准化基本规范，明确重点行业领域企业安全生产标准化建设任务和职责分工，制定完善各行业安全生产标准化实施标准，体现“策划、实施、检查、改进”动态循环的管理模式，扎实提升我县企业安全生产标准化水平。

3. 健全安全生产应急预案体系。贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》《山东省生产安全事故应急办法》，按照“以人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，组织有关部门在风险辨识评估、案例研究、应急资源调查的基础上，编制生产安全事故专项应急预案。各负有安全生产监督管理职责的部门，督促本行业领域生产经营单位建立健全本单位的生产安全事故应急预案体系，依法编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并做好预案的结构化、数字化建设，按照规定向有关部门备案。

（二）强化安全生产责任落实。完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委、政府领导责任和监管部门监管责任、生产经营单位主体责任，推动建立健全覆盖党委、政府和部门、企事业单位，贯穿县、镇（街道）、村（社区）的立体式安全生产责任体系。

1. 严格落实党委、政府安全生产责任。制定完善党政领导干部安全生产责任清单，健全安全生产责任体系。严格贯彻落实《山东省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》和《济宁市贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉实施细则》，强化县镇街两级党（工）委、政府（办事处）对安全生产工作的领导。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，将安全生产列入重要议事日程，纳入全县经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会同步协调发展。制定《党政领导班子成员安全生产重点工作清单》，并将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容。组织开展安全生产巡查工作，“十四五”期间，对所有县安委会成员单位巡查一遍，延伸巡查部分重点企业。

2. 严格落实部门安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的职责和界限。根据《安全生产法》对平台经济等新兴行业、领域生产经营单位的规定，对职能交叉和新业态新风险领域，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则明确监管责任，消除监管漏洞，切实把各行业的安全生产工作纳入管控范畴。推进建立负有安全生产监督管理职责的部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单，依法依规履职尽责。全面推行分级分类监管和执法，明确各生产经营单位监管执法责任主体，实现安全监管责任全覆盖，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。

3. 严格落实企业安全生产主体责任。督促企业严格落实《安全生产法》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等法律法规规章，履行安全生产法定义务，全面建立健全安全生产管理机构，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，实现安全责任可追溯。推动生产经营单位构建风险分级管控和事故隐患排查治理体系，建立健全全员安全生产责任制，并在生产经营活动中严格执行。

4. 严格安全生产目标责任考核。加强安全生产工作责任考核，建立完善精准科学的安全生产综合考核体系和奖惩机制，严格落实安全生产“一票否决”制度，将安全生产考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容和干部选拔任用、培养教育、履职评定、职务晋升、奖励惩戒的重要依据，真正把安全生产责任落到实处。

5. 严格落实生产安全事故责任追究制度。在追究企业主体责任的同时，对发生生产安全事故的属地和负有监管责任的部门、单位，依法依规严肃追责问责。重大事故结案一年内、较大事故和一般事故结案半年内，由事故调查组牵头部门负责，对事故处理意见落实情况进行评估，凡责任追究不到位、问题整改措施不落实的，一律倒查责任。

（三）加强企业安全生产管理。以健全企业安全管理体系、

提高安全管理能力为突破口，以隐患排查治理、应急准备、标准化建设为抓手，全面落实企业安全生产主体责任，推动企业安全发展。

1. 提高企业安全管理能力。严格执行生产经营单位全员安全生产责任制，强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人责任。推动重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制建立安全生产技术和管理团队，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。加强安全生产资金投入管理，严格安全生产费用提取管理使用制度，逐步改善安全生产条件。

2. 强化企业应急准备。严格落实企业安全培训、应急预案和应急演练“三到位”。修订企业安全培训教程，落实全员培训、岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考。负有安全生产监督管理职责的部门要指导督促企业制定完善企业应急预案和演练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练，强化对应急预案和演练的监督检查。高危和人员密集单位应当每半年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每2年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织1次演练。其他生产经营单位应当每年至少组织1次综合或者专项应急预案演练，每3年对所有专项应急预案至少组织1次演练，每年对所有现场处置方案至少组织1次演练。建立企业应急准备能力评估制度，根据演练结果及时对应急预案进行修订。

3. 开展企业安全生产标准化建设。突出企业安全生产工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。进一步健全完善企业安全生产目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、应急管理、事故管理等方面的措施，优化并落实评审（评估）制度，增强安全生产标准化建设的规范性、科学性、实用性和可操作性，实现企业内部安全管理、安全生产标准化及双重预防体系同步建设、互促共进、整体运行，切实提高源头治理、精准治理、系统治理能力。

（四）强化安全生产源头治理。坚持标本兼治、重在治本的原则，健全安全生产长效机制，强化安全生产源头管控，进一步提升企业安全生产治理能力和本质安全水平，统筹推进安全生产水平再上新台阶。

1. 大力推进风险隐患双重预防体系建设。构建安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，通过工艺严防、设备严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升企业本质安全、职工行为安全、园区公共安全防控水平。指导、监督企业认真全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患，形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风险隐患信息录入山东省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察信息平台，实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭环管理。在重点行业领域选择双重预防体系建设运行实效突出的标杆企业，分行业开展现场观摩培训活动，增强示范带动效应。采用政府购买服务方式，分行业组织开展工矿商贸企业双重预防体系建设抽查评估工作，实行动态管理。建立完善重大风险联防联控机制，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业和重大危险源企业全部纳入监管，实现市、县、园区互联互通、分级管控，持续强化对高危行业领域重大危险源监管力度。

2. 全面提升本质安全水平。结合新旧动能转换重大工程，大力推动重点行业领域安全生产转型升级，通过化解过剩产能、关闭破产、兼并重组，淘汰高危、落后企业，推动要素升级，促进产业结构调整优化。加快淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益企业，进一步改善城市生态环境、提高本质安全度。化工园区要严禁新上“两低三高”化工项目和“禁限控”目录等硬性指标要求项目，严格设定新建化工项目准入条件，对新开发化工工艺进行安全性审查，开展化工园区整体性安全风险评估，按照相关法律法规和标准规范规定的安全防护距离等要求合理规划 化工园区企业布局。

3. 强化城市安全和产业安全源头管控。加强规划准入等源头环节的安全风险评估与管控，完善国土空间规划、城市建筑设计和建设安全规范，做实消防等专项规划。探索开展针对城市运行安全和生产安全风险的评估工作，引入第三方评估机制。加强招商引资安全风险评估，对新增高风险项目严格实施安全风险评估和安全审核把关。按照“主动规避、事前防范、超前化解”的原则，强化重大安全风险前瞻性和预见性研究。建立重点行业重点企业安全风险预警机制。加强对新技术、新产业、新业态的风险评估与管控。

（五）深化重点领域综合治理。以“安全生产专项整治三年行动”巩固提升年为契机，着力推进各行业隐患排查治理，持续深化重点行业领域专项整治，不断提高安全风险管控能力，确保全县安全生产形势持续稳定。

1. 煤矿安全领域。持续整治企业主体责任落实不到位、重大灾害治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为，抓住推进煤矿安全标准体系建设、推进淘汰退出落后产能、优化煤炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，形成科学完备的煤矿安全生产标准体系，重特大事故得到有效遏制，事故总量、较大以上事故和煤炭百万吨死亡率有效控制，确保安全生产形势持续稳定。推动煤矿安全生产综合信息平台建设工作，完善视频监控、人员定位、安全监测监控、矿压监测、水文监测、安全生产风险预警、安全生产双重预防体系、视频会议等功能，进一步提高煤矿安全监管工作水平。推进煤矿智能化改造，到2025年，截割、移架、推溜、转运、供液、洗选等重点岗位基本实现机器人作业，建成我县100人以下智能化矿井，形成完整配套的智能化生产、管理体系，智能化开采产量达到90%以上。提高煤矿安全监管执法队伍保障，配齐配强专业执法力量，加强执法人员专业能力培训，强化监管执法必要保障。充分运用国家矿山安全监察局煤矿安全监管执法系统，提高执法装备信息化水平。

2. 非煤矿山安全领域。强化源头治理，进一步规范我县露天矿山开采秩序。推进安全智慧矿山建设，配合省级建设使用非煤矿山信息应用系统，提高信息化、自动化、机械化、标准化水平，2022年底前，县级部门和企业互通数据共享，实时汇聚高陡边坡坍塌等重大安全风险在线监测预警信息。严厉打击非法违法行为，在非煤矿山领域持续强化打非治违，推动企业安全生产主体责任落实，强化提升矿山企业安全生产法治意识，有效遏制因非法违法生产导致的非煤矿山生产安全事故的发生。

3. 危险化学品安全领域。全面排查管控危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险以及化工园区存在的区域性安全风险，开展安全风险评估分级工作，强化结果运用。积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。

4. 消防安全领域。组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一城一策、一区一策”综合治理方案，2022年底前分类分批完成督办整改。全面提升高层建筑、大型商业综合体、化工企业等重点场所消防安全能力，实现标准化、规范化管理。整治老旧场所及新材料新业态等突出风险，聚焦老旧小区、家庭加工作坊、“三合一”“多合一”场所、城乡结合部、物流仓储、高层建筑电动车充电、外墙保温材料、彩钢板建筑等存在的突出风险，全面落实差异化风险管控措施。打牢镇街村（居）火灾防控基础，加大镇街村（居）火灾隐患整治力度，推进乡村公共消防基础建设。加强重点行业消防安全管理，提升消防安全管理水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据等信息技术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台。

5. 道路运输安全领域。保持道路交通秩序严查严管态势，加大非法营运查处力度。开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，加大对货车非法改装企业的打击力度。加强危险货物道路运输安全管理，整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。督促运输企业落实主体责任，加强车辆动态监控。加强旅游客运安全全过程、全链条监管，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。深化“百吨王”专项整治，加强部门协调配合，强化联合监管。加快临水、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治。鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施，深入开展干线公路灾害防治。

6. 交通运输（铁路、民航、邮政和水上交通）安全领域。深化铁路沿线环境安全专项治理，整治铁路线路安全保护区内违法行为。组织开展铁路线路安全保护区内和铁路路堑上的交通运输部门权属的公路、跨越铁路线路的公路、桥梁的安全防护风险管控和隐患问题的综合整治；协助铁路运输企业做好铁路道口安全管理工作。深化机场净空和电磁环境保护等安全专项整治；强化航空器应急救援体系建设。完善寄递渠道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，升级收寄验视、实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外。加强货运船舶碰撞事故防范，以港口货物作业为重点，强化水上交通安全管理。全面排查整治安全隐患，加强综合交通枢纽和城市轨道交通运营建设管理，健全协调沟通机制，强化运营安全风险管控和隐患排查整治，加强设施设备维修及更新改造，提升设施设备可靠性。

7. 燃气安全领域。深刻吸取近年来燃气事故教训，坚持源头治理、系统治理、综合治理和精准治理，按照“全面、严格、治本”的总要求，加强燃气管道规划与国土空间规划的结合，全面推进燃气管道老化更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。“起底式”排查燃气管网和涉及燃气各领域安全风险隐患，建立完善燃气安全排查整治协调机制，对燃气经营企业、居民用户、商业综合体、餐饮经营场所、学校、医院、养老院、农贸市场、商住混合体、单位食堂等人员密集场所进行全面排查，重点排查整治燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警器或安装位置不正确、适用气种不符或功能过期失效，擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施等风险隐患。加强燃气安全使用知识的宣传教育，开展燃气安全“进农村、进社区、进家庭”宣传活动，对燃气供气企业和用户开展教育培训，提高居民安全使用燃气的意识和技能，掌握燃气安全事故应急处置方法。

8. 城市建设和建筑施工安全领域。加强城市道路桥梁、照明、供水、排水、热力、燃气等基础设施安全和应急管理。对全县雨水管网淤堵情况、积水点进行全面排查改造，加强雨污分流工程建设，确保汛期安全；加强消防站点、水源、楼内消防设施等消防安全设施建设和维护，提高消防人员应急救援能力；统筹规划设立自然灾害应急避难场所，设置明显规范的场所标志、标识，配备应急供水、供电、消防、卫生防疫等设施。推进智慧城市建设，全面提升城市建设管理智慧化水平，强化制度保障措施，加强基础设施建设，提高数字惠民、数字政府、数字经济建设发展，突出城市建设特色，在惠民、兴业等方面形成可示范可推广的经验。深化建筑工程施工安全治理，强化高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理。严格施工安全监管执法，加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度，依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等行为。强化隐患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办；提升施工安全治理能力，落实企业主体责任，完善安全文明标准化工地培育管理，加快推进施工安全双重预防体系建设。落实参建各方主体责任，健全完善“两书一牌”等质量终身责任制追溯机制。严格做好建设工程消防设计审查验收。强化工程质量全过程监管，加强工程质量安全监督队伍建设，鼓励通过政府购买服务方式委托专业力量开展巡查抽查。明确房屋所有权人、使用人安全责任，落实物业服务企业管理维护责任，指导房屋所有权人、使用人排查整治安全隐患。加大农村自建房排查治理，重点排查城乡结合部、城中村、安置区、学校医院周边、工业园区、集贸市场、工矿区、景区、铁路国省道两侧、劳动密集型企业周边、在建大项目周边等重点区域涉及公共安全的自建房；用于宾馆饭店、民宿、农家乐、教育培训、厂房仓储、养老和儿童福利、交通场站、影院、酒吧、网吧、洗浴、棋牌室、文旅、医疗卫生、体育健身、宗教活动等人员密集场所的自建房。对自建房重大风险隐患全面彻底排查清楚，采取果断措施，彻底消除隐患，短时间内难以整改到位、涉及公共安全的，一律停用、封存，坚决杜绝各类事故发生。

9. 化工园区安全领域。完善化工园区监管体制机制，明确化工园区管理主体，压实安全责任，明确化工园区安全生产管理机构和职责分工，配齐配强专业执法力量，落实属地和部门监管责任。加强化工园区多米诺效应分析，辨识可能发生多米诺效应的危险源，提出安全风险防范措施，切实提高化工园区整体安全性。推进化工园区智慧化进程，2022年底前建成化工园区集约化可视化安全监管信息共享平台。强化化工园区安全生产源头管控，规范化工园区规划布局，严格进园入园项目准入，合理布局化工园区内企业，完善公共设施，进一步提升化工园区本质安全水平。涉及国家重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率均达到100%，化工园区所有危险化学品储罐按标准配备不间断采集和监测系统。建立化工园区风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，开展化工园区整体性安全风险评估，按照“一园一策”原则，限期整改提升，有序推进化工园区封闭化管理。

10. 电力安全领域。完善电力安全监管工作机制，进一步强化属地管理和行业监管责任落实。督促企业落实安全生产主体责任，建立健全以企业主要负责人为核心的覆盖企业各部门、各岗位的全员安全生产责任制，深入推进电力安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，完善安全生产保障体系和监督体系。开展电力设施和电能保护监督检查，落实防控措施，防范大面积停电事件发生。按照国家、省、市与行业规定要求，积极推进电力企业安全生产标准化建设，夯实电力安全生产基础。强化电力应急能力建设，积极推进大面积停电事件应急预案修订编制工作，建立健全应急协调联动机制，每年组织开展一次应急演练。推动电力安全文化建设，根据国家、省、市有关电力安全文化建设要求，扎实开展电力行业“安全生产月”活动，大力营造“和谐守规”文化氛围。

11. 特种设备安全领域。强化特种设备全主体全品种全链条严格监管，做好标准化信息化“两化融合”，抓好特种设备使用登记，特种设备定检率长期保持在98%以上。全面提升电梯质量安全水平，建设运行好“7812345”电梯安全监控服务平台，持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用，扎实开展电梯维护保养模式和检验检测方式改革试点工作。持续开展针对性隐患排查治理，强化日常监督检查，深入开展“专家查隐患”、风险分析研判、移动式压力容器和油气管道法定检验整治等专项活动，加强对特种设备作业人员考试机构的监督管理。积极开展特种设备多元共治，强化企业安全生产主体责任落实，协调落实各部门监管责任和检验机构检验责任，充分发挥行业组织和社会监督作用。

12. 工贸行业安全领域。持续开展工贸八大行业高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施专项治理，严厉打击违法违规行为，提高安全保障能力。持续推进企业安全生产标准化与风险隐患双重预防体系一体化建设，提高企业事故防控能力。严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，在工贸企业推行设备升级改造、自动化控制、连锁、机械防护和能量隔离等安全措施，增强企业安全保障能力。持续开展多种形式的培训教育活动，提升从业人员专业素质能力。

13. 油气管道安全领域。指导管道企业健全安全生产责任制，加强油气输送管道安全管理。协调解决管道保护重大问题，组织排查管道的重大外部安全隐患。依法查处危害管道安全的违法犯罪行为。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率，加强对管道安装、使用过程中的法定检验进行监督检查。2022年底，消除油气管道占压、安全距离不足隐患，坚决遏制重特大事故，有效减少较大和一般事故，确保油气管道安全形势持续稳定。

14. 文化和旅游安全领域。加强文化经营场所、公共文化场馆、旅行社、星级饭店、A级旅游景区等5类企业（单位）以及文物安全方面的事故隐患排查整治。加强文化经营场所消防安全管理责任落实以及自查自改。加强公共文化场馆数字化监控平台建设，做到重点部位监控全覆盖。指导和配合重大文旅活动的安全防范。健全旅行社组团、接团安全生产制度，落实安全生产责任，夯实安全管理基础。规范旅游包车，严禁旅行社租用“黑车”等违法违规行为。加强星级饭店消防管理，做好消防检查，确保各类消防设施设备完好有效、消防许可证在有效期内。组织开展消防应急演练，提高全员应急处置能力。加强A级旅游景区常态化游客“限量、预约、错峰”管理，强化游客最大承载量和瞬时最大承载量执行。指导旅游景区完善安全警示指示标识，严防踩踏、坠崖、触电等安全事故发生。推动文保单位实施安防、消防、雷防工程，进一步加强文物安全基础设施建设。推进文物安全天网工程，第一时间发现、查处文物违法犯罪活动。

15. 学校安全领域。健全学校安全责任体系，推进多元共治，形成党政领导、单位负责、上下联动、各司其职、齐抓共管的工作格局。提升校园风险防控能力，加强校园安保队伍建设、物防设施建设、智慧安防系统建设，推进学校幼儿园一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关、教育部门联网。打造校园周边安全区域，强化校园周边综合治理，加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的“护学岗”建设。加强对学生伤亡事故易发多发领域的集中整治，把未成年学生溺亡事件纳入政府履行教育职责评价体系，加强联防联控，实现事故起数、死亡人数双下降。开展校园安全重点领域风险排查，加强消防、校舍安全管理，每年开展校舍安全检查，组织专家进行危房鉴定，健全实验室安全管理制度，加强剧毒易制爆危化品存储、使用管理，落实使用审批、购买、领用制度。加强校车管理，动态完善校车安全管理台账，落实校车智能化监管，推动数据共享，实施“在线运行”。组织学校幼儿园加强师生交通安全与校车安全教育管理，公安、交通运输等部门不定期开展校车沿途公路线路安全排查，严查违章运营。

16. 农业农村安全领域。抓好农机安全隐患排查。农业农村、公安交警等部门要加强配合，开展联合执法行动，严查无牌无证、假牌假证等违法违规行为，彻底排查和整治农机安全隐患。做好“平安农机”创建，研究谋划好“十四五”时期“平安农机”创建工作。抓好农机安全生产宣传教育，充分利用农机安全生产月、农机安全生产宣传咨询日等活动，开展形式多样、行之有效的农机安全宣传教育。开展农村地区安全风险点排查整治，农村地区安全基础相对薄弱，特别是外出务工人员增多，留守老人、留守妇女、留守儿童等“三留守人员”在思想认识、防范意识、处置能力方面，明显不足。按照“谁主管谁负责、谁所有谁负责、谁使用谁负责、谁管理谁负责”的原则，紧盯事故事件多发频发领域，安全基础薄弱部位，风险辨识、风险管控、应急处置等关键环节，通过采取宣传教育、专题培训、风险摸排、专项检查、执法处罚等措施，确保隐患早消除、安全大提升，严防各类伤亡事件发生。

17. 危险废物安全领域。全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的非法转移、倾倒、填埋等违法犯罪行为，确保危险废物贮存、运输、处置安全。完善危险废物管理机制，建立健全危险废物动态管理信息系统。建立区域和部门联防联控联治机制，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物处置能力建设，合理规划布点处置企业。督促企业对相关重点设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理，加强危废、渣土、生活垃圾、污水的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。

18. 养老及社会福利机构安全领域。全面推动安全管理主体责任落实。严格按照“管行业必须管安全”的原则，进一步落实领导干部“一岗双责”和养老及社会福利机构负责人安全管理责任，形成一级抓一级、层层抓落实的安全管理工作格局。进一步规范消防安全标准化管理，提升消防安全信息化管理水平，逐步完善联合检查与监督约谈机制。着力健全安全隐患排查整治机制。全面加强安全隐患排查，建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，严格落实整治措施，明确整改时限和责任人，加强对重大安全隐患的治理。

19. 民用爆炸物品安全领域。健全企业安全生产责任体系，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确每个岗位员工的安全职责。强化落实企业法定代表人、实际控制人作为安全生产第一责任人的法定责任。加大企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，确保安全生产费用足额提取使用到位。推动使用自动化、智能化等本质安全度高的技术装备，提高安全生产保障能力，危险岗位操作人员向无人化、少人化方向发展。建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和工作标准，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理。

20. 医院安全领域。各医疗卫生机构建立健全从主要负责人到一线岗位员工、覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我更新、持续改进的安全生产内生机制。建立单位内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。全面落实消防安全标准化管理；推进消防安全信息化管理能力建设；全面提升干部职工消防安全素质。加强危险化学品、麻醉药品和一类精神药品、特种设备、电气设备、医疗废物等安全管理，提升安全防范水平，完善安全防范体系建设，提高处理突发事件的能力。

21. 水利安全领域。强化行业主管部门监管责任和水利生产经营单位主体责任，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，完善和落实安全生产责任和管理制度。推动水利生产经营单位做好安全风险分级管控和隐患排查治理，督促水利生产经营单位认真辨识管控危险源，开展隐患排查治理。大力推进水利安全生产标准化创建达标，完善水利安全生产标准化创建的经济杠杆、差异化监管机制，统筹协调安全生产标准化成果在水务行业表彰、信用评价等工作中的应用，加强标准化达标的动态管理，健全不达标单位退出机制。

（六）创新安全生产执法机制。进一步深化安全生产执法改革，加强执法机构与执法能力建设，推进执法规范化标准化建设，创新推进“互联网+监管执法”方式，提高执法水平，提升执法效能。

1. 推进安全生产依法行政。按照属地管理、执法重心下移原则，明确县级、镇街级执法职责、范围和重点，实施分类分级执法。严格落实《安全生产执法程序规定》，遵守执法程序，规范执法卷宗，确保行政处罚合法、公正。严格规范执法行为，建立执法质量考评制度，对执法工作质量定期进行考核，促进执法工作正规有序开展。正确谨慎运用自由裁量权，依法裁量，平衡适当，确保经得住推敲，经得起检验。制定年度执法工作计划，明确执法工作重点、执法范围和执法检查内容，严格组织实施，形成执法检查闭环管理。突出重大节日、重大活动，采取多部门联动的方式，强化安全生产执法检查。针对危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘涉爆、涉有限空间等重点行业领域，组织开展集中执法、专项执法，严厉打击企业安全生产违法违规行为。优化专家参与执法检查工作机制，科学合理安排专家参与执法检查，形成专家积极参与执法活动的良性循环，不断提高执法检查工作质量。

2. 推进执法体制改革。全面推进行政执法三项制度，建立安全生产行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面加强执法规范化建设。围绕深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监管，进一步规范标准、明确层级职责，积极落实权力清单和责任清单制度，做好取消和下放调整行政事权的落实和衔接工作，及时调整并向社会公布取消行政许可事项。加强权责清单管理，大力推广“双随机、一公开”，建立随机抽查名录库和执法检查名录库，并及时更新。积极探索局队合一执法体制，推进安全生产全员执法，形成监管执法合力。密切行刑衔接，加大安全生产事故和危险作业行为刑事责任追究力度。建立完善联合执法制度，对存在严重违法行为的失信主体，落实联合惩戒制度，提升执法效果。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、联合执法、异地交叉执法检查。转变执法理念，切实保护行政相对人合法权益，推行全程说理式执法。建立和完善执法和普法相结合工作机制，加强技术服务与指导，推进监管执法与热情服务相互结合、相互促进。

3. 强化执法能力建设。加强安全监管执法干部队伍建设，进一步充实县、镇街两级安全监管执法人员和专业技术力量。加快推进镇街（经开区）安全生产执法队伍建设，增加监管力量。加强业务培训，以实战、实用、实效为导向，建立并规范实施执法人员入职培训、定期轮训制度，因地制宜开展岗位练兵、技术比武活动，分批次对执法监察人员进行业务培训，提高执法实战能力。加强制度建设，建立完善以行政执法为重点的内部管理制度、岗位责任制等规章制度，建立完善执法考评机制，许可、监管、执法协调配合机制，建立典型执法案例定期报送、执法工作定期通报等制度。加强执法监察装备配备，保障监管执法需要。

4. 深入推进“互联网+监管执法”。通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升工业生产本质安全水平。依托“互联网+监管”系统强化事中执法流程、事后执法公示管理，推动构建统一、规范、多级联动的“互联网+监管”体系。发挥互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段作用，开展“互联网+监管”和远程管理。

（七）完善安全生产救援体系。围绕救援能力提升，抓好队伍建设、能力建设、预案演练及信息化建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系，逐步提高应急救援快速反应、科学决策能力。

1. 加快应急救援队伍建设。整合应急救援基础资源，完善涵盖消防、化工、矿山、燃气、水域救援、森林防火、电力保障、社会公益等各类专、兼职救援队伍信息，建设布局合理、功能完善、保障有力的应急救援力量体系，确保一旦发生突发事件可以综合调用。化工园区要规范建设专业应急救援队伍（含按特勤站标准建设的政府专职消防队），矿山、危险化学品等高危企业要按标准建立应急救援队伍，鼓励和支持辖区内企业间建立应急联动救援机制，与专业应急救援队伍签订救援协议共享救援资源，增强辐射救援能力。加强安全生产应急救援专业装备配备，强化应急物资和紧急运输能力储备，健全应急物资的储备、调拨和紧急配送机制，提高应急救援物资保障能力。

2. 提升应急处置能力。强化应急值守，严格落实信息省级直报和逐级上报工作，加强舆情监控，及时准确发布事故信息。强化应急响应，确保应急处置组织有力、响应迅速、处置科学，安全有效地开展应急处置与救援工作。建立应急救援现场指挥部，实行总指挥负责制，加强事故现场指挥协调。推动“生产现场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权”落实到位。

3. 加强应急演练和信息平台建设。完善应急预案演练制度，加强实战化应急演练，定期开展多种形式的应急演练。发挥信息化支撑辅助作用，不断提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。强化高危行业领域大中型企业应急平台基础建设，完善应急平台监测预警、指挥协调、资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。

（八）增强安全生产科技支撑。以科技创新为动力，进一步整合和优化科技资源，加强关键技术和安全装备研发、应用，培育和发展安全与应急产业，为构建安全保障型社会提供有力科技支撑。

1. 加快推进重点领域关键技术研发和成果应用转化。加大安全科技创新力度，整合优势科技资源，突出企业和科研院所、高校合作模式，强化安全生产科技创新，支持企业建设一批安全生产实训基地。加大科技成果推广力度，注重筛选和大力推广实时感知预知、大数据分析决策、综合治理、多功能智能化应急装备等对于事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面切实有效的先进适用技术、工艺，不断提升科技安全保障能力和安全管理科学水平。支持、鼓励企业将先进科技成果和重大技术装备与生产实践相结合。

2. 提升企业科技创新能力。支持和鼓励企业加强安全技术改造，加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高生产机械化、自动化和信息化水平，从根本上提高企业安全生产保障能力。高危行业领域加大“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工作力度，推广应用智能机器人巡检、电子巡检等智能化技术装备，加快推进本质安全化进程。在非煤矿山、重点工贸和粉尘、涉氨、有毒有害等行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推广智能化无人料场、无人驾驶行车、远程冶炼控制、自动化取样、智能物流等“黑灯工厂”模式，提升设备智能操控水平，实现集中与远程操控。完善升级设备在线监控装置，搭建立体式监控平台，提升设备在线检测、状态判断和预测预控能力，提高设备检修计划实施准确率，降低检修频次和作业风险。扩大5G信息化网络应用范围，引进作业人员以及流动设备现场定位技术与设备，对作业路线、点位、时长等指标进行实时监控，形成智能化安全屏障。

3. 大力推动“人才强安”战略。坚持社会化、专业化和市场化原则，整合安全科技资源，不断完善安全生产专业服务体系，培养造就一支职业素质优良、专业技术精湛的职业化安全生产专业服务人才队伍。稳步推进安全总监制度，突出抓好各行业领域安全总监示范企业，通过座谈交流、沟通协作、辅导培训，搭建企业交流平台，让企业业主相互探讨，以点带面，督促其他企业加快配备安全总监。注重培养选拔安全生产拔尖人才、中青年专家，进一步完善充实安全生产监察队伍和专家库。严格落实注册安全工程师从事高危企业安全管理与安全培训工作新机制。

（九）推进安全生产社会共治。充分发挥政府、市场和社会三方作用，通过推进安全生产社会化服务、推进社会监督等方式，积极推进安全生产社会共建共治，努力借势借力，形成社会共治合力，构建安全生产社会共治体系。

1. 推进安全生产社会化服务工作。严格对社会化服务机构监督管理，严厉打击出具虚假报告、租赁资质证书、违法挂靠等行为。进一步规范安全生产资格考试，加大考试监管力度。落实实操考试环节的模拟操作，提高考试合格率和持证率。对注册安全工程师的注册、执业活动，有关主管部门应当进行监督检查，对出租出借证书的撤销证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 积极开展安全生产诚信体系建设。将安全生产诚信体系建设作为提升安全生产监管水平的有效手段，积极部署推进信用宣传、信用信息采集应用等各项工作，不断加强企业安全生产诚信体系建设，促进企业加强安全管理。完善安全生产信用信息采集管理制度，各负有安全生产监督管理职责的部门将行政许可、行政处罚和安全标准化等信用信息上传到信用平台，规范信用信息产品采集应用。强化守信激励、失信惩戒机制，按照规定惩戒安全生产失信行为，激励安全生产守信行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。向社会公示严重违法失信企业，并纳入安全生产“黑名单”管理，实施联合惩戒。

3. 深入推行安全生产责任保险。大力推进安全生产责任保险，发挥事故预防功能。推进“安责险+双重预防体系建设”，切实提升投保企业双重预防体系建设水平，助推企业强化事前防范和风险管理。行业主管部门要加强对企业投保情况监督检查。

4. 加强社会和媒体监督。优化安全隐患有奖举报机制，畅通群众举报渠道，积极兑现奖励，调动社会各界参与安全生产工作的积极性，建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。加大重大事故隐患、安全生产违法典型案例等失信行为媒体曝光力度，强化警示教育作用，增强公众安全意识。

5. 发挥工、青、妇和志愿者组织作用。总工会、共青团、妇联要深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”“青年安全生产示范岗”“安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动。培育安全志愿者服务组织，做好安全生产志愿者的招募注册、教育培训和表彰奖励，推动安全生产志愿服务活动深入发展、健康发展。

（十）强化安全生产教育培训。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，针对安全生产从业人员和社会公众分别加强安全生产教育培训和科普宣传，着力增强安全防范意识和应急避险能力，提高全社会安全文明素质。

1. 强化习近平总书记关于安全生产重要论述宣传教育。以“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片为主要内容，在广播、电视、网站、微信、移动客户端等平台持续推出重点报道、学习文章、访谈评论，在安全体验场馆（基地），以及有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板，在各党政机关、企事业单位和公共场所宣传栏、宣传墙等广泛张贴学习宣传挂图、海报，营造浓厚的学习宣传氛围。

2. 加强安全生产教育培训。把安全生产纳入党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入党校（行政学院）干部培训内容，纳入安全生产教育培训和企业负责人、管理人员安全生产培训内容，组织专题学习和培训。坚持“向素质要安全、向培训要素质、向警示要意识、向体验要能力”的安全发展理念，针对不同行业、不同领域、不同人群特点，大力实施全员、全岗位教育培训工程，实现镇街安全生产分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员业务培训全覆盖，安全监管执法人员全员进行资格培训和定期复训。生产经营单位开展从业人员三级安全教育培训，强化以班组长、一线员工为重点的企业全员安全培训。加大高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核力度，持证上岗率达到100%。全力做好一般行业企业主要负责人和安全生产管理人员培训工作，严防违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为，有效防范各类事故的发生。加强安全生产资格考试管理，规范提升考试工作，进一步发挥以考促培作用。加强培训机构的规范引导，推进安全培训师队伍建设，加大课程体系设计与开发力度，创新方式方法，不断提高安全生产人员培训质量。

3. 开展安全文化建设。积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，提高全民安全意识。把安全教育纳入国民教育体系，在义务教育阶段开设安全教育课程。把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划，推进《济宁市全民安全素质教育办法》宣传贯彻，稳步推进全民安全文明素质。以“素质固安”工程为引领，不断拓展形式，丰富内涵，发挥典型引领作用，逐步提高“素质固安”品牌的影响力。推进“安全社区”“零事故”创建活动，用安全文化引领城市安全发展。组织开展丰富多彩的安全生产月宣传教育活动，努力营造全民参与的良好氛围。

4. 加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的严格按照规定进行处理。

四、重点工程

（一）安全生产大数据指挥中心升级工程。汇集消防、水

务、森林防火、气象、地震、交警、交运、化工园区等预警信息和应急资源，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统。

（二）基层应急救援站建设三年行动。以解决基层消防站点少、覆盖不到位，偏远村庄路途远、老旧小区进不去等应急救援实践中面临的主要问题为目的，成比例配备必要的小型消防车辆和应急救援装备，按照“1+M+N”模式（1个消防救援队伍、M个镇（街）应急救援站、N个村（社区）应急救援站），深入推进基层应急救援站建设，构建区域快速响应应急救援网络，形成“以消防救援队伍为骨干，以镇（街）应急救援站为支撑，以村（社区）应急救援站为补充”的应急救援网格体系，切实保护好全县人民群众的生命财产安全。

（三）建设全县应急广播体系。建设覆盖全县所有镇村（社区）、人员密集场所、避难场所和危化品企业、煤矿非煤矿山企业等重要经济目标主体的应急广播体系，与各级预警信息发布系统有效对接，加快实现全天候、全方位、全时段的预警信息发布和政策宣讲服务，进一步提升我县应急管理能力和社会治理水平。建设应急广播平台，与各镇街、村居实现互联互通，在人员密集场所、大型厂矿企业建设应急广播接收音柱、地震预警信息接收和播发装置，实现有线、无线远程应急发布，扩大自然灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。

（四）“素质固安”深化提升工程。持续通过开展“警示教育、拓展演练、志愿服务、文化宣传、送教下乡”系列活动，全方位提升企业全员、社会全民安全素质和自救互救能力，打造遵规守纪、操作实战能力强的本质安全型企业员工团队和安全意识强、应急能力强的本质安全型社会群体，从“人”因关键上减少伤亡事故，提升整个社会的安全水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要将安全生产规划纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡规划相衔接。各镇街（经开区）要将安全生产工作与经济社会发展同步推进，把安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署。各有关部门要做好部门规划与本规划的衔接，确保规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套。充分发挥安全生产委员会作用，建立健全安全生产工作协调机制，明确分工，加强配合，支持、督促各部门依法履行安全生产监督管理职责，科学分解各项指标和目标任务，进一步明确责任主体和工作时限，统筹推进规划顺利实施。

（二）加大宣传培训。加大对安全生产规划的宣传力度，开展规划专题培训，让各级各部门和单位全面把握、准确理解规划总体思路、发展目标、主要任务和重大工程，统一思想，凝聚共识，形成合力，营造推动规划实施良好氛围。

（三）强化政策扶持。加强安全生产相关政策研究，提高政策储备能力。制定出台有利于促进安全发展的扶持政策，引导和推动企业转型升级和安全发展。加大安全生产监管执法能力、安全生产信息化建设、安全生产标准化建设、重大安全风险防控与隐患治理等方面的投入。分阶段、分步骤实施一批重大工程和项目。采取“一个项目一个方案”，明确推进措施、完成时限、责任单位，确保项目快落地、早见效。

（四）严格考核评估。考核部门要将安全生产目标纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，应急管理部门要建立完善安全生产考核指标体系，加强规划实施情况的动态监测和评估调整，定期公布各镇街（经开区）、各行业领域安全生产规划目标指标、重点工程项目实施进展情况。对规划实施情况进行评估分析，特别是对规划提出的主要工程执行情况进行制度化、规范化的检查评估，及时协调解决规划实施过程中存在的困难和问题，确保规划主要任务和目标按期完成。