对县十届二次中国人民政治协商会议第122号建议（关于加强政府采购合同融资和履约保函业务深入拓展的建议）的答复

李曼茜委员：

您提出的关于加强政府采购合同融资和履约保函业务深入拓展的建议收悉。现答复如下：

为深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，充分发挥政府采购政策扶持功能，帮助企业稳定经营、持续增收，特别是缓解参与政府采购的中小企业资金短缺、融资困难问题，嘉祥县坚持“四步走”策略：业务勤指导添辔头、政策强宣贯配鞍鞯、合作“政采贷”注动力、主动走流程把方向，让企业“好马配好鞍”、驰骋赛道论英雄。

一、工作开展情况

（一）业务上勤指导。嘉祥县就通过政府采购业务交流群持续组织对全县采购人进行政府采购政策业务培训、电子卖场业务培训、预算一体化培训。及时传达学习上级政策文件精神、下发工作提示，督促采购人积极熟悉掌握山东省2023年政府集中采购目录及标准以及学习了解2023年县级政府采购和政府购买服务预算编制及执行有关事项，积极指导采购预算单位操作使用电子卖场平台和预算一体化系统。

（二）政策上强宣传。政府采购有很强的规范性和政策性。按上级工作要求，嘉祥县详细制定了《嘉祥县优化提升政府采购营商环境实施方案》《嘉祥县优化营商环境工作重点任务》，坚决贯彻执行省市政府采购政策规定。

同时组织精兵强将，结合政策文件和培训课件编制了《政府采购政策培训汇编》，转发了《山东省政策采购百问》，收集整理形成了《政府采购流程及政策热点问题反馈意见书》，以及开展了营商环境满意度问卷调查工作。通过多种形式，加大政府采购政策宣传贯彻力度，营造了良好的宣传氛围。

（三）“政采贷”注动力。兵马未动粮草先行。助推企业发展，资本市场融资是关键一环。嘉祥县急企业之所急，为企业添油助力，为着力缓解中小企业融资困难，扶持中小企业稳进发展，进一步发挥政府采购政策功能，深入实施政府采购合同融资工作，召集中国银行嘉祥支行、建设银行、工商银行、农业银行、邮政储蓄银行、农商行等金融机构，召开全县政府采购融资贷款业务推进会议，积极推进我县政府采购信用贷款业务的进程。鼓励各金融机构应用“互联网+金融服务”模式，依托“山东省政府采购合同融资与履约包含服务”平台，为企业提供政府采购信用贷款服务，拓展数字金融服务业务。农行山东嘉祥支行营业部成功向嘉祥县某环境保护专用设备公司发放了该行首笔“政采e贷”109万元，为解决小微企业融资难等问题提供了新的方式和思路，为服务实体经济和乡村振兴注入了新的动能。

（四）“走流程”把方向。营商环境优化升级，“换位思考、将心比心”很重要。服务细节到不到位、服务事项见没见效、服务态度贴不贴心，嘉祥县通过涉及政府采购合同融资和履约保函业务有关单位班子成员逐一“走流程”来把脉问诊，查摆问题、调整方向，对“难点”“堵点”及时补位，对“数据”“指标”及时分析，坚决在服务实践中不断为企业解决难题。

通过狠抓落实勤对接，及时调度业务科室对口预算单位，主动学习掌握新政策新规定新指标，及时跟进强化服务企业和数据汇总，提升服务质量，统筹安排、分工协作、全力推进，确保完成优化营商环境政府采购指标提升任务。

三、面临的困难和问题

（一）宣传方式和宣传力度有待提高。山东政府政府采购合同融资和履约保函业务平台宣传方式停留在政府网站、走访企业发放明白纸等传统方式，没有形成铺天盖地的宣传氛围，企业知晓率低，企业参与度不高。（二）小微企业财务透明度不高、信用意识不强，影响了小微企业贷款投放。小微企业由于成立时间短，现代企业管理制度、财务制度不健全，银行机构无法准确判断企业的财务状况，影响了小微企业贷款投放。同时由于我国社会信用体系不完善，企业、个人不守信用的成本较低，个别小微企业存在不讲信用，有意拖欠贷款、逃废银行债务的现象，在一定程度上降低银行投放小微企业贷款的积极性。银行机构为控制风险更愿意以抵押、质押、担保等形式发放贷款，以信用形式发放的贷款较少或利率较高。

四、下步打算

（一）高度重视中小企业融资难题。中小企业在支撑就业、稳定增长、改善民生等方面发挥着重要作用，但融资难融资贵问题一直困扰中小企业发展。县财政局和公共资源交易中心对此要高度重视，充分认识当前疫情形势对中小企业发展的不利影响，积极发挥政府采购政策功能，支持中小企业合同融资，助力中小企业提振信心、加快发展。

（二）进一步深化政银担合作。加强与政府性融资担保机构的合作，明确政银担各方责任及业务流程。政府性融资担保机构要充分发挥职能作用，全面提供政策性融资担保，努力调动各金融机构合作的积极性能动性。

（三）采取有力措施加大宣传引导。县财政局、公共资源交易中心和政府性融资担保机构要加大政策宣传培训力度，引导广大中小企业知晓了解和用好用足政府采购、政府性融资担保政策。运营机构要及时制作培训课件并在网站醒目位置发布，方便融资供需双方及相关方熟悉掌握融资流程和工作要求。政府采购代理机构要在政府采购文件、中标（成交）通知书中进行融资提示，为广大供应商提供了解政策的渠道和便利，充分发挥政府采购融资政策效果。

嘉祥县金融工作服务中心

2023年7月19日