对县政协十届二次会议第102179号提案（关于后疫情下支持民营企业发展的建议）的答复

闫循涛委员：

您提出的关于后疫情下支持民营企业发展的建议提案收悉。现答复如下：

县行政审批服务局作为县优化营商环境指挥部主要牵头部门之一，始终坚持“以案促改”工作原则，充分发挥营商环境牵头协调作用，认真贯彻落实中央和省市县关于优化营商环境各项工作部署，以“争一流、争第一、争唯一”为目标，持续深化“一窗受理、一次办好”改革，更深层次推进制度创新、流程再造，更大力度推动各项政务服务便民举措落实落地，全力打造“有温度、有速度、有尺度”的清廉高效营商环境。

一、转变政府职能，提升服务企业水平

一是建立常态化联系服务企业机制。组织相关部门、各镇街、县经开区建立联系服务企业长效机制，全体机关干部网格化包保全部企业，对辖区企业常态化联系走访，强化要素保障，助企纾困解难，推动提升市场主体获得感；同时结合部门职能，对县直相关部门包保市场主体任务进行细化分工：县市场监管局负责个体工商户，县工业和信息化局负责工业企业，县国有资产运营服务中心负责国有企业，县发展和改革局负责服务业企业，县住房和城乡建设局负责建筑业企业，县商务局负责商贸流通企业。推行县镇两级双包保制度，强化县镇协调联动，相互补位，确保精准响应企业需求，全面提升企业满意度。

二是开展“服务企业进园区”活动。建立“园区吹哨、部门报到”服务机制，先后组织行政审批、工信、发改、住建、自然资源等11个部门单位，到经济开发区开展“服务企业进园区”活动12次，现场了解园区企业生产经营和项目建设进展情况，宣讲解读最新惠企政策措施，解答企业关注的项目审批、要素保障、安评环评等问题，累计现场帮助企业解决问题180余个，让企业不出园区即可享受专业、精准的政务服务，实现了“园区事项集中办”。

三是推行“网格化”包保服务。创新推出重点项目“网格员”制度，成立由科级干部任“网格长”，科室负责人、一线审批人员任“网格员”的32人包保服务队伍，对县域范围内化工产业园、高铁产业园、临港产业园等园区的30个重点项目开展网格服务，为企业提供从注册登记、项目立项、竣工验收到投产运营全过程的跟踪服务。目前，收集汇总涉及项目用地、立项、规划等审批手续办理堵点问题16个，逐项建立问题清单台账，分类销号解决，点燃了重点项目建设加速器。

四是开设服务企业“云课堂”。坚持“服务企业就是服务经济发展”的理念，组织相关部门开展服务企业“云课堂”活动，通过前期深入企业走访调研摸排企业生产经营存在的困难问题，围绕解答企业关心关注的热点问题、帮助企业享受更多惠企政策精心准备“云课堂”讲课内容，依托“腾讯会议”线上直播平台对“云课堂”内容进行了条理清晰、通俗易懂的分析解读，确保企业通过参加线上课堂能够了解问题解决途径、清楚政策享受条件。目前，已举办“云课堂”讲课活动3期，为企业解答热点问题30余个、解读政策60余条，企业普遍反映课堂内容充实、政策解读细致，活动取得了良好成效。

五是推行“菜单式”帮办服务。围绕企业和群众办事需求成立企业帮办办公室，在率先全市创新推行“菜单式”帮办服务模式，梳理企业高频事项69项，印制《嘉祥县企业帮办服务需求信息采集表》，企业可以根据需要在办理事项上随需勾选。成立“点菜单”问题督办协调工作领导小组，建立重点事项、难点堵点问题督办机制，明确45个重点难点事项必须在1个工作日内办结，确保各类问题限期办理。目前，全县260余家企业享受到“菜单式”帮办服务，累计节省企业跑腿次数500余次。

二、杜绝乱收费、搭车收费

一是开展涉企违规收费专项整治行动。根据市发改委等7部门下发的《关于开展济宁市涉企违规收费专项整治工作的通知》（济发改成本[2022]226号）要求，县发改局会同有关部门全面排查行政事业性收费和经营服务性收费环节中存在的不合理收费及行业协会商会乱收费问题，要求各业务主管部门和行业主管部门认真对照管理权限，对各自领域内的经营服务性收费、行业协会商会收费中存在的问题开展专项整治。经排查，我县不存在降费减负政策落实不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和省已出台惠企收费政策等行为。

二是强化商业银行等企业融资相关收费监管。加强市场监管与银保监部门沟通协调，督促指导商业银行及时落实银保监会等六部门《关于进一步规范信贷融资收费降低企业融资综合成本的通知》(银保监发〔2020〕18号)各项要求。加强对银行机构涉企收费监管，重点查处商业银行不落实小微企业“两禁两限”政策，违规收取有关信贷资金管理费用，利用贷款强势地位捆绑强制收费、只收费不服务，将贷款业务及其他服务中产生的尽职调查、押品评估等相关成本转嫁给企业承担的行为。

三是加强水电气暖领域价格收费监管。督促水电气暖行业全面梳理自查现行收费项目和标准，指导各单位针对不合理收费问题开展自查自纠，重点加强水电气暖工程安装、维护维修领域的价格监管，持续推进转供电环节电价整治，着力查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。

四是加强公路、铁路、港口、码头等物流领域收费价格监管。深入分析后疫情时期企业物流成本变化，关注运输、储存等重点环节收费，及时研判出现的新情况、新问题。重点查处铁路货运、机场不执行政府定价、指导价，对明令取消的收费项目继续收费，未执行鲜活农产品“绿色通道”政策，以及高速公路救援等单位超过政府规定标准收费等违法违规行为。

五是加强行政审批中介服务、行业协会相关收费监管。督促各行政机关严格落实行政审批中介服务收费目录清单，严厉查处行政机关将其应当委托的行政审批中介服务、技术性服务费用转嫁给企业承担的行为。加大对行业协会收费监管力度，重点对具有法定职责、行政部门委托或授权职能、与政府部门尚未脱钩的行业协会进行抽查，严厉查处利用行政资源强制服务、收费等行为。

六是加强行政事业性收费和政府性基金目录清单公示监管。开展行政事业性收费和政府性基金目录清单公示专项检查执法行动，重点检查未按规定进行收费公示、公示内容不规范，继续收取已取消、停征、免征的行政事业性收费等各类违规收费行为。

三、简化审批手续、提高服务效能

一是大力实施告知承诺制审批。创新实施施工许可“告知承诺、一单即办”审批模式，已公布告知承诺制工程建设项目审批事项7项。建设单位在线填写申请表并作出相关承诺后，无需提交其它材料，即可领取施工许可证，实现了办理施工许可“一张表单、零项费用、即时办结、全程网办”。今年以来，我县以告知承诺制共办理建筑工程施工许证18件，仅此一项改革措施，建设单位免于提交申请材料200余件，免于跑腿30余趟，12075万元的城市基础设施配套费等相关费用实行了证费分离、告知承诺制，大幅减轻了企业开工负担。

二是全面开展容缺办理。已公布容缺办理工程建设项目审批事项49项，容缺材料95件，针对项目单位主审材料齐全但次要条件或手续有欠缺的情形下，经项目单位自愿申请、书面承诺按照规定限时补齐，予以先行办理。今年以来，已按容缺办理模式办结各类工程建设项目审批事项20件，为企业节省时间总计140余天，极大的促进了各类建设项目早开工、早建设、早达效。

三是提供高效审批帮办代办服务。实行“专班服务、提前介入”工作机制，成立了“嘉·快办”工作专班，构建了“主要领导一手抓、分管领导亲自抓、责任人员具体抓”的工作格局。围绕县委县政府《关于印发<2023年度重点项目重大工程重要事项责任分工>的通知》（嘉发〔2023〕1号）文件具体项目，实行提前介入，上门服务，主动告知所需办理手续和办事环节，指导企业提前准备申报材料，由工作专班安排专人全程跟踪代办，以最短时间实现项目进场开工。

四是大力推进“全程网办、一网通办”模式。将工程建设项目审批事项梳理归类后全部纳入济宁市工程建设项目审批系统，实现了从项目策划生成、立项到竣工验收的全流程“全程网办、一网通办”，通过系统支撑进一步对工程建设项目审批减流程、减材料、减时限、提效能，创新推出的开工审批“一件事”被列为山东省“揭榜挂帅”改革创新试点。积极开展视频勘察，运用“中国信用网”、“全国建筑市场监管公共服务平台”、“山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台”等专业平台对项目单位和人员信息情况进行严格比对，在确保精准审批的同时，也为项目建设带来便利。

四、落实减税降费、减轻企业负担

一是税费支持政策红利“精准落地”。面对国家超大规模组合式税费支持政策出台，县税务局按照统一部署组建减税降费专班建制，完善细化工作措施，扎实做好减税降费政策的精准宣传、监控提醒、督促落实和核算分析等工作，确保大规模、阶段性、组合式减税降费政策落地生根。同时，密切做好政策运行情况的跟踪分析，继续扩大推送减税降费红利账单试点并逐步推行，为纳税人缴费人精准快速推送涉税政策7600余条，2022年共为422户纳税人办理增值税留抵退税，14515户纳税人享受“六税两费”减征政策优惠，办理制造业中小微企业缓缴1416户，增值税小规模纳税人1637户免征增值税，符合100万元至300万元应纳税所得额条件的102户小型微利企业减免企业所得税；2022年网上申报比例持续提升，缩短纳税人办税时限20%以上，完成全省通办业务625笔。同时，以信息化为支撑，实现留抵退税“不见面”办理，平均退税时间缩短到1个工作日以内。

二是智慧税务办税效率“稳步嘉快”。县税务局按照便民办税春风行动部署，以“智慧税务助发展·惠企利民稳增长”为主题，加快推动智慧税务建设，大力推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，持续深化税务系统“放管服”改革，不断优化税收营商环境，厚植“纳税人之家”服务理念。累计推出5大类20项121条便民办税缴费措施；按照“最多跑一次”的要求，优化缴费流程，精简申报资料，实现多税种合并申报；“非接触式”缴费服务进一步优化，办税服务厅率先开通“智能办税e点通”、“电子办税指南”等软件应用；开展“滴灌式”税费优惠政策辅导，按照行业、性质、区域等特点，落实精准宣传推送工作，将税法宣传辅导贯穿执法、服务、征收、管理等税收工作全过程，累计服务纳税人6000余人次。

三是分类服务征纳互动“问办协同”。县税务局依托税收大数据，将组合式税费支持政策与纳税人缴费人数据进行关联，建立了统一的9大类4层级4219个税费标签体系，并以此为依据筛选出优惠政策使用对象，通过电子税务局、征纳沟通平台、电话、短信等多种渠道方式，推动政策红利直达快享，实现了“点对点”精准推送。累计精准推送33批次税费优惠政策，惠及纳税人缴费人10000余人次；对于距离办税服务厅较远，线下业务办理不便的纳税人，县税务局建立远程咨询和办税辅导新模式，纳税人可通过电子税务局、鲁税通征纳互动平台等远程发起税费咨询求助，由办税服务厅根据纳税人的问题类型安排专人进行解答，真正实现了“问办协同”，更好地满足纳税人合理需求，实现纳税人诉求解决通畅、征纳交流和谐，让纳税人缴费人享受“便民办税春风行动”带来的“嘉快体验”。

嘉祥县行政审批服务局

2023年6月25日