嘉祥县农业 “十四五”发展规划纲要（2021年-2025年）

第一章  开启农业农村现代化新征程

“十四五”时期，在农村同步全面建成小康社会的基础上，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴、加快推进农业农村现代化。

第一节  发展基础

“十三五”期间，全县农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为开启农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。

农业综合生产能力显著增强。全面完成“十二五”“十三五”时期高标准农田建设任务，开建一批重大水利工程，粮食播种面积、产量常年稳定在154.01万亩、67.29万吨左右；2020年底预计农民人均纯收入17918元，比2015年增加6145.57元，增幅超52%。近年来，嘉祥县把发展现代种业作为引领农业转型升级的重要支撑，认真落实国家大豆振兴计划，坚持以种业带产业，推动一二三产融合发展，全力做大做强“嘉祥豆种”区域公共品牌，成为引领农业转型升级的新动力，常年大豆良种交易量达1.5亿斤。

现代农业发展水平显著提升。“六大强农”行动深入推进，精细农业架构逐步成型。农业科技进步贡献率超过50%，主要农作物良种覆盖率达到90%；全县成立注册农民专业合作社1632家，县级以上示范社92家；注册家庭农场978家，县级以上示范场26家。拥有设施农用设备2695台,比2015年增长38.35%，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级农产品质量安全县、全省“两全两高”农业机械化示范县。

农村生态文明建设显著进步。按照“示范带动、梯次推进、连片打造”的原则，打造省级美丽乡村示范村3个、市级14个、县级13个,建设清洁村庄68个。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推动国土绿化高质量发展。以创建省级森林城市为抓手，持续实施“绿满乡村”行动，大力开展荒山绿化、森林生态廊道、退耕还林还果、镇村绿化、农田林网建设为重点的大绿化工程。2020年前建设森林乡村示范村12个，森林乡村重点村60个。农村通组道路、饮水安全、危房改造、义务教育、基层公共服务、社会保障六个全覆盖基本实现。

乡村社会治理显著加强。农村文明程度和农民文明素质明显提升，文明行为理念和生活方式基本形成；移风易俗深入开展，“一约四会”（村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会）基本建立并发挥作用，大操大办婚丧喜庆事宜得到有效遏制；文明村镇扩面提质，县级以上文明乡（镇）村数量达到乡（镇）村总数的50%。农村党支部基本达到“五化”标准，乡村有效治理长效机制逐步完善，“五清一改”、“村居微信群”、“清洁村庄”、“美丽庭院”等乡村治理有效模式和活动得到推广,平安乡村建设持续推进。

农业农村改革进程显著加快。第二轮土地承包到期后延包试点稳妥推进。农村宅基地制度改革试点逐步开展。农村集体产权制度改革正在探索。全国乡村治理试点县市区、示范乡镇、示范乡村等工作有序开展。农业“三项补贴”改革全面铺开，水价改革、农垦改革等农村各项改革事业稳步推进。供销合作社综合改革取得明显成效。财政对农业供给侧结构性改革支持力度不断加大，农业保险深度从2015年的0.68%到2020年超过1%。

第二节  发展机遇和挑战

“十四五”时期，我县推进农业农村现代化的外部环境、阶段特征相应发生深刻变化，面临一系列重大机遇。

一是国家重大战略叠加实施为农业农村发展提供更多利好政策。乡村振兴战略确立农业农村优先发展总方针，“一带一路”发展深入推进引领开放新格局，我省作为粮食大省的先发优势对于我县都具有着深远影响和深刻意义。

二是科技创新日新月异为农业农村发展提供有力支撑。新一轮科技革命对经济社会发展的影响大,对劳动生产率和资源利用率的提升更加直接，我县发挥农业科技强县优势，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，必将形成催生农业农村新业态、新经济、新模式的新动能。

三是构建新发展格局为农业农村发展注入更大潜力。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于我县作为优质农产品供应基地，将拥有更加广阔的市场，将进一步激活农业农村发展要素、扩大农业农村功能，形成农业农村高质量发展新支点。

四是脱贫攻坚取得全面胜利为农业农村发展提供强劲内生动能。脱贫攻坚的巨大成效让脱贫地区走上了乡村振兴新起点，进一步释放了广大农民群众的主体作用，进一步鼓足了党员干部队伍的精气神，开启全面建设农业农村现代化新征程，必将形成时不我待、力争上游的生动局面。

同时，宏观环境中的不利因素无法回避，我县农业农村发展存在的困难和问题亦不容忽视。

一是国际局势复杂多变、新冠肺炎疫情影响深远带来挑战。农业“走出去”受到一定程度的制约，农民外出务工受到一定程度的影响，经济增速放缓和支农需求增加的双重压力在一定时期将比较突出。

二是粮食等重要农产品供应保障面临挑战。种粮比较效益仍然不高、农业面源污染问题短期内难以根治、受污染耕地安全利用任务仍然艰巨、部分乡镇农业基础设施仍然薄弱、异常气候和动植物疫病呈多发态势，对于重要农产品稳产保供提出较高要求。

三是产业化经营水平不高。农业经营主体普遍规模小、多元化发展能力弱，产业融合、加工链条、产品附加值有待提升。组织化程度和服务功能不强，利益联结机制有待完善。农业品牌打造力度仍需加强，主导产业特色不突出，农业效益竞争力有待提升。

四是农村人居环境基础设施欠账较大。2012年以来通过开展农村环境综合整治，我县农村环境发生了很大变化，但由于基础差、底子薄，一些村庄目前还没有实现“户户通”，绿化薄弱，部分村庄改厕不规范、改厕标准低、乱摆乱放、小广告屡禁不止、村前村后村头村尾“四大堆”清理不彻底，整治难度较大。

必须深刻认识到，全面推进社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。顺应发展趋势，把握发展规律，直面挑战、抢抓机遇，坚决守住“三农”战略后院，开创农业农村现代化新局面。

第三节  指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化建设步伐。

第四节  基本原则

统筹规划，有序建设。坚持以人为本和全面、协调、可持续发展，统筹城乡经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，使农业与二、三产业、农村与城市、经济与生态相互促进、协调发展。强化中心城区的支柱带动作用，因地制宜，因势利导，以点带面，推动任城区农业经济走特色化、集聚化的发展道路。

市场先导，产业融合。坚持以市场为导向原则，按照市场需求来组织农业生产和销售，强化市场对生产的指导与拉动作用，重点发展市场前景广阔，产业覆盖面积大，促进农民增收效果明显的农业产业。优化农业产业结构，完善现代农业产业体系，延长现代农业产业链条，促进农业与旅游业等相关产业融合，发挥都市农业的多功能作用。

发挥优势，突出特色。围绕区域经济和生态特点，优先发展具有区域特色和比较优势，对经济、生态有一定支撑，对农民增收有显著带动作用的优势产业和产品，大力推进农业产业化经营，形成科学合理的产业分工和产业布局。

科教兴农，人才强农。坚持质量先行、效益为先、科技为本，继续加大资金和技术的投入力度，利用中心城区的农业科技优势，提高科技创新能力和科技成果推广转化能力，加快农业实用技术和高新技术的推广应用，不断提高科技对农业的贡献率和农产品的科技含量。充分发挥济宁市中心城区科技、人才、信息、交通等优势，按照“有文化、有技术、会经营”的要求，培养新时期新型农民，提高农民科技致富能力和创业能力。

坚持生态，协调发展。坚持生态效益、景观效益、经济效益、社会效益并重。按照生产、生活、生态相统一，一二三产业相融合，在提高农业效益、促进农民增收的同时，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类规划，合理布局，大力发展有机农业、生态农业、绿色农业，注重发挥都市农业在改善城乡生态环境、增添城市景观、传承地域文化和教育示范等方面的作用，保护资源、改善环境，促进人与自然、经济与环境协调发展。

第五节  总体布局

统筹城乡发展空间。坚持统筹规划，实现城乡互补、融合发展，形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣的城乡发展形态。强化县域国土空间管控，科学划定县域城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确县域“三区三线”空间划分和管控重点，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。强化县域国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。加强乡村风貌整体管控，完善具有嘉祥特色的村庄规划、村庄设计、民居设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、彰显现代文明的美丽宜居乡村。加速推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加速推动城乡融合发展，增强城镇在城乡资源要素配置、区域产业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、农民就地就近城镇化等方面的统筹辐射能力，推动镇村联动、产镇融合发展。

完善乡村发展布局。打造集约高效生产空间，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设管护，严格永久基本农田划定和用途管制，科学划定养殖业禁养区域，促进不同类型产业集聚发展。营造宜居生活空间，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能有序，体现乡村空间的人性化、多样化，重点加强以乡镇政府驻地为中心的农民群众生活圈建设。保护山清水秀生态空间，统筹山水林田湖草系统治理，结合嘉祥“南山北水”的生态空间特色，以维护生态安全为目标，全面综合考虑自然生态与城市生态要素，构建“七廊、三楔、五区、多点”的生态空间结构。严守生态保护红线，划定并保护好饮用水水源地，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护。分类推进乡村振兴，坚持因地制宜、分类施策、典型引领，梯次推进乡村振兴，强化村庄规划引领，坚持统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，整合涉及乡村空间保护开发利用的各类规划，覆盖村域全部国土空间，编制“多规合一”的实用性村庄规划。合理确定开发建设、产业发展、基础设施、公共服务、村落分布等空间布局。加强村庄风貌引导，保护古树名木、传统村落、传统民居和历史文化名村名镇、少数民族特色村镇。推进乡村全域土地综合整治与生态保护修复，形成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效节约的美丽国土空间新格局。

优化乡村产业布局。构筑“三大板块”现代农业布局。即北部平原现代农业示范区、中部城郊都市农业引领区、南部绿色生态农业区。北部平原现代农业示范区，依托省级现代农业产业园，发展具有区域特色的现代种业、特色蔬菜、畜禽养殖等主导产业，进一步加强科研能力，积极探索农业产业新业态，延伸农业产业链，形成大豆为主、小麦为辅、特色畜种为补充的现代种业产业体系。中部城郊都市农业引领区，以卧龙山街道、万张街道、嘉祥街道为主，积极发展瓜菜产业、苗木花卉基地，建设一批特色精品农业产业园，打造济宁市的“菜园子”。南部绿色生态农业区，以纸坊镇、满硐镇、金屯镇为主，依托武氏祠、曾庙、青山寺、东方左岸等旅游景点，融合优秀传统文化与艺术，建设一批民俗村和农家乐，大力发展以采摘、体验等特色旅游产品为主的文旅农融合发展。

嘉祥县现代农业布局规划图

第六节  主要目标

到2025年，嘉祥县现代农业建设取得明显进展，完成经济新常态下的经济结构调整，全面建成一二三产联动发展的现代农业体系，完成横向协同、纵向一体化的农产品仓储物流加工体系建设，创新全产业链金融服务模式，农业生产向生态化、绿色化发展，形成以地区文化为灵魂的休闲农业发展新路径，建立科技创新与人才培育机制，构建新型农业经营体系，信息化程度得到显著提升，农村社会事业蓬勃发展，农业品牌化发展成效显著，乡村产业振兴取得重大突破，全县1/3的村基本实现农业现代化，农林牧渔业增加值达到44亿元以上，现代高效农业增加值力争突破15亿元，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民，实现农业强、农村美、农民富。积极参与“济宁礼飨”农产品区域公用品牌建设，打响“嘉祥豆种”品牌，持续提升“食安嘉祥”品牌新优势，进一步提升农产品品牌竞争力。

农业供给质量持续升级。粮食、肉类、食用油等主要农产品产出水平和质量安全水平稳步提高。全链条打造粮食、畜禽、蔬菜、大豆、木材等多个优势特色产业和一批现代农业产业园、农业产业强镇，构建链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的乡村产业体系。

农业生产力水平持续提升。农业农村信息化加快推进，实现农业经济运行监测与乡村治理“一张网”、全县乡村振兴指挥调度“一张图”；农业科技进步贡献率、主要农作物良种覆盖率、病虫害绿色防控与统防统治覆盖率稳步增长，农作物耕种收综合机械化水平、农产品加工业发展水平较快提升；农业组织化水平、农业社会化组织服务覆盖小农户水平不断提高。

农业农村基础设施持续巩固。全县高标准农田建成面积占永久基本农田面积80%左右。农村生产生活用水安全有效保障。农村交通物流体系进一步完善，农村电商、农村客运实现行政村全覆盖。农村基本普及清洁能源与可再生能源。农业农村防灾减灾体系健全，应急救援能力增强。2024年4万亩高标准农田建设项目全部完成。至规划期末，建设现代育种创新基地3000亩、良种展示示范基地2000亩。

农村公共服务持续提质。实现乡村公共服务 “一门式”全覆盖。农村公办幼儿园建设不断加强，职业教育与普通教育、高等教育有机衔接，城乡教育资源均衡化发展。医疗卫生保障水平进一步提高，便民医疗机构实现建制村全覆盖。群众文体活动普遍开展，民俗传统文体活动得到传承保护。农村养老机制基本健全，孤寡老人、失独老人、残疾人和特殊困难家庭老人实现应养尽养。

农村人居环境持续改善。实用性村庄规划应编尽编。农村生活垃圾实现有效治理，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量。农村生活污水治理率稳步提高，乱倒乱排得到管控。农村卫生厕所普及率进一步提高，厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升。村容村貌整体提升，长效管护机制逐步建立健全。至规划期末，建设省、市、县美丽乡村示范村30个。

乡村治理能力持续强化。村级自治民主化、规范化进一步加强，村民自治能力进一步提升。农村法治建设不断深入，乡村基本法律服务体系、农村社会治安防控体系逐步完善。农村思想道德建设取得突出成效。农村居民文明素养显著提高。党组织领导的自治、德治、法治相结合的乡村治理体系初步形成。

农村精神文明建设持续深入。乡风文明建设实现制度化、常态化，移风易俗成为广大农民自觉行动，基本形成婚事新办、丧事简办、其他事不办的文明乡风、淳朴民风；农村精神文明建设示范县创建深入推进；新时代文明实践中心建设深化拓展，以乡镇为单元，建立健全新时代文明实践县乡村三级组织架构。

农村改革持续深化。巩固和完善农村基本经营制度。全面深化农村土地“三权分置”改革。试点探索农村宅基地“三权分置”改革。建立健全功能覆盖到村的农村集体产权交易服务体系。力争全面消除集体经济空壳村。

农民发展能力持续增强。高素质农民培育扩面提质。农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农民联结更加紧密，辐射带动农民发展能力提升。城乡居民收入差距进一步缩小。

到2035年，基本实现农业现代化，现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善，绿色生产生活方式深入人心，农业科技水平和标准化、机械化、信息化达到省市先进水平。农村总体基本实现现代化，城乡基础设施和公共服务供给同步实现均等化，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本形成，具有嘉祥特色乡村风貌基本形成。农民基本实现现代化，农村劳动力普遍实现高质量充分就业，生活水平和质量显著提高，共同富裕机制基本构建，相对贫困全面缓解，农民获得感幸福感安全感更为充实。农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的振兴蓝图成为美好现实，现代化新嘉祥的愿景在乡村同步实现。

济宁市嘉祥县“十四五”现代农业发展规划目标表

第二章  提升粮食等重要农产品供给保障水平

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓实种子和耕地两个要害，加强农田水利建设，防范化解农业风险，确保粮食面积产量“双稳”和其他农产品有效供给。

第一节  扛稳粮食安全重任

把粮食生产摆在“三农”工作首要位置，完善粮食安全责任制考核指标，将粮食安全考核结果纳入对乡镇重点工作绩效考核范畴。多举措稳定粮食种植面积，全力制止耕地抛荒。大力推广高效增产技术，加强以品种为核心关键配套技术集成组装，促进粮食大面积均衡增产。到2025年，确保全县粮食播种面积149.7万亩以上，粮食产量稳定在68.32亿斤左右。优化粮食生产结构，做优做强“嘉豆”产业工程，实施绿色高质高效行动，加快推进“一企一片一种”优质口粮供应基地建设，引导产业基础较好的地方将小杂粮做成大产业。建设粮食安全产业带，争创国家粮食产业现代农业产业园。持续开展粮食生产先进县和先进种粮家庭农场评选。完善和落实粮食补贴、重要农资储备补贴政策，新增粮食补贴向粮食主产县和新型经营主体倾斜。发展粮食精细加工，依托嘉冠粮油等龙头加工企业，打造粮食精品名牌和区域性公用品牌。实施绿色仓储提升行动，按照先检后收、优质优价、应收尽收的原则，做好粮食收储工作，保证粮食质量安全。深入开展“粮食节约行动”，减少生产、流通、加工、存储、消费环节损耗浪费。

第二节  保障“菜篮子”产品供给

探索实施“菜篮子”镇长负责制，保障市场供应和价格总体平稳。培育壮大牛羊、特色家禽产业，重点支持大型养殖企业，鼓励养殖、屠宰、加工、冷链、配送、销售一体化发展，加快现代屠宰加工与冷链配送体系建设，形成产品辐射全省及周边省市的“小尾寒羊”产业集聚区。加强高标准生产基地建设，建设一批智能化温室、大棚、水肥一体化设施、生产加工智能可视化系统、仓储保鲜冷链物流设施。

第三节  筑牢农产品质量安全屏障

围绕高质量保供，坚持两个“三品一标”一起抓，大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力发展绿色、有机、地理标志和合格达标农产品，推动建立现代农业全产业链标准体系，开展全产业链标准化试点，建设一批集成应用基地。实施农产品质量安全保障工程，深化国家和省级农产品质量安全县创建，强化风险评估与监测预警，加强乡镇监管能力建设，推进基层网格化监管。加强信息技术应用，建设农产品质量安全追溯体系，全面推行食用农产品合格证制度，推进农产品质量安全信用管理，探索“阳光农安”和智慧监管模式。强化日常巡查检查，扎实开展监督抽查，严格落实“双随机”要求。依法实施农业投入品登记许可，加强投入品生产经营管理和使用指导，推进农药兽药使用减量行动。健全农产品生产经营主体名录，指导督促生产经营者安全用药，强化质量安全监管执法，深入开展“治违禁控药残促提升”等专项整治行动，防范发生重大质量安全事件。

第四节  加强耕地保护和质量建设

落实最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不减少。加强承包耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食作物播种面积底线不突破。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜等农产品生产。明确耕地和永久基本农田管制目标与管制强度，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，强化土地流转用途监管。开展农村耕地撂荒专项整治，禁止闲置、荒芜永久基本农田。强化耕地质量监测监管，稳步开展耕地质量等级调查评价。严格新增耕地核实认定和监管，确保新增耕地质量不降低。推广保护性耕作模式，加大有机肥施用、秸秆还田肥料化利用、土壤改良、绿肥种植、水肥一体化等技术推广，继续实施耕地轮作试点，开展以酸性土壤改良为主的退化耕地治理试点，采取工程与农艺相结合、用地与养地相结合的措施，稳步提升耕地质量。

第五节  加快推进高标准农田建设

落实国家新一轮高标准农田建设规划，制定县级高标准农田建设规划。紧紧围绕提升粮食产能目标，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重，按照“五统一”要求有序推进高标准农田建设，确保建成数量有保证、质量有提升。重点建设一批集中连片、高质高效的高标准农田建设示范区。加强机耕道修建，实施宜机化改造。多渠道筹集建设资金，统筹高标准农田建设新增耕地指标收益用于高标准农田建设。整合使用土地出让收入中用于农业农村的资金，重点用于高标准农田建设支出。对建成的高标准农田划为永久基本农田的，实行特殊保护，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。健全高标准农田管护长效机制，落实管护主体和管护经费。全面上图入库，强化用途管控，建成全县农田建设“一张图”和监管系统。

第六节  抓好农村水利设施建设

加快灌区现代化建设，实施已建灌区现代化改造，推进新建灌区工程建设，实施农村“五小”水利工程和农村小水源供水能力恢复三年行动，加强与高标准农田建设项目有效衔接，统筹灌排骨干工程与田间工程建设，发挥灌区工程整体效益。加快推进重点易涝区排涝能力和防洪控制型枢纽建设，实施病险水库水闸除险加固，新增和恢复防洪库容，增强干支流洪水调蓄能力。加快中小河流治理、山洪灾害防治，降低洪涝灾害损失。按照“旱能浇、涝能排”要求，推进大中型灌区续建配套与节水改造，因地制宜兴建、提升中小型农田水利设施，打通农田水利“最后一公里”。加快建设现代农田灌排体系，发展节水农业、旱作农业。

第七节  提升农业抗风险能力

全面落实防汛抗旱地方行政长负责制，加强防汛抗旱应急管理和森林草原防火体系建设。完善基层水利工程日常巡查管护机制。加强农村自然灾害监测预报预警，实施防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程，坚持以防为主、防抗救相结合，强化预报、预警、预演、预案，妥善应对水旱灾害风险。开展乡村气象防灾减灾标准化建设，建立智慧化农业气象服务体系。强化动植物疫病防控能力，健全人畜共患传染病防治的协作机制，加强动物卫生监督机构建设，健全非洲猪瘟等重大动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，完善植物病虫疫情监测预警体系，提升动植物保护信息化水平。发挥农业保险灾后减损作用，推进政策性农业保险扩面增品，开展粮食等重要农产品完全成本保险和收入保险，扩大农产品价格指数保险、收入保险、天气指数保险、家庭农场保险试点范围，推进农业大灾保险试点，支持各地因地制宜发展优势特色农产品保险。

第三章  大力发展特色农业

一以贯之发展特色农业，推进“六大强农”行动，加快品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，培育优势特色产业，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系。

第一节  打造农业优势特色产业

发展具有区域特色的粮棉油种业、特色蔬菜、畜禽养殖等主导产业。按照“一个产业一片示范基地”要求，种植类产业以支持品种改良及低产园改造为重点，养殖类产业以支持标准化养殖为重点，集中打造一批绿色精细高效生产基地和产业园区。大力推进优势特色产业全产业链发展，聚集农业多种功能，聚合上中下游完整环节，聚拢全链各类经营主体，分产业分别培育一批重点链和全产业链典型乡镇。培育农业链主企业，全县农业优势特色产业全产业链产值年均增长8%左右。

第二节  发展壮大农产品加工业

重点培育标杆企业，引导中小微企业向“专精特新”发展壮大，推动农产品加工企业向产业园区和中心城镇聚集。大力开展招商引资，引进大企业、大集团，实施一批对产业上下游发展有辐射带动效应的优质项目，引导社会资本全产业链布局。统筹发展农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。提升农产品加工机械化水平，加强农产品加工机械共性关键技术与通用装备的研发，加快生物工程、环保科技、人工智能、物联网、大数据等技术应用。

第三节  推进农业现代化示范区和特色产业小镇建设

以乡镇为单位，创建一批农业现代化示范区，统筹推进现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园、农村一二三产业融合发展示范园等建设，探索示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展路径。大力推进特色农业、工业、文旅产业小镇建设，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。加强制度创新、激励约束和规范管理，支持特色产业小镇积极引进优秀小镇运营方和特色产业链配套企业，鼓励开展结对联创。聚焦乡镇农业主导产业全链条发展，着力加强标准化规模种养基地建设，配套完善仓储保鲜冷链物流，努力提升龙头企业带动能力，创新利益联结机制，开发农业多种功能，创建一批国家、省级农业产业强镇。从省级农业产业强镇中按照产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的要求，打造一批特色农业小镇。积极发展“一村一品”，培育一批示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。进一步完善梯次推进的现代农业产业园政策体系、共建体系和园区体系，依托成功创建国家现代农业产业园，继而建设一批省级现代农业产业园和特色产业园。

第四节  推动农村一二三产业融合发展

延伸农业产业链，拓展农业多种功能，大力发展农业新型业态，构建农业与二三产业交叉融合发展的现代产业体系。引导龙头企业、农民合作社、家庭农场发挥各自优势，培育一批布局合理、功能互补的农业产业化联合体。发挥农业龙头企业带动作用、农业产业化联合体纽带作用，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合。大力发展乡村生产性服务业，引导各类服务主体把服务网点延伸到乡村，鼓励大型农产品加工流通企业开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务。大力发展农村电子商务，推动电商资源、快递服务下沉到村，鼓励发展线上服务、线下体验，拓展农产品出村进城渠道。拓展生活性服务业，积极发展养老护幼、卫生保洁、法律咨询、信息中介、就业指导、医疗保健等。打造乡村产业融合平台。

第五节  促进小农户与现代农业有机衔接

深入实施“百户”工程，大力扶持小农户发展成为家庭农场，开展家庭农场县乡镇“三级联创”活动。引导农民合作社依法自愿组建联合社，发展联合体。持续开展农民合作社示范创建活动，积极开展农民合作社质量提升整镇推进试点。大力发展涵盖全部或部分生产环节的“N代”农业生产托管服务。探索不同区域、不同地形的农业社会化服务模式。培育壮大农业社会化服务组织。

第四章  强化现代农业科技支撑

强化科技引领，实施创新驱动，加快农业信息化和数字乡村建设，为农业现代化注入新动能。

第一节  推进种业创新发展

认真贯彻落实习近平总书记关于“打好种业翻身仗”的重要指示精神。提高农业良种化水平，加大对高成长科技型初创企业的培养，加强科技研发和创新平台建设，以圣丰院士工作站，国家级种子实验室，博士后科研工作站为依托，大力实施“良种工程”，构建产学研、育学推一体化的现代种业体系。

2021年嘉祥县再获批新一轮国家级制种大县奖励，每年奖励资金3000万元，连续支持5年，总资金1.5亿元。未来五年，制种奖励项目重点向龙头企业倾斜，确保支持有连续性，符合推动产业转型升级要求，突出县企共建，推动行业龙头企业与优势基地结合，实现做优基地与做强企业同步发展。支持龙头企业条件改善，全面提升竞争能力。支持企业以“四圃制”为核心内容，建设核心种源繁殖基地，配套建立检验检测、挂藏保存场所，确保品种正本清源；建设综合抗性鉴定平台，强化品种抗倒、抗旱及抗极端气候测试，打造高水平展示示范基地，提升品种适应结合；参照国际领军企业加工水准，支持企业新建或升级改造加工设备设施，实现仓储设施和配送体系，提升企业保藏供给能力；对标国际种子检验协会种子质量控制指标，鼓励企业配套完善必要的质量控制、检验检测仪器等设备，全面提升种子质量。

第二节  健全农业科技支撑体系

强化关键及共性技术科技攻关，加强农业应用基础研究，推进农业遗传解析、基因编辑、农作物病虫害和动物疫病防控机理、人工智能等前沿研究。强化技术集成创新，力争在农产品精深加工、新产品研制、工艺和鲜活农产品冷链运输技术等方面取得重大进展。加强农艺农机技术融合、农业与信息技术融合，发展智慧农业，提升农业综合信息服务能力。推进农业科技创新体系与平台建设，完善小麦、大豆、牛羊、等多个现代农业产业技术体系。支持建设科技孵化中心、院士（大师）工作站（室），积极创建农业领域重点实验室、创新中心、工程技术中心等创新平台。推进国家农业高新技术产业示范区、创新型县（市、区）建设。依托国家现代农业产业园，推动大数据、云计算、人工智能技术在农业各领域融合应用发展，加快实现农业生产智能化和农业服务在线化。大力实施“良种工程”，大力发展农业科技社会化服务，加快构建以基层农技推广体系为骨干、新型经营主体等社会力量广泛参与的多元化农技服务体系。深化“农村电子商务万名人才培训工程”和新型农业经营主体带头人培育工程。

第三节  加快农业信息化和数字乡村建设

建设基础数据资源体系，依托全省“三农”大数据中心建设，实现农业农村产业、农业经营主体、人才资源、自然资源、种质资源、农村集体资产、农村宅基地等信息汇集共享和分析利用。加快推进农业设施数字化信息化改造，构建“互联网+”农业体系，推进云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术在农业种养、加工、物流、销售等环节的应用。持续推进信息进村入户工程体系建设，提升县级运营中心运营带动能力和村级益农信息社站点可持续运营能力。统筹乡村已有信息服务站点资源，推广一站多用。整合现有村级信息服务终端、移动互联网应用（APP）软件，面向农民提供一站式、一门式信息服务。实施“互联网+基层治理”行动。推行适老化和无障碍信息服务，保留必要的线下办事服务渠道。建成一批引领数字生活体验的智慧村庄和智慧田园，建成一批数字化应用程度高且彰显嘉祥特点的数字乡村。

第五章  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，脱贫地区农民收入增速高于全市农民平均水平和城镇居民收入增长水平。集中开展乡村振兴重点帮扶，有效衔接推进乡村振兴。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全快速发现和响应核查机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，分层分类纳入动态监测和帮扶政策范围，实行动态清零。建立健全防止返贫监测大数据平台。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，按照“缺什么、补什么”的原则，根据防止返贫监测对象的风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。

巩固“两不愁三保障”成果。健全义务教育控辍保学工作机制。有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，重点做好脱贫人口的参保动员工作，确保困难群众基本医保全覆盖，构建基本医疗、大病救助、医疗救助三重保障机制。建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房等纳入改造范围，切实保障农村低收入群体等重点对象基本住房安全。巩固拓展已建农村供水工程成果，继续推进农村小型供水工程标准化建设和改造。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按照困难类型及时给予专项救助、临时救助等。

做好扶贫项目资产管理和监督。对党的十八大以来各级投入形成的扶贫项目资产进行全面摸底，按照经营性资产、公益性资产和到户类资产进行管理。明晰经营性资产产权关系，分类细化完善收益分配使用管理办法，资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。明确公益性资产管护主体，落实管护责任，保障必要的管护经费。到户类资产归农户所有，由其自行管理。严格落实产权主体管护责任和行业部门监管责任，确保扶贫项目资产持续发挥效益，防止资产流失和被侵占。严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定规范处置扶贫项目资产。

第二节  有效衔接推进乡村振兴

推动脱贫地区乡村特色产业提质增效。完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，优先支持脱贫地区完善农业基础设施、农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施；优先扶持脱贫地区建设现代农业产业园和农业产业强镇、农业特色小镇，参与农业产业化“百企”培育工程；优先支持脱贫地区打造特色主导产业区域公用品牌、“一县一特”品牌和加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和“身份证”管理。继续大力实施消费帮扶。扎实做好过渡期内脱贫人口小额信贷工作，坚持户借、户用、户还，精准用于贷款户发展生产和开展经营。深入实施“千企帮村万社联户”行动。

促进脱贫人口稳定就业。健全脱贫地区就业服务体系，对吸纳脱贫人口就业多、稳岗效果好的示范就业帮扶车间，按规定给予奖补。支持脱贫地区在农业农村基础设施建设和管护领域，积极推广以工代赈。延续支持就业帮扶车间的费用减免及地方实施的各项优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策和乡村公益岗位政策。

持续改善脱贫地区基础设施条件。支持脱贫地区开展农村人居环境整治提升五年行动，抓好农村厕所革命、生活垃圾和污水治理。高质量推进“四好农村路”、“乡乡通”三级路建设，加强农村旅游路、资源路、产业路建设。加强农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。加强县乡村物流体系建设，实施农村电网、乡村电气化提升工程、农村通信网络提升工程、快递进村工程。强化新建农房规划管控。

进一步提升脱贫地区公共服务水平。实施基础教育学校标准化建设工程，继续实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。认真做好脱贫地区乡村教师公费定向培养工作，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校合理流动。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，继续开展三级医院对口帮扶脱贫地区医院，支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养，继续实施基层医疗服务能力提升项目和基层医疗卫生机构本土化专科人才培养项目，农村定向医生免费培养计划向脱贫地区倾斜。

第三节  开展乡村振兴重点帮扶

强化政策支持。县级财政衔接推进乡村振兴补助资金适当向重点帮扶乡镇倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。支持重点帮扶乡镇按规定期限开展统筹整合使用财政涉农资金试点。符合条件的巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重大项目优先纳入行业部门规划，优先保障实施。在重点帮扶乡镇探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”、职业技能升级工程等创新工作。到县财政衔接推进乡村振兴补助资金对重点帮扶村实施倾斜。

加强重点领域帮扶。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，大力促进重点帮扶地区人口持续增收。支持重点帮扶乡镇发展壮大镇域经济，做大做强重点帮扶村特色产业，支持连片打造乡村特色优势产业集群，探索形成重点帮扶地区一二三产业融合发展的长效机制。探索建立适应重点帮扶地区特点的人才使用机制，加快促进重点帮扶地区社会发展。

建立跟踪监测机制。在重点帮扶县率先建立动态跟踪监测机制，定期对防止返贫监测风险消除对象收支变化和“两不愁三保障”进行跟踪分析，防止出现风险反弹。建立重点帮扶乡镇财政运行监测预警机制，将收支平衡、行政事业单位人员工资支付、库款保障水平作为监测重点，防止财政运行风险。在重点帮扶村开展试点，探索“当天发现、当天响应”的精准监测机制。

第四节  促进农民增收和全面发展

培育高素质农民。整合利用各类农民教育培训资源，实施高素质农民培育计划和农民大学生培养计划，重点培养家庭农场、农民合作社和社会化服务组织带头人。推进乡村振兴带头人学历提升计划。实施新型农业经营主体带头人培训工程和农村电子商务培训计划。优化高素质农民培育手段，采取课堂教学、实习实训、线上学习、现场观摩、交流实践、指导服务等培训形式，分层分类开展全产业链培训，加强训后技术指导和跟踪服务，提高农民参与产业发展的能力。充分利用农民教育培训信息管理系统，加强对培训过程和效果的全程监管。建设一批综合类培训基地、创业孵化基地、实训基地、农民田间学校。建立“乡村工匠”认定和评价制度，推进“乡村工匠”培育。

促进农民就业创业。积极开发县域内就业岗位，扩大农民就地就近就业规模。支持外出务工人员返乡入乡创业，发展壮大返乡入乡创业平台。实施农村创新创业带头人培育行动，组建创业导师队伍和专家顾问团，引导有资金、有技术、有信息的各类返乡入乡人员到农村创新创业。建设一批国家、省级农村创新创业典型县、创业园区和孵化实训基地。不断优化农村创业环境，持续做好创业致富农民典型选树，激发创业热情，形成以创新带创业、以创业带就业、以就业促增收的格局。

提升农民收入水平。实施新一轮特色镇域经济强镇工程，开展镇域特色产业集群发展行动，建设一批特色产业乡镇，提升农村经济发展水平。引导小农户以产权、资金、劳动、技术等与经营主体开展多种形式的合作，建立紧密的利益联结机制，积极推广订单收购、入股分红、保底收益、优先雇用等利益联结方式，带动小农户发展专业化生产，更多分享产业链发展收益。大力发展富民乡村产业，进一步加强产销对接，建立农产品优质优价机制，促进农民经营性收入增长。完善集体资产收益分配制度，创新受益模式，实现农民财产性收入稳步增长。不断缩小同全市农村居民收入差距，力争到2025年达到或接近全市平均水平。

扩大农村消费。畅通城乡消费联通渠道，扩大电子商务进农村覆盖面，持续做好农批、农贸（集贸市场）提质升级，加快工业品下乡和农产品进城，推动消费新业态、新模式向农村市场拓展，引导农村消费梯次升级。支持建设农民消费服务综合体，引导大型商超和电商平台向农村延伸。推动汽车下乡，鼓励整车企业开展多品牌联合经营，加快建设城乡一体的汽车销售和售后服务网络。推动农村地区家电更新换代，鼓励家电生产企业依托销售网点开展家电下乡。鼓励向农村中低收入群体发放电商消费券、商超消费券、餐饮消费券、家电消费券、出行消费券等。大力整治规范农村市场秩序，依法严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等违法行为。

第六章  实施乡村建设行动

科学编制乡村规划，加快补齐乡村基础设施和公共服务短板。巩固拓展农村人居环境整治三年行动成果，以“一拆二改三清四化”为总抓手，实施农村人居环境整治提升五年行动，显著改善农村生产生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。

第一节  科学编制村庄规划

顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类五类村庄功能类型，分类推进村庄建设发展。科学安排乡村用地空间，落实最严格耕地保护制度，落实永久基本农田及储备区划定成果。合理安排城乡产业用地布局、基础设施布局，扩充产业用地，保障农村一二三产业融合发展用地。加强农村宅基地管理，严格落实“一户一宅”。规范引导村庄建设行为，合理划定村庄建设边界，对农村建设用地实行负面清单管理，明确村庄建设特色与要求，塑造嘉祥特色乡村风貌，注重保护历史文化名村和传统村落。从严把控乡村规划水平和质量，培养专业乡村规划队伍，探索建立“一师两员”制度（即乡村规划师，规划联络员、监督员）。建立规划“留白”机制，留足村庄未来发展空间。加强乡村建设规划许可管理，推进村庄建设“一张图”管理。加强村庄规划基础研究。

第二节  实施农村人居环境整治提升五年行动

健全各镇街美丽乡村建设规划体系。健全各镇街美丽乡村建设规划体系，科学规划乡村功能区布局，到“十四五”末，实现美丽乡村规划设计全覆盖。着力提升村庄内涵。突出山地丘陵、平原等区域风貌和文化差异，打造“山村农居”、“农耕村落”等多样化特色民居。加大对古村落、古建筑、古树名木和传统民俗文化红色遗址等历史文化的保护、开发和利用。

贯彻《水污染防治法》，加大农村生活污水治理力度，积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。因地制宜的推进农村改厕，合理选择改厕模式，按照经济适宜、生态环保的指导原则，将农村改厕与生活污水集中处理相结合，重点解决厕所改造后的粪便处理问题。加快完善城乡环卫一体化长效机制。健全农村环卫资金来源、队伍建设、精细管理、有效考核等制度，以示范片区和示范村探索垃圾减量化、资源化处理的途径和模式，为大范围全面推广积累经验。因地制宜、试点先行，稳步推进农村生活垃圾分类制度，逐步提升农村生活垃圾处置管理水平。2021—2022年逐步总结推广试点经验，每年增加4个镇街开展农村生活垃圾分类工作，2023年底前实现农村生活垃圾分类的镇街全覆盖，2024年底前实现农村生活垃圾分类的行政村全覆盖。到“十四五”末，农村保洁实现常态长效化，农村生活垃圾无害化处理达到90%。

加快“空心村”环境整治。“空心村”治理是盘活农村闲置土地资源的有效手段，事关乡村振兴战略实施，深入研究相关政策，积极争取上级政策、资金支持，聚焦问题补短板，全力以赴推进“空心村”治理工作。探索在不改变宅基地权属、不损害群众利益的基础上，采用绿化美化、广场建设、出租流转等利用方式，使其成为村庄建设的亮点。

增强美丽乡村示范区带动作用。进一步增强纸坊、卧龙山、孟姑集等美丽乡村示范片区的示范带动作用，积极创建省级、市级美丽乡村示范村。到“十四五”末，着力将纸坊镇、大张楼镇、梁宝寺镇、金屯镇等建成宜居宜业的特色小城镇。建成15个美丽乡村示范村，建设省市县三级美丽乡村示范村30个，80%的村达到美丽乡村达标村建设标准，其余村庄全部达到生态宜居村建设标准。

聚焦布局美，统筹生产、生活、生态空间规划和建设，打造具有鲜明田园风光特色的美丽幸福家园；聚焦产业美，持续提升农业绿色生产水平，以质量兴农、绿色兴农为导向，推广清洁生产技术和生态种养模式，增强绿色优质农产品供给能力；聚焦环境美，拓展农村人居环境整治成果；聚焦生活美，壮大村级集体经济，农村居民人均可支配收入逐年提升，农村公共服务健全完善；聚焦风尚美，深入实施乡风文明提升工程，引导群众参与美丽家园建设，完善村规民约，把优秀农耕文化融入乡村治理。创建一批全域美丽乡村乡镇，打造一批市、县级美丽乡村示范村和省级特色精品村。完善领导办点、部门帮村、干部驻村等工作机制。

第三节  推动乡村基础设施建设提档升级

强化农村基础设施建设。持续加大农村水、电、路和塌陷地治理等基础设施建设力度。持续建设“四好农村路”，规范推进城乡客运一体化，全面实施路长制。加速农村公路提质改造，加强农村资源路、产业路、旅游路建设，逐步提升建制村通双车道比重，推进农村公路危桥改造。要加强涉农资金整合，盘活农村闲置土地，吸纳社会资本，精准掌握上级有关政策和项目申报关键环节，积极对上争取，多措并举破解资金难题。巩固村内道路硬化建设成果，推进户户通工程建设。加快推进农村清洁取暖工程。采取增加布点、增容改造、以大换小、梯次利用等方式，加快提升农村电网供电可靠性和供电能力，强化农村信息基础设施建设。加快光缆网络对乡村地区的全覆盖，提升农村通信网络的传输速度和承载能力。到“十四五”末，建成现代农村电网，全县新改建农村公路170公里，“村村通”、“户户通”及村内道路硬化率100%。90%的行政村庄实现清洁供暖。宽带接入网覆盖率达100%，基本形成农村公共信息服务体系，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，推进服务手段向移动终端延伸。

第四节  提升乡村基本公共服务水平

改善农村居民教育条件，加强农村公办幼儿园建设，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升计划，保留并办好必要的乡村小规模学校，加强提质改造，在县城和中心镇新建、改扩建一批高中阶段学校。做好乡村教师培养培训。推进优质教学资源和教学工具下乡。加强涉农职校和学科专业建设。持续改善农村医疗卫生服务条件，提升农村医疗卫生服务能力，提高大病医疗保障水平。全面推进健康乡村建设，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。选建一批中心卫生院，提升乡镇卫生院医疗服务能力。实施疾控中心标准建设工程，提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。加强农村妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务。注重城乡养老服务设施和服务协调发展，推动农村养老服务设施均衡布局。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。加强社工人才队伍建设。推进农村公益性殡葬设施建设。健全乡村特色公共文化服务体系，高质量开展各类文艺文化下乡惠民活动。加强村级文化体育设施建设，实施“家门口十小”示范工程，持续推进农村基层综合型文化服务中心建设。深化基层一门式公共服务建设。

深化移风易俗，继续推进丧事综合服务“零跑腿”。发挥红白理事会作用，开展丧事综合服务“零跑腿”试点，通过信息共享、部门协同、上门代办、优化压减办事程序等，达到殡葬惠民便民、深化移风易俗的目的。有序推进公益性公墓的建设，转变变丧葬观念，促进移风易俗。加快推进农村养老服务设施建设，扩大居家社区养老服务供给，推进社区养老服务设施配建，进一步扩大农村养老服务供给。创新拓展唐老服务发展方式，到2024年社区日间照料中心覆盖率达到90%，社区养老服务设施配建达标率达到100%。

第七章  加强农业农村生态文明建设

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以绿色发展引领乡村振兴，切实把生态优势转化为老百姓生产生活的幸福指数。

第一节  加强农业面源污染防治

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，打赢农业农村污染治理攻坚战。加强河湖流域农业面源污染防治。继续以大运河、泗河、洸府河、白马河、洙水河等流域为重点治理区域，实施长期监测。加强治理示范区建设，总结与推广有效的面源污染防控技术模式与机制，巩固和拓展农业面源污染防治成果，防止已整改销号涉农突出生态环境问题反弹。强化农业面源污染防治项目实施监管。深入推进河（湖）长制涉农工作。持续开展畜禽粪污资源化利用，完善病死畜禽无害化处理机制。实施农田清洁工程，严控秸秆露天焚烧，加强秸秆综合利用，实施农膜、农药包装物回收行动，支持农膜、农药化肥包装瓶（袋）等农业废弃物回收处置。

第三节  扎实推进化肥减量增效

完善化肥减量增效的长效工作机制，坚持作物有机营养与矿质营养并重，推进科学施肥，提高肥料利用率。做好测土配方施肥技术、配方肥和有机肥等推广应用，推广侧深施肥等机械深施方式、“水肥一体化”等集成技术，创新举措高质量完成化肥减量增效目标任务。“水肥一体化”主要设备纳入农机购置补贴。确保主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在95%以上。健全化肥使用量统计调查制度，规范化肥使用量统计方法、统计口径。

第四节  持续推进耕地安全利用

强化农用地分类管理，坚持预防为主、保护优先、风险管控，精准开展污染耕地源头管控和安全利用，严格防控重金属污染。强化土壤环境调查和风险评估，全面摸清全县农用地土壤环境质量家底，严格核算受污染耕地安全利用率。强化土壤污染源系统防控，加强空间布局管控和重点污染源监管，防范新增土壤污染，持续推进涉镉等重金属污染耕地防治，对严格管控耕地全面退出水稻生产，按照“政府引导、市场主导、农民自愿”原则，全面开展种植结构调整。抓好轻中度污染耕地安全利用，落实以镉低积累品种替代、“淹水法”为主的安全利用农艺措施，建设农用地安全利用典型县。

第五节  开展农业农村领域减排固碳

深入贯彻落实国家关于做好碳达峰、碳中和工作的指导意见，把农业农村领域率先完成国家碳达峰、碳中和任务作为绿色发展重要目标任务。开展农业农村碳排放测算和碳达峰行动目标、路径和措施研究，加强农业农村领域碳达峰、碳中和与粮食安全、产业发展等工作的有效衔接，协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，全面提升农业农村领域绿色低碳发展整体水平。重点做好种植业减排固碳、畜禽养殖业控污降碳、农机节能减排、可再生能源替代等工作。建立以技术体系为核心、标准体系为基础、产业体系为关键、经营体系为依托、政策体系为保障、数字体系为引领的农业绿色发展先行先试支撑体系。

第六节  推进农业清洁生产和生态循环农业发展

推广清洁生产技术和生态种养模式，增强绿色优质农产品供给能力。建立农作物秸秆、畜禽粪污等的收储运体系，完善收储运网点基础设施建设与设备配套，鼓励支持各乡镇适度发展农业废弃物“五化”利用。加强农业野生植物资源保护与利用，做好原生境保护区管护工作。实施高效节水灌溉工程，大力发展节水型现代农业，切实提高农田灌溉水有效利用系数。结合畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等，大力推进以沼气为纽带的生态循环农业发展。建立农业产业准入负面清单，明确各地种养业发展方向和开发强度，实行合理承载。

第八章  推进乡村治理体系和治理能力现代化

加强和改进乡村治理，建设文明和谐乡村，为乡村产业发展、农民安居乐业提供稳定和谐的外部环境，为乡村振兴凝聚善治的力量。

第一节  强化党对农村各类组织的全面领导

加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，坚持和加强党领导基层治理的各项制度。发挥农村基层党组织领导核心作用，探索推行基层党组织负面清单管理。构建党委领导、党政统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体制。深入开展农村党支部“五化”建设，实施村党组织带头人整体优化提升行动。因地制宜推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村（社区）“两委”班子成员交叉任职。引导讲政治、品行好、号召力强的党员担任红白理事会等村级各类组织的负责人，推动具备条件的农民合作社、农业龙头企业、农业产业化联合体等建立党组织。健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。

第二节  推动社会治理重心下沉

充实加强乡镇工作力量，推动对现有空编缺员的乡镇在2年内补齐人员。加强部门联动，建立乡村治理协同推进机制。坚持县乡村联动，推动社会治理与服务重心向基层下移，优化乡镇（街道）政务服务流程，深化“最多跑一次”改革，全面推进一窗式受理、一站式办理，逐步推行跨区域办理。增强乡镇（街道）行政执行能力，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权；积极推进乡镇综合行政执法改革，规范涉农行政执法，组建农业综合行政执法队伍，完善执法程序，强化执法监督。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保管理服务有效覆盖常住人口。

第三节  推进乡村“三治”有机融合

健全党领导的村民自治形式，加强村（居）民委员会规范化建设，规范村级组织工作事务，在基层公共事务管理和公益事业建设中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，形成民事民议、民事民办、民事民管的村（居）民自治格局。完善党务、村（居）务、财务公开机制。加强群防群治、联防联治机制建设，改进网格化管理服务，增强村（社区）组织动员、风险防控和应急处置能力。组织村民建立健全村规民约，发挥好村民议事会、红白理事会、道德评议会、乡贤参事会、禁毒禁赌协会、退伍军人协会等村民自治组织的作用。强化司法保障，统筹加强乡村综治中心、基层派出所、司法所、人民法庭建设。完善基层公共法律服务体系，落实一村一法律顾问制度，畅通司法便民“最后一公里”。加强民主法治示范村（社区）建设，打造法治乡村示范样板。加强乡村法治文化建设。实施农村“法律明白人”培养工程。推进乡村“雪亮工程”建设，全面推进“互联网+警务”，建设平安乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解乡村矛盾纠纷。规范小微权力运行，依法惩处发生在群众身边的腐败问题。加强村级财务统一软件平台管理，扎实推进“互联网+监督”工作。加强农村思想道德建设，培育践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。着力淳化乡风、淳化民风、培育新风，广泛开展文明村镇、星级文明户、最美家庭等群众性精神文明创建活动。持续推进农村移风易俗，坚决遏制天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹等不正之风。统筹推动农村文化建设、农民文化活动与群众性精神文明创建工作，丰富农村文化生活。深化“传家训、立家规、扬家风”活动，以优良家风净化农村社会风气。充分发挥新乡贤的带动作用，构建弘扬新乡贤文化。推进新时代文明实践，广泛开展文明创建和志愿者服务活动。

第四节  探索创新乡村治理手段

深入推进全国乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建工作，探索总结行之有效的治理模式。鼓励探索通过建立村民微信群、应用治理类APP等形式，推进议事协商、村级事务管理等线上运行。鼓励引导基层注重运用现代信息技术加强和改进乡村治理，提高乡村干部运用现代信息技术开展工作的能力，提升乡村治理的智能化水平。

第九章  深化农业农村改革

坚持把处理好农民与土地的关系作为新发展阶段深化农村改革的主线，深入推进新一轮农村改革，激发农业农村发展内生动力，畅通城乡要素循环，加快推动城乡融合发展。

第一节  健全城乡融合发展体制机制

以在城镇就业的农业转移人口为重点，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。持续深化户籍制度改革，大幅提高落户便利性，进一步促进劳动力和人才社会性流动。完善由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，进一步落实人地、人钱挂钩政策，推进资金和建设用地向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。健全以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制。提升城乡基础设施一体化水平，以县域为整体，根据人口密度统筹推动道路、通讯、水电、环境治理等城乡基础设施一体化规划、建设与管护。加快发展城乡教育联合体、县域医共体。建立健全分层分类社会救助体系，实现救助对象精准、救助政策衔接、救助资源统筹、救助信息共享、救助效率提升。建立人才入乡激励机制，重点支持乡村教师队伍、医疗卫生队伍、农业科技队伍建设。

第二节  深化农村土地制度改革

深化农村承包地管理与改革。巩固农村承包地确权登记颁证成果，建立健全农村土地承包合同管理和变更机制，加强农村土地承包信息数据管理和应用平台建设。建立健全成果数据汇交机制，推动各级土地承包信息系统互联互通，做好土地承包数据与不动产登记机构等有关部门数据共享、有序衔接。持续深化承包地“三权”分置改革，完善承包地流转交易政策体系，建立健全农村土地经营权流转交易平台，建立土地流转数据与承包地成果数据对接核查机制。按照属地管理、分级负责工作原则，加强农村土地经营权流转合同管理服务和流转风险监管，引导土地经营权规范有序流转，发展多种形式适度规模经营。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，逐步扩大第二轮土地承包到期后延包试点。

加强农村宅基地管理与改革。加快推进农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，鼓励农民和农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地和闲置农房发展新产业、新业态。严禁违法违规买卖农村宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。禁止违背村民意愿强制流转宅基地，禁止违法收回村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作为村民进城落户的条件，禁止强迫村民搬迁退出宅基地。

探索完善农村集体经营性建设用地入市制度。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营形式共同经营农业产业。单位或者个人也可以按照国家统一部署，通过集体经营性建设用地入市的渠道，以出让、出租等方式使用集体建设用地。鼓励利用全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦。

第三节  完善农村集体产权制度

全面加强农村集体资产管理。巩固农村集体资产清产核资成果，定期组织年度资产清查，明晰集体资产产权关系，建立集体资产管理台账，明确集体资产管理范围，健全集体资产管理制度，推进集体资产信息管理，管好用好盘活集体资产，促进集体资产保值增值。完善农村集体经济组织财务公开、收益分配与考核等制度，规范农村集体经济组织运行。

深入推进经营性资产股份合作制改革。扩大经营性资产股份权能改革范围，探索将用于投资、开发的农村集体闲置资产和资源等进行股份合作制改革。开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权改革试点。建立农村集体资产股权证书、股权台账、股权档案等管理制度，健全资产运营管理、监督和收益分配机制，落实农民集体资产股份收益分配权。到“十四五”末，农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革取得明显进展。

加快发展新型农村集体经济。创新农村集体经济发展有效途径，鼓励农村集体经济组织领办土地股份等各类农民合作社和专业协会等合作组织，兴办仓储物流冷链等实体，组织当地农村劳动力，承担或参与小型农业农村生产生活基础设施项目建设。支持集体经济组织创办综合服务社、便民服务店，开展家政、环卫、养老、商贸服务和金融、保险、广电、通信代理服务，采取盘活利用闲置宅基地、农房和校舍等多种形式发展特色民宿、传统餐饮、休闲农业、电子商务等新产业新业态，通过购买或共建商铺、标准厂房、专业市场、写字楼和公寓等物业资产，获取稳定收益，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联合、村社共建等方式联合经营，多渠道增加村集体和农民收入。建立健全集体经济薄弱村结对帮扶机制，提高薄弱村集体经济发展水平、市场竞争力和抗风险能力。完善扶持村级集体经济发展的政策措施。对集体经济薄弱村、空壳村，由县级领导牵头，逐村研究落实发展举措。

加强农村产权流转交易管理服务体系建设。推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。重点抓好县级流转交易市场建设，制定农村产权分级交易标准、规则和流程，完善管理机制，推动平台运行制度化、规范化、程序化。基本建成功能完备、信息互联、运行规范、流转顺畅、监管有力的县级农村产权流转交易管理服务体系。

第四节  统筹推进农村其他各项改革

持续深化农业综合执法改革，加强农业综合执法体系建设和队伍建设。开展农业综合执法队员素质提升五年行动。持续深化供销合作社综合改革，实施供销合作社培育壮大工程，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，加快推进联结到户、服务到户，健全服务农民生产生活综合平台。加快粮食收储制度改革，完善储备粮食管理制度。推进农田水利设施产权制度改革和农田水利综合改革试点，加大农业水价综合改革力度，完善水费收取和财政精准补贴机制。

第十章  健全规划落实机制

坚持党的全面领导，充分发挥规划的战略指导作用，健全考核激励约束机制，确保规划目标任务落实。

第一节  切实加强党对“三农”工作的全面领导

健全农村工作领导体制机制，加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。强化党委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等职能，每年分解“三农”工作重点任务。建立乡村振兴联系点制度。面向乡村振兴重点帮扶村、示范创建村、一般脱贫村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村，分类按需选派驻村工作队。开展镇村党组织书记乡村振兴轮训。将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，强化人才服务乡村激励约束。

第二节  优先保障农业农村投入

继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，加大“三农”投入力度，健全“三农”投入优先保障和稳定增长机制，进一步完善财政涉农资金统筹整合长效机制。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，确保到“十四五”末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。发挥财政投入引领作用，引导和撬动社会资本投向农村，支持以市场化方式设立乡村振兴基金。建立健全多层次融资担保体系，探索创新担保产品、降低担保门槛、扩大担保范围。因地制宜推动涉农信用信息数据库建设，用3年时间基本建成比较完善的新型农业经营主体信用体系。加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。引导金融机构支持乡村振兴发展，鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷，推进保单质押、农机具和大棚设施抵押、活畜禽抵押等贷款业务。推进银行保险等金融基础服务“村村通”试点，持续加强农村支付服务环境建设。建立现代农业保险体系，稳步推进农业保险扩面、增品、提标。发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

第三节  强化人才保障

落实乡村人才振兴行动计划，大力培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才。加强农业高端人才引培，建立激励机制。对依托重点实验室、战略性新兴产业企业引进的农业科技领军人才，根据服务期限给予一次性补助；对依托顶尖人才创新团队开展农业科技成果转化、产业化投资项目和创新创业技术投资项目，给予人才津贴；对省级以上农业产业化龙头企业和战略性新兴产业企业引进的高层次急需紧缺人才，分级每年给予补贴。建立健全乡村人才振兴工作体制机制，强化人才振兴保障措施，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

第四节  强化用地保障

制定保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则，保障农村一二三产业融合发展合理用地。单列乡村振兴专项新增建设用地计划，专项用于农村建房、农村一二三产业融合发展。在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不低于2%、不高于5%的规划建设用地机动指标，专项用于利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必需的配套设施。实施农村土地综合整治，开展节约集约用地综合整治试点。大力盘活农村存量建设用地，在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地以及闲置的乡村学校、卫生院、乡镇人民政府办公楼等场所土地复合利用，用于发展乡村民宿、农（林）产品初加工、电子商务等农村产业。畅通农业农村用地审批便捷服务。

第五节  强化法治保障

认真贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，发挥法治对农业农村高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，为新阶段农业农村改革发展提供坚实法治保障。加强农产品质量安全、农业投入品、动物疫病防控、农业生态环境等重点领域执法。加强乡村法治宣传教育，推进乡村法治文化建设，增强农村干部和农民群众尊法学法守法用法的意识和能力。

第六节  动员社会力量参与

构建政府、市场、社会协同推进的农业农村现代化建设参与机制，搭建社会参与平台，激发农村各类主体活力。引导和鼓励工商资本投资乡村振兴。积极探索在农村供水保障、垃圾污水处理、水利建设等农业农村领域，通过引入社会资本优化公共产品和服务供给。发挥统一战线和群团组织优势，动员组织各领域资源和力量，助力推进农业农村现代化。发挥工商联桥梁纽带作用，实施乡村振兴行动。鼓励在农业农村基础设施建设领域积极采用以工代赈方式，组织动员广大群众参与项目建设。加强宣传发动，在全社会营造共同推进农业农村现代化的浓厚氛围。

第七节  坚持农民主体地位

把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化建设的出发点和落脚点，尊重农民在实践中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分发挥蕴藏在人民群众中的创造伟力。要保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权，要维护农民利益，扶持小农户发展现代农业，健全完善农户利益共享机制，确保农民权益不受损，共享现代农业发展成果和农村改革红利。要增进农民福祉，切实提高农村民生保障水平，推进城乡教育、医疗、社会保障等公共服务均等化，让农民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。