关于《嘉祥县“十四五”综合交通运输发展规划》的起草说明

现将《嘉祥县“十四五”综合交通运输发展规划》（草案）的有关情况说明如下：

一、 制定文件的背景

交通运输“十四五”发展规划是地区重要的近期发展规划，也是编制区域五年建设计划以及建设安排的重要依据，更是确保交通运输合理有序发展的重要手段。为更好贯彻落实山东省和济宁市经济社会发展战略要求，更好服务嘉祥县国民经济和社会发展，站在统筹各种运输方式发展的立场上，编制《嘉祥县“十四五”综合交通运输发展规划》，总结评估“十三五”交通运输发展现状和问题，研判“十四五”综合交通运输发展形势，科学谋划“十四五”期嘉祥县综合交通运输体系发展的发展目标和总体格局，明确发展的主要任务和重大建设项目，对于增强全县交通运输各项工作的前瞻性、预见性和主动性，促进交通事业的可持续发展，进一步发挥交通运输对国民经济的促进和保障作用具有十分重要的意义。

二、制定文件的必要性

紧抓建设交通强国、新旧动能转换和京杭运河经济带等战略机遇，根据自身区位优势、资源禀赋以及对交通的需求，补短板、强弱项，着力优化交通运输结构、着力提高客货运输服务水平、着力做好各种运输方式之间的衔接。在路网建设方面，加快国省道干线公路建设和改造，实现对外有效联通；加快“四好农村公路”的升级改造，达到人民群众便捷出行的目标。在货运方面，结合港口物流园建设，强化货运管理，促进运输业发展。在客运方面，加快公交枢纽站点建设，倡导公交优先，促进绿色出行。为建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新嘉祥提供强有力的交通运输保障。

三、起草依据

依据《公路网规划编制办法》、《山东省综合交通网中长期发展规划（2018-2035年）》、《济宁市域综合交通体系规划（2014-2030年）》、《济宁港总体规划（2017-2035年）》、《嘉祥县综合交通运输中长期发展规划（2012-2030）》等制定。   

四、起草过程

2020年 8月县交运局委托济宁市鸿翔勘察设计研究院编制完成了《嘉祥县“十四五”综合交通运输发展规划》（草案），经过向县直有关部门的收集资料，多次征求局科室及县直有关部门的意见建议，于2020年12月完成了该规划的草案的编制工作。2022年度结合《中共嘉祥县委关于制定嘉祥县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》及嘉祥县国土空间规划等文件要求，又对《嘉祥县“十四五”综合交通运输发展规划》（草案）》进行了修改完善。于2023年3月7日、7月8日通过嘉祥县人民政府网站、嘉祥交通公众号发布《嘉祥县‘十四五’综合交通运输发展规划（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，至公示期满，均未收到意见建议。2023年07月14日，县交运局通过政府OA系统向28家单位发送征求意见建议通知，均进行了反馈，其中23家单位无意见建议，5家单位反馈了意见建议，均已采纳。2023年07月21日，在嘉祥县交通运输局召开“嘉祥县‘十四五’综合交通运输发展规划座谈会征求意见，嘉祥县交通运输局相关领导和部门参加了会议，均无意见建议。2023年08月09日，联合司法局在嘉祥县交通运输局召开了专家论证暨风险评估会议，通过答疑和再次征求与会人员的意见建议，经过7名专家认真的分析、讨论，最终形成了专家论证报告和风险评估报告，并按照专家结论和与会人员意见建议，对该规划进行了修改。2023年8月18日召开了在嘉祥县交通运输局召开《嘉祥县‘十四五’综合交通运输发展规划》座谈会征求意见，嘉祥县交通运输局相关领导和部门参加了会议，按照会议的要求，对规划进行了修改完善，最终形成了《嘉祥县“十四五”综合交通运输发展规划》（送审稿）》。

五、主要内容

报告从发展现状入手，分析全县经济社会以及综合交通整体发展情况，全面总结全县“十三五”综合交通发展各项成就，深入分析当前交通运输发展亟待解决的主要问题。结合国家、省、区域及济宁市各层面经济社会、综合交通发展的新变化和新要求，研判“十四五”综合交通发展新形势、新特征。建立综合交通目标体系及发展策略集，为“十四五”期发展提供目标和方向。围绕“三高一强”（“高质量”“高品质”“高水平”“强有力”），优化完善基础设施、运输服务、支撑保障和行业治理四大体系，提出“十四五”时期交通运输发展各项重点任务及保障措施。

（一）构建完善的干线公路网络

持续完善公路网络的内外交通联络支持功能，形成以高速公路为对外主轴线，普通国省道为主体，农村公路为补充的公路网系统。完善高速公路网络，在现状“两纵一横”高速公路网的基础上，重点推进邹城至济宁高速、济宁至商丘高速、济广高速嘉祥段建设，规划研究梁山至永城高速公路、菏泽至济宁高速公路项目，改善区域网络连通性。以加密路网和扩容改造为重点，加快普通国省道路网提质升级，提升区域汇集疏散和出入通达能力，加快完成S319临鄄线嘉祥城区至郓城界段改建项目，开工建设G105京澳线任城唐口至金乡胡集段、S244汶金线嘉祥大张楼至金乡胡集段，规划研究G327连固线汶上康驿至嘉祥巨野界段、S319临鄄线黄垓段等国省道改建项目。推动农村公路从追求“规模速度”向追求“质量效益”转变，提升农村公路网络整体通行能力。通过“提能效、通断头、破瓶颈、强连接”，优化“二环、七纵、八射、九横”总体格局。

（二）实施内通外联工程，发挥公路基础支撑

“十四五”期，围绕加速推进“任兖邹曲嘉”都市区一体化，以公路基础设施内通外联为突破口，协同推进与任城区重大交通设施建设统一规划、高标准实施。以周边交通衔接为重点，遵循“一体化、高质量”的发展思路，重点加强嘉祥-任城方向、嘉祥-巨野方向的交通联系。其中，嘉祥-任城方向协调推进吉祥路东延接洸河路建设工程、老G327升级改造工程，研究推进济曲快速路西延等项目；嘉祥-巨野方向协调推进北外环西延接巨野北环路、嘉祥南外环西延接巨野南环路、王满线西延接巨野青龙路等工程，提高城市交通出行效率和安全水平。

（三）助力乡村振兴，深入推进“四好农村路”建设

以建设美丽宜居乡村为导向，着力夯实乡村基础设施，巩固村内道路硬化建设成果，推进户户通工程建设，到“十四五”末，全县计划新改建农村公路363.3公里，大中修农村公路611公里，村道安防工程188公里，危桥改造31座。以有效降低公路使用者行车安全风险和公路管理养护责任风险为核心，实施公路安保工程建设，完善交通管理设施，打造“平安畅通示范公路”

（四）推动高铁及铁路专用线建设，形成内通外联现代化铁路网络

加快开展高速铁路建设，提升城市在区域经济发展格局中的地位，打造打造嘉祥东西向日兰高铁主通道，开展济徐高铁前期规划研究工作，推进南北向高品质铁路客运服务有序开通。优化和拓展普速铁路网，推进济徐货运铁路（湖西铁路段）规划研究工作，提高铁路货运保障能力，增强铁路在货物运输中的作用。完善港口集疏运铁路体系建设，实施济宁祥城北港务有限公司铁路专用线、嘉祥县畅通投资有限公司铁路专用线（嘉祥铁路物流园）等项目，解决铁水联运“最后一公里”问题，构建铁水、公水、铁公全方位立体多式联运体系。深化交通运输结构改革，研究推进济宁轨道交通二号线嘉祥段工程建设，完善城市综合交通运输体系，更好地适应都市圈和城市群发展新要求。

（五）完善内河航运基础设施网络，打造畅通高效的内河航道网络

“十四五”期间围绕围绕“畅主线、通支流、补短板”的发展思路，推进京杭运河及其支线航道整治、通航建筑物扩能。全面推进京杭运河主航道建设，重点实施京杭运河主航道“三改二”改造升级工程；加快支流航道改造提升，协调推进郓城新河三级航道，规划研究洙水河航道嘉祥段“三改二”工程，蔡河四级航道等重要支流航道建设；积极拓展港口规模，推动陆改水、散改集，提高水路运输比例，重点建设祥城作业区、祥城北作业区，推动徐庄作业区、金屯作业区泊位升级；引导集装箱适箱货入箱，推动陆改水、散改集，推进集装箱码头建设，有效提高水路集装箱运输比例。

积极响应济宁市港航经济发展战略，紧抓嘉祥港航发展机遇。一是港航资源整合，明确各作业区港航物流发展布局，依托航运企业联盟构建现代化航运服务体系，聚力提升港口集疏运体系服务能力。二是临港产业布局，以园区发展定位与需求为导向，合理设计园区产业体系，规划产业功能分区布局，探索港口运营模式。三是港城融合发展，以作业区为核心，围绕城市生产、生活、生态功能，优化港城融合空间布局，创新嘉祥县港产城特色发展模式。

（六）提升综合客运服务品质

建设运行鲁南高铁北站汽车站，完善旅客换乘功能，引导社会资本利用市场化运作模式将枢纽信息资源与旅游、住宿、餐饮等相关资源统一整合，推动枢纽信息资源与旅游等产业信息融合，提升枢纽的多元化服务功能。优化嘉祥火车站站内内部布局结构，为旅客联程联运奠定基础，同步统筹考虑电子信息化和智能化需求。以城际、城市、城乡公共交通三位一体服务体系为核心，完善嘉祥汽车站站点辐射区功能，发挥好其对周边区域辐射、接驳作用。

（七）构建“三站四区多带，一心多点”货运物流体系

三站——大山头站、梁宝寺煤矿站、祥城北站。以新兖铁路货运为主，完善梁宝寺铁路专用线、祥城北铁路专用线货运站的布局和功能。在传统货场基础上，充分拓展包装、加工、配送、信息服务等一系列物流功能，系统推进铁路货运向现代物流转型；完善铁路货运站布局和功能，充分发挥铁路在运输结构调整中的带动作用。

四区——祥城北作业区，祥城作业区、徐庄作业区、金屯作业区。以港口为依托，构建港口物流园区，逐步推进“以港建区→以区促港→港区联动”，做大做强港口物流产业。

多带——新兖铁路、日兰高速、G327、S244、洙水河航道、京杭运河航道等。以新兖铁路为主，港口铁路专用线为辅，公路、水运运输协调配合，构建“公铁水”多式联运体系，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。

一心——县级“客货邮”配送中心。对接县智慧交通大数据平台，提供仓储、配送、分拨、转运等服务，同时承接全县社会快递进出业务处理，打造全县统一开放平台，实现区域范围内的快递包裹中转分拨工作，为嘉祥县的县乡村三级物流体系提供重要的支撑。

多点——乡镇级农村物流配送中转站、村级农村物流配送中转点。在全县13个乡镇建设乡镇级农村物流配送中转站，338个行政村级农村物流配送中转点；到2025年，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去。

“十四五”期末嘉祥县快递货运枢纽体系将形成“县、乡、村”三级快递服务业体系。

（八）推进“交通+旅游”

“十四五”期间，围绕儒家文化、运河文化、自然风光、田园产业等主题，打造主题鲜明的旅游公路；以“风景道”的理念，完善四主四辅八支的旅游公路布局，其中四主线为滨河大道、G327连固线嘉祥段、S319、S244；四辅线为临菏路、滨河路、嘉山绿道、旅游路；八支线为大黄线至岳楼、创洁路、青山路、隋庄路、武氏祠路、曾庙路、曾林路、富山路。融交通、文化、体验、游憩于一体，提升旅游公路服务品质和公共服务水平，增强人民群众的获得感。