不动产登记资料汇编

发布日期：2023-11-29
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不动产登记资料汇编

2021 年 9 月

嘉祥县不动产登记中心目录

一、不动产登记暂行条例

····················································

二、不动产登记暂行条例实施细则

·································

三、不动产登记操作规范

··················································

四、不动产登记资料查询暂行办法

·······························

201

五、民法典摘选

·································································

2101

不动产登记暂行条例

颁布单位：国务院

文

号：国务院令第 656 号

颁布日期：2019-03-24

执行日期：2019-04-10

时效性：现行有效

效力级别：行政法规近日国务院总理李克强签署第 656 号国务院令，公布《不

动产登记暂行条例》，自 2015 年 3 月 1 日起施行。根据 2019

年 3 月 24 日国务院令 710 号《国务院关于修改部分行政法规

的决定》修订。

第一章总则

第一条为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群

众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国

物权法》等法律，制定本条例。

第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依

法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿

的行为。

本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等

定着物。

第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登

记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本

条例。

第四条国家实行不动产统一登记制度。

不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。

不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机

构和登记程序的改变而受到影响。

第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：

(一)集体土地所有权;

(二)房屋等建筑物、构筑物所有权;

(三)森林、林木所有权;

2(四)耕地、林地、草地等土地承包经营权;

(五)建设用地使用权;

(六)宅基地使用权;

(七)海域使用权;

(八)地役权;

(九)抵押权;

(十)法律规定需要登记的其他不动产权利。

第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不

动产登记工作。

县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区

域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人

民政府不动产登记主管部门的指导、监督。

第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不

动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本

级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。

跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的

不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行

政区域的不动产登记机构协商办理;协商不成的，由共同的

上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。

国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务

院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不

动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。

3第二章不动产登记簿

第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动

产单元具有唯一编码。

不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的

规定设立统一的不动产登记簿。

不动产登记簿应当记载以下事项：

(一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自

然状况;

(二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权

利变化等权属状况;

(三)涉及不动产权利限制、提示的事项;

(四)其他相关事项。

第九条不动产登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件

的，可以采用纸质介质。不动产登记机构应当明确不动产登

记簿唯一、合法的介质形式。

不动产登记簿采用电子介质的，应当定期进行异地备份，

并具有唯一、确定的纸质转化形式。

第十条不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、

完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产

登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。

第十一条不动产登记工作人员应当具备与不动产登记

工作相适应的专业知识和业务能力。

不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管

理和专业技术培训。

4第十二条不动产登记机构应当指定专人负责不动产登

记簿的保管，并建立健全相应的安全责任制度。

采用纸质介质不动产登记簿的，应当配备必要的防盗、

防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。

采用电子介质不动产登记簿的，应当配备专门的存储设

施，并采取信息网络安全防护措施。

第十三条不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不

动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登

记资料予以重建。

行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及

时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。

第三章登记程序

第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应

当由当事人双方共同申请。

属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：

(一)尚未登记的不动产首次申请登记的;

(二)继承、接受遗赠取得不动产权利的;

(三)人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政

府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的;

(四)权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变

更登记的;

(五)不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销

登记的;

(六)申请更正登记或者异议登记的;

5(七)法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他

情形。

第十五条当事人或者其代理人应当向不动产登记机构

申请不动产登记。

不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿

前，申请人可以撤回登记申请。

第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真

实性负责：

(一)登记申请书;

(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;

(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文

件、不动产权属证书;

(四)不动产界址、空间界限、面积等材料;

(五)与他人利害关系的说明材料;

(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材

料。

不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请

登记所需材料目录和示范文本等信息。

第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应

当分别按照下列情况办理：

(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，

或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并

书面告知申请人;

(二)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申

6请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申

请人;

(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场

书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内

容;

(四)申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当

当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的

机构申请。

不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视

为受理。

第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当

按照下列要求进行查验：

(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的

不动产状况是否一致;

(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致;

(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。

第十九条属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对

申请登记的不动产进行实地查看：

(一)房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记;

(二)在建建筑物抵押权登记;

(三)因不动产灭失导致的注销登记;

(四)不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。

对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登

记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有

7关单位进行调查。

不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被

调查人应当予以配合。

第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起

30 个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。

第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登

记。

不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动

产权属证书或者登记证明。

第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机

构应当不予登记，并书面告知申请人：

(一)违反法律、行政法规规定的;

(二)存在尚未解决的权属争议的;

(三)申请登记的不动产权利超过规定期限的;

(四)法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

第四章登记信息共享与保护

第二十三条国务院国土资源主管部门应当会同有关部

门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。

各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动

产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记

信息的实时共享。

第二十四条不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、

林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。

不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不

8得要求不动产登记申请人重复提交。

第二十五条国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、

金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通

共享。

第二十六条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位

及其工作人员应当对不动产登记信息保密;涉及国家秘密的

不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施。

第二十七条权利人、利害关系人可以依法查询、复制不

动产登记资料，不动产登记机构应当提供。

有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复

制与调查处理事项有关的不动产登记资料。

第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不

动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记

资料用于其他目的;未经权利人同意，不得泄露查询获得的

不动产登记资料。

第五章法律责任

第二十九条不动产登记机构登记错误给他人造成损害，

或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照

《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。

第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、

伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职

权、玩忽职守行为的，依法给予处分;给他人造成损害的，

依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证

9明，或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产

登记证明的，由不动产登记机构或者公安机关依法予以收

缴; 有违法所得的，没收违法所得;给他人造成损害的，依法

承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管

理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十三条本条例施行前依法颁发的各类不动产权属

证书和制作的不动产登记簿继续有效。

不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记

按照国家有关规定执行。

第三十四条本条例实施细则由国务院国土资源主管部

门会同有关部门制定。

第三十五条本条例自 2015 年 3 月 1 日起施行。本条例

施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规

定不一致的，以本条例规定为准。

10不动产登记暂行条例实施细则

(2016 年 1 月 1 日国土资源部令第 63 号公布根据 2019

年 7 月 16 日自然资源部第 2 次部务会《自然资源部关于第

一批废止和修改的部门规章的决定》修正)

第一章总则

第一条为规范不动产登记行为，细化不动产统一登记制

度，方便人民群众办理不动产登记，保护权利人合法权益，

根据《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》），制定本

实施细则。

第二条不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、

行政法规以及本实施细则另有规定的除外。

房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其

所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。

第三条不动产登记机构依照《条例》第七条第二款的规

定，协商办理或者接受指定办理跨县级行政区域不动产登记

的，应当在登记完毕后将不动产登记簿记载的不动产权利人

以及不动产坐落、界址、面积、用途、权利类型等登记结果

告知不动产所跨区域的其他不动产登记机构。

第四条国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，

由自然资源部受理并会同有关部门办理，依法向权利人核发

不动产权属证书。

国务院批准的项目用海、用岛的登记，由自然资源部受

理，依法向权利人核发不动产权属证书。

11第二章不动产登记簿

第五条《条例》第八条规定的不动产单元，是指权属界

线封闭且具有独立使用价值的空间。

没有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的，

以土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物的，以

该房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物与土地、海

域权属界线封闭的空间为不动产单元。

前款所称房屋，包括独立成幢、权属界线封闭的空间，

以及区分套、层、间等可以独立使用、权属界线封闭的空间。

第六条不动产登记簿以宗地或者宗海为单位编成，一宗

地或者一宗海范围内的全部不动产单元编入一个不动产登

记簿。

第七条不动产登记机构应当配备专门的不动产登记电

子存储设施，采取信息网络安全防护措施，保证电子数据安

全。

任何单位和个人不得擅自复制或者篡改不动产登记簿

信息。

第八条承担不动产登记审核、登簿的不动产登记工作人

员应当熟悉相关法律法规，具备与其岗位相适应的不动产登

记等方面的专业知识。

自然资源部会同有关部门组织开展对承担不动产登记

审核、登簿的不动产登记工作人员的考核培训。

12第三章登记程序

第九条申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，

并提交身份证明以及相关申请材料。

申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供原件的，

可以提供复印件，复印件应当与原件保持一致。

第十条处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分

之二以上的按份共有人或者全体共同共有人共同申请，但共

有人另有约定的除外。

按份共有人转让其享有的不动产份额，应当与受让人共

同申请转移登记。

建筑区划内依法属于全体业主共有的不动产申请登记，

依照本实施细则第三十六条的规定办理。

第十一条无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请

不动产登记的，应当由其监护人代为申请。

监护人代为申请登记的，应当提供监护人与被监护人的

身份证或者户口簿、有关监护关系等材料；因处分不动产而

申请登记的，还应当提供为被监护人利益的书面保证。

父母之外的监护人处分未成年人不动产的，有关监护关

系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、经过公证的对

被监护人享有监护权的材料或者其他材料。

第十二条当事人可以委托他人代为申请不动产登记。

代理申请不动产登记的，代理人应当向不动产登记机构

提供被代理人签字或者盖章的授权委托书。

自然人处分不动产，委托代理人申请登记的，应当与代

13理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书，但授权委

托书经公证的除外。

境外申请人委托他人办理处分不动产登记的，其授权委

托书应当按照国家有关规定办理认证或者公证。

第十三条申请登记的事项记载于不动产登记簿前，全体

申请人提出撤回登记申请的，登记机构应当将登记申请书以

及相关材料退还申请人。

第十四条因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记

的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于

不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可

以提交经公证的材料或者生效的法律文书。

第十五条不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应

当对下列内容进行查验：

（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托

书与申请主体是否一致；

（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内

容是否一致；

（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是

否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；

（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐

全。

第十六条不动产登记机构进行实地查看，重点查看下列

情况：

（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记，查看房

14屋坐落及其建造完成等情况；

（二）在建建筑物抵押权登记，查看抵押的在建建筑物

坐落及其建造等情况；

（三）因不动产灭失导致的注销登记，查看不动产灭失

等情况。

第十七条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登

记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：

（一）政府组织的集体土地所有权登记；

（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用

权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利

的首次登记；

（三）依职权更正登记；

（四）依职权注销登记；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在

地等指定场所进行，公告期不少于 15 个工作日。公告所需

时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不

成立的，应当及时记载于不动产登记簿。

第十八条不动产登记公告的主要内容包括：

（一）拟予登记的不动产权利人的姓名或者名称；

（二）拟予登记的不动产坐落、面积、用途、权利类型

等；

（三）提出异议的期限、方式和受理机构；

（四）需要公告的其他事项。

15第十九条当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法

律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。

有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登

记：

（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求

不动产登记机构办理登记的；

（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封

通知书要求办理查封登记的；

（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定

生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向

有关机关提出审查建议。

第二十条不动产登记机构应当根据不动产登记簿，填写

并核发不动产权属证书或者不动产登记证明。

除办理抵押权登记、地役权登记和预告登记、异议登记，

向申请人核发不动产登记证明外，不动产登记机构应当依法

向权利人核发不动产权属证书。

不动产权属证书和不动产登记证明，应当加盖不动产登

记机构登记专用章。

不动产权属证书和不动产登记证明样式，由自然资源部

统一规定。

第二十一条申请共有不动产登记的，不动产登记机构向

全体共有人合并发放一本不动产权属证书；共有人申请分别

16持证的，可以为共有人分别发放不动产权属证书。

共有不动产权属证书应当注明共有情况，并列明全体共

有人。

第二十二条不动产权属证书或者不动产登记证明污损、

破损的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发

条件的，不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权

属证书或者不动产登记证明。

不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动

产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊

发不动产权利人的遗失、灭失声明 15 个工作日后，予以补

发。

不动产登记机构补发不动产权属证书或者不动产登记

证明的，应当将补发不动产权属证书或者不动产登记证明的

事项记载于不动产登记簿，并在不动产权属证书或者不动产

登记证明上注明“补发”字样。

第二十三条因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构

需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不

动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明

的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构

门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。

第四章不动产权利登记

第一节一般规定

第二十四条不动产首次登记，是指不动产权利第一次登

记。

17未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登

记，但法律、行政法规另有规定的除外。

第二十五条市、县人民政府可以根据情况对本行政区域

内未登记的不动产，组织开展集体土地所有权、宅基地使用

权、集体建设用地使用权、土地承包经营权的首次登记。

依照前款规定办理首次登记所需的权属来源、调查等登

记材料，由人民政府有关部门组织获取。

第二十六条下列情形之一的，不动产权利人可以向不动

产登记机构申请变更登记：

（一）权利人的姓名、名称、身份证明类型或者身份证

明号码发生变更的；

（二）不动产的坐落、界址、用途、面积等状况变更的；

（三）不动产权利期限、来源等状况发生变化的；

（四）同一权利人分割或者合并不动产的；

（五）抵押担保的范围、主债权数额、债务履行期限、

抵押权顺位发生变化的；

（六）最高额抵押担保的债权范围、最高债权额、债权

确定期间等发生变化的；

（七）地役权的利用目的、方法等发生变化的；

（八）共有性质发生变更的；

（九）法律、行政法规规定的其他不涉及不动产权利转

移的变更情形。

第二十七条因下列情形导致不动产权利转移的，当事人

可以向不动产登记机构申请转移登记：

18（一）买卖、互换、赠与不动产的；

（二）以不动产作价出资（入股）的；

（三）法人或者其他组织因合并、分立等原因致使不动

产权利发生转移的；

（四）不动产分割、合并导致权利发生转移的；

（五）继承、受遗赠导致权利发生转移的；

（六）共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的；

（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不

动产权利发生转移的；

（八）因主债权转移引起不动产抵押权转移的；

（九）因需役地不动产权利转移引起地役权转移的；

（十）法律、行政法规规定的其他不动产权利转移情形。

第二十八条有下列情形之一的，当事人可以申请办理注

销登记：

（一）不动产灭失的；

（二）权利人放弃不动产权利的；

（三）不动产被依法没收、征收或者收回的；

（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动

产权利消灭的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

不动产上已经设立抵押权、地役权或者已经办理预

告登记，所有权人、使用权人因放弃权利申请注销登记的，

申请人应当提供抵押权人、地役权人、预告登记权利人同意

的书面材料。

19第二节集体土地所有权登记

第二十九条集体土地所有权登记，依照下列规定提出申

请：

（一）土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织

代为申请，没有集体经济组织的，由村民委员会代为申请；

（二）土地分别属于村内两个以上农民集体所有的，由

村内各集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村

民小组代为申请；

（三）土地属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）

集体经济组织代为申请。

第三十条申请集体土地所有权首次登记的，应当提交下

列材料：

（一）土地权属来源材料；

（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；

（三）其他必要材料。

第三十一条农民集体因互换、土地调整等原因导致集体

土地所有权转移，申请集体土地所有权转移登记的，应当提

交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）互换、调整协议等集体土地所有权转移的材料；

（三）本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二

以上村民代表同意的材料；

（四）其他必要材料。

第三十二条申请集体土地所有权变更、注销登记的，应

20当提交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）集体土地所有权变更、消灭的材料；

（三）其他必要材料。

第三节国有建设用地使用权及房屋所有权登记

第三十三条依法取得国有建设用地使用权，可以单独申

请国有建设用地使用权登记。

依法利用国有建设用地建造房屋的，可以申请国有建设

用地使用权及房屋所有权登记。

第三十四条申请国有建设用地使用权首次登记，应当提

交下列材料：

（一）土地权属来源材料；

（二）权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；

（三）土地出让价款、土地租金、相关税费等缴纳凭证；

（四）其他必要材料。

前款规定的土地权属来源材料，根据权利取得方式的不

同，包括国有建设用地划拨决定书、国有建设用地使用权出

让合同、国有建设用地使用权租赁合同以及国有建设用地使

用权作价出资（入股）、授权经营批准文件。

申请在地上或者地下单独设立国有建设用地使用权登

记的，按照本条规定办理。

第三十五条申请国有建设用地使用权及房屋所有权首

次登记的，应当提交下列材料：

（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；

21（二）建设工程符合规划的材料；

（三）房屋已经竣工的材料；

（四）房地产调查或者测绘报告；

（五）相关税费缴纳凭证；

（六）其他必要材料。

第三十六条办理房屋所有权首次登记时，申请人应当将

建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、

公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用

权一并申请登记为业主共有。业主转让房屋所有权的，其对

共有部分享有的权利依法一并转让。

第三十七条申请国有建设用地使用权及房屋所有权变

更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）发生变更的材料；

（三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；

（四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；

（五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证；

（六）其他必要材料。

第三十八条申请国有建设用地使用权及房屋所有权转

移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）买卖、互换、赠与合同；

（三）继承或者受遗赠的材料；

（四）分割、合并协议；

22（五）人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；

（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；

（七）相关税费缴纳凭证；

（八）其他必要材料。

不动产买卖合同依法应当备案的，申请人申请登记时须

提交经备案的买卖合同。

第三十九条具有独立利用价值的特定空间以及码头、油

库等其他建筑物、构筑物所有权的登记，按照本实施细则中

房屋所有权登记有关规定办理。

第四节宅基地使用权及房屋所有权登记

第四十条依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地

使用权登记。

依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅

基地使用权及房屋所有权登记。

第四十一条申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记

的，应当根据不同情况，提交下列材料：

（一）申请人身份证和户口簿；

（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用

地的文件等权属来源材料；

（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；

（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址

点坐标等有关不动产界址、面积等材料；

（五）其他必要材料。

第四十二条因依法继承、分家析产、集体经济组织内部

23互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请

登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：

（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；

（二）依法继承的材料；

（三）分家析产的协议或者材料：

（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；

（五）其他必要材料。

第四十三条申请宅基地等集体土地上的建筑物区分所

有权登记的，参照国有建设用地使用权及建筑物区分所有权

的规定办理登记。

第五节集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权

登记

第四十四条依法取得集体建设用地使用权，可以单独申

请集体建设用地使用权登记。

依法利用集体建设用地兴办企业，建设公共设施，从事

公益事业等的，可以申请集体建设用地使用权及地上建筑物、

构筑物所有权登记。

第四十五条申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物

所有权首次登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材

料：

（一）有批准权的人民政府批准用地的文件等土地权属

来源材料；

（二）建设工程符合规划的材料；

（三）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址

24点坐标等有关不动产界址、面积等材料；

（四）建设工程已竣工的材料；

（五）其他必要材料。

集体建设用地使用权首次登记完成后，申请人申请建筑

物、构筑物所有权首次登记的，应当提交享有集体建设用地

使用权的不动产权属证书。

第四十六条申请集体建设用地使用权及建筑物、构筑物

所有权变更登记、转移登记、注销登记的，申请人应当根据

不同情况，提交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权变

更、转移、消灭的材料；

（三）其他必要材料。

因企业兼并、破产等原因致使集体建设用地使用权及建

筑物、构筑物所有权发生转移的，申请人应当持相关协议及

有关部门的批准文件等相关材料，申请不动产转移登记。

第六节土地承包经营权登记

第四十七条承包农民集体所有的耕地、林地、草地、水

域、滩涂以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农用地，或者国家

所有依法由农民集体使用的农用地从事种植业、林业、畜牧

业、渔业等农业生产的，可以申请土地承包经营权登记；地

上有森林、林木的，应当在申请土地承包经营权登记时一并

申请登记。

第四十八条依法以承包方式在土地上从事种植业或者

25养殖业生产活动的，可以申请土地承包经营权的首次登记。

以家庭承包方式取得的土地承包经营权的首次登记，由

发包方持土地承包经营合同等材料申请。

以招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，由承

包方持土地承包经营合同申请土地承包经营权首次登记。

第四十九条已经登记的土地承包经营权有下列情形之

一的，承包方应当持原不动产权属证书以及其他证实发生变

更事实的材料，申请土地承包经营权变更登记：

（一）权利人的姓名或者名称等事项发生变化的；

（二）承包土地的坐落、名称、面积发生变化的；

（三）承包期限依法变更的；

（四）承包期限届满，土地承包经营权人按照国家有关

规定继续承包的；

（五）退耕还林、退耕还湖、退耕还草导致土地用途改

变的；

（六）森林、林木的种类等发生变化的；

（七）法律、行政法规规定的其他情形。

第五十条已经登记的土地承包经营权发生下列情形之

一的，当事人双方应当持互换协议、转让合同等材料，申请

土地承包经营权的转移登记：

（一）互换；

（二）转让；

（三）因家庭关系、婚姻关系变化等原因导致土地承包

经营权分割或者合并的；

26（四）依法导致土地承包经营权转移的其他情形。

以家庭承包方式取得的土地承包经营权，采取转让方式

流转的，还应当提供发包方同意的材料。

第五十一条已经登记的土地承包经营权发生下列情形

之一的，承包方应当持不动产权属证书、证实灭失的材料等，

申请注销登记：

（一）承包经营的土地灭失的；

（二）承包经营的土地被依法转为建设用地的；

（三）承包经营权人丧失承包经营资格或者放弃承包经

营权的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

第五十二条以承包经营以外的合法方式使用国有农用

地的国有农场、草场，以及使用国家所有的水域、滩涂等农

用地进行农业生产，申请国有农用地的使用权登记的，参照

本实施细则有关规定办理。

国有农场、草场申请国有未利用地登记的，依照前款规定

办理。

第五十三条国有林地使用权登记，应当提交有批准权的

人民政府或者主管部门的批准文件，地上森林、林木一并登

记。

第七节海域使用权登记

第五十四条依法取得海域使用权，可以单独申请海域使

用权登记。

依法使用海域，在海域上建造建筑物、构筑物的，应当

27申请海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记。

申请无居民海岛登记的，参照海域使用权登记有关规定

办理。

第五十五条申请海域使用权首次登记的，应当提交下列

材料：

（一）项目用海批准文件或者海域使用权出让合同；

（二）宗海图以及界址点坐标；

（三）海域使用金缴纳或者减免凭证；

（四）其他必要材料。

第五十六条有下列情形之一的，申请人应当持不动产权

属证书、海域使用权变更的文件等材料，申请海域使用权变

更登记：

（一）海域使用权人姓名或者名称改变的；

（二）海域坐落、名称发生变化的；

（三）改变海域使用位置、面积或者期限的；

（四）海域使用权续期的；

（五）共有性质变更的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

第五十七条有下列情形之一的，申请人可以申请海域使

用权转移登记：

（一）因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营、

作价入股导致海域使用权转移的；

（二）依法转让、赠与、继承、受遗赠海域使用权的；

（三）因人民法院、仲裁委员会生效法律文书导致海域

28使用权转移的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

第五十八条申请海域使用权转移登记的，申请人应当提

交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）海域使用权转让合同、继承材料、生效法律文书

等材料；

（三）转让批准取得的海域使用权，应当提交原批准用

海的海洋行政主管部门批准转让的文件；

（四）依法需要补交海域使用金的，应当提交海域使用

金缴纳的凭证；

（五）其他必要材料。

第五十九条申请海域使用权注销登记的，申请人应当提

交下列材料：

（一）原不动产权属证书；

（二）海域使用权消灭的材料；

（三）其他必要材料。

因围填海造地等导致海域灭失的，申请人应当在围填海

造地等工程竣工后，依照本实施细则规定申请国有土地使用

权登记，并办理海域使用权注销登记。

第八节地役权登记

第六十条按照约定设定地役权，当事人可以持需役地和

供役地的不动产权属证书、地役权合同以及其他必要文件，

申请地役权首次登记。

29第六十一条经依法登记的地役权发生下列情形之一的，

当事人应当持地役权合同、不动产登记证明和证实变更的材

料等必要材料，申请地役权变更登记：

（一）地役权当事人的姓名或者名称等发生变化；

（二）共有性质变更的；

（三）需役地或者供役地自然状况发生变化；

（四）地役权内容变更的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

供役地分割转让办理登记，转让部分涉及地役权的，应

当由受让人与地役权人一并申请地役权变更登记。

第六十二条已经登记的地役权因土地承包经营权、建设

用地使用权转让发生转移的，当事人应当持不动产登记证明、

地役权转移合同等必要材料，申请地役权转移登记。

申请需役地转移登记的，或者需役地分割转让，转让部

分涉及已登记的地役权的，当事人应当一并申请地役权转移

登记，但当事人另有约定的除外。当事人拒绝一并申请地役

权转移登记的，应当出具书面材料。不动产登记机构办理转

移登记时，应当同时办理地役权注销登记。

第六十三条已经登记的地役权，有下列情形之一的，当

事人可以持不动产登记证明、证实地役权发生消灭的材料等

必要材料，申请地役权注销登记：

（一）地役权期限届满；

（二）供役地、需役地归于同一人；

（三）供役地或者需役地灭失；

30（四）人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致地役

权消灭；

（五）依法解除地役权合同；

（六）其他导致地役权消灭的事由。

第六十四条地役权登记，不动产登记机构应当将登记事

项分别记载于需役地和供役地登记簿。

供役地、需役地分属不同不动产登记机构管辖的，当事

人应当向供役地所在地的不动产登记机构申请地役权登记。

供役地所在地不动产登记机构完成登记后，应当将相关事项

通知需役地所在地不动产登记机构，并由其记载于需役地登

记簿。

地役权设立后，办理首次登记前发生变更、转移的，当

事人应当提交相关材料，就已经变更或者转移的地役权，直

接申请首次登记。

第九节抵押权登记

第六十五条对下列财产进行抵押的，可以申请办理不动

产抵押登记：

（一）建设用地使用权；

（二）建筑物和其他土地附着物；

（三）海域使用权；

（四）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土

地承包经营权；

（五）正在建造的建筑物；

（六）法律、行政法规未禁止抵押的其他不动产。

31以建设用地使用权、海域使用权抵押的，该土地、海域

上的建筑物、构筑物一并抵押；以建筑物、构筑物抵押的，

该建筑物、构筑物占用范围内的建设用地使用权、海域使用

权一并抵押。

第六十六条自然人、法人或者其他组织为保障其债权的

实现，依法以不动产设定抵押的，可以由当事人持不动产权

属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料，共同申请办理

抵押登记。

抵押合同可以是单独订立的书面合同，也可以是主债权

合同中的抵押条款。

第六十七条同一不动产上设立多个抵押权的，不动产登

记机构应当按照受理时间的先后顺序依次办理登记，并记载

于不动产登记簿。当事人对抵押权顺位另有约定的，从其规

定办理登记。

第六十八条有下列情形之一的，当事人应当持不动产权

属证书、不动产登记证明、抵押权变更等必要材料，申请抵

押权变更登记：

（一）抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的；

（二）被担保的主债权数额变更的；

（三）债务履行期限变更的；

（四）抵押权顺位变更的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

因被担保债权主债权的种类及数额、担保范围、债务履

行期限、抵押权顺位发生变更申请抵押权变更登记时，如果

32该抵押权的变更将对其他抵押权人产生不利影响的，还应当

提交其他抵押权人书面同意的材料与身份证或者户口簿等

材料。

第六十九条因主债权转让导致抵押权转让的，当事人可

以持不动产权属证书、不动产登记证明、被担保主债权的转

让协议、债权人已经通知债务人的材料等相关材料，申请抵

押权的转移登记。

第七十条有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记

证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：

（一）主债权消灭；

（二）抵押权已经实现；

（三）抵押权人放弃抵押权；

（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形。

第七十一条设立最高额抵押权的，当事人应当持不动产

权属证书、最高额抵押合同与一定期间内将要连续发生的债

权的合同或者其他登记原因材料等必要材料，申请最高额抵

押权首次登记。

当事人申请最高额抵押权首次登记时，同意将最高额抵

押权设立前已经存在的债权转入最高额抵押担保的债权范

围的，还应当提交已存在债权的合同以及当事人同意将该债

权纳入最高额抵押权担保范围的书面材料。

第七十二条有下列情形之一的，当事人应当持不动产登

记证明、最高额抵押权发生变更的材料等必要材料，申请最

高额抵押权变更登记：

33（一）抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的；

（二）债权范围变更的；

（三）最高债权额变更的；

（四）债权确定的期间变更的；

（五）抵押权顺位变更的；

（六）法律、行政法规规定的其他情形。

因最高债权额、债权范围、债务履行期限、债权确定的

期间发生变更申请最高额抵押权变更登记时，如果该变更将

对其他抵押权人产生不利影响的，当事人还应当提交其他抵

押权人的书面同意文件与身份证或者户口簿等。

第七十三条当发生导致最高额抵押权担保的债权被确

定的事由，从而使最高额抵押权转变为一般抵押权时，当事

人应当持不动产登记证明、最高额抵押权担保的债权已确定

的材料等必要材料，申请办理确定最高额抵押权的登记。

第七十四条最高额抵押权发生转移的，应当持不动产登

记证明、部分债权转移的材料、当事人约定最高额抵押权随

同部分债权的转让而转移的材料等必要材料，申请办理最高

额抵押权转移登记。

债权人转让部分债权，当事人约定最高额抵押权随同部

分债权的转让而转移的，应当分别申请下列登记：

（一）当事人约定原抵押权人与受让人共同享有最高额

抵押权的，应当申请最高额抵押权的转移登记；

（二）当事人约定受让人享有一般抵押权、原抵押权人

就扣减已转移的债权数额后继续享有最高额抵押权的，应当

34申请一般抵押权的首次登记以及最高额抵押权的变更登记；

（三）当事人约定原抵押权人不再享有最高额抵押权的，

应当一并申请最高额抵押权确定登记以及一般抵押权转移

登记。

最高额抵押权担保的债权确定前，债权人转让部分债权

的,除当事人另有约定外，不动产登记机构不得办理最高额

抵押权转移登记。

第七十五条以建设用地使用权以及全部或者部分在建

建筑物设定抵押的，应当一并申请建设用地使用权以及在建

建筑物抵押权的首次登记。

当事人申请在建建筑物抵押权首次登记时，抵押财产不

包括已经办理预告登记的预购商品房和已经办理预售备案

的商品房。

前款规定的在建建筑物，是指正在建造、尚未办理所有

权首次登记的房屋等建筑物。

第七十六条申请在建建筑物抵押权首次登记的，当事人

应当提交下列材料：

（一）抵押合同与主债权合同；

（二）享有建设用地使用权的不动产权属证书；

（三）建设工程规划许可证；

（四）其他必要材料。

第七十七条在建建筑物抵押权变更、转移或者消灭的，

当事人应当提交下列材料，申请变更登记、转移登记、注销

登记：

35（一）不动产登记证明；

（二）在建建筑物抵押权发生变更、转移或者消灭的材

料；

（三）其他必要材料。

在建建筑物竣工，办理建筑物所有权首次登记时，当事

人应当申请将在建建筑物抵押权登记转为建筑物抵押权登

记。

第七十八条申请预购商品房抵押登记，应当提交下列材

料：

（一）抵押合同与主债权合同；

（二）预购商品房预告登记材料；

（三）其他必要材料。

预购商品房办理房屋所有权登记后，当事人应当申请将

预购商品房抵押预告登记转为商品房抵押权首次登记。

第五章其他登记

第一节更正登记

第七十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载

的事项有错误，可以申请更正登记。

权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：

（一）不动产权属证书；

（二）证实登记确有错误的材料；

（三）其他必要材料。

利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、

证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。

36第八十条不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，

不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予

以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分

的登记、预告登记和查封登记的除外。

不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不

动产登记机构在办理更正登记中，需要更正不动产权属证书

或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并

把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于

登记簿。

不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，

并书面通知申请人。

第八十一条不动产登记机构发现不动产登记簿记载的

事项错误，应当通知当事人在 30 个工作日内办理更正登记。

当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告 15 个工

作日后，依法予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及

不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。

第二节异议登记

第八十二条利害关系人认为不动产登记簿记载的事项

错误，权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。

利害关系人申请异议登记的，应当提交下列材料：

（一）证实对登记的不动产权利有利害关系的材料；

（二）证实不动产登记簿记载的事项错误的材料；

（三）其他必要材料。

第八十三条不动产登记机构受理异议登记申请的，应当

37将异议事项记载于不动产登记簿，并向申请人出具异议登记

证明。

异议登记申请人应当在异议登记之日起 15 日内，提交

人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、

申请仲裁的材料；逾期不提交的，异议登记失效。

异议登记失效后，申请人就同一事项以同一理由再次申

请异议登记的，不动产登记机构不予受理。

第八十四条异议登记期间，不动产登记簿上记载的权利

人以及第三人因处分权利申请登记的，不动产登记机构应当

书面告知申请人该权利已经存在异议登记的有关事项。申请

人申请继续办理的，应当予以办理，但申请人应当提供知悉

异议登记存在并自担风险的书面承诺。

第三节预告登记

第八十五条有下列情形之一的，当事人可以按照约定申

请不动产预告登记：

（一）商品房等不动产预售的；

（二）不动产买卖、抵押的；

（三）以预购商品房设定抵押权的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，

处分该不动产权利申请登记的，不动产登记机构应当不予办

理。

预告登记后，债权未消灭且自能够进行相应的不动产登

记之日起 3 个月内，当事人申请不动产登记的，不动产登记

38机构应当按照预告登记事项办理相应的登记。

第八十六条申请预购商品房的预告登记，应当提交下列

材料：

（一）已备案的商品房预售合同；

（二）当事人关于预告登记的约定；

（三）其他必要材料。

预售人和预购人订立商品房买卖合同后，预售人未按照

约定与预购人申请预告登记，预购人可以单方申请预告登记。

预购人单方申请预购商品房预告登记，预售人与预购人

在商品房预售合同中对预告登记附有条件和期限的，预购人

应当提交相应材料。

申请预告登记的商品房已经办理在建建筑物抵押权首

次登记的，当事人应当一并申请在建建筑物抵押权注销登记，

并提交不动产权属转移材料、不动产登记证明。不动产登记

机构应当先办理在建建筑物抵押权注销登记，再办理预告登

记。

第八十七条申请不动产转移预告登记的，当事人应当提

交下列材料：

（一）不动产转让合同；

（二）转让方的不动产权属证书；

（三）当事人关于预告登记的约定；

（四）其他必要材料。

第八十八条抵押不动产，申请预告登记的，当事人应当

提交下列材料：

39（一）抵押合同与主债权合同；

（二）不动产权属证书；

（三）当事人关于预告登记的约定；

（四）其他必要材料。

第八十九条预告登记未到期，有下列情形之一的，当事

人可以持不动产登记证明、债权消灭或者权利人放弃预告登

记的材料，以及法律、行政法规规定的其他必要材料申请注

销预告登记：

（一）预告登记的权利人放弃预告登记的；

（二）债权消灭的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第四节查封登记

第九十条人民法院要求不动产登记机构办理查封登记

的，应当提交下列材料：

（一）人民法院工作人员的工作证；

（二）协助执行通知书；

（三）其他必要材料。

第九十一条两个以上人民法院查封同一不动产的，不动

产登记机构应当为先送达协助执行通知书的人民法院办理

查封登记，对后送达协助执行通知书的人民法院办理轮候查

封登记。

轮候查封登记的顺序按照人民法院协助执行通知书送

达不动产登记机构的时间先后进行排列。

第九十二条查封期间，人民法院解除查封的，不动产登

40记机构应当及时根据人民法院协助执行通知书注销查封登

记。

不动产查封期限届满，人民法院未续封的，查封登记失

效。

第九十三条人民检察院等其他国家有权机关依法要求

不动产登记机构办理查封登记的，参照本节规定办理。

第六章不动产登记资料的查询、保护和利用

第九十四条不动产登记资料包括：

（一）不动产登记簿等不动产登记结果；

（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、

申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍

调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。

不动产登记资料由不动产登记机构管理。不动产登记机

构应当建立不动产登记资料管理制度以及信息安全保密制

度，建设符合不动产登记资料安全保护标准的不动产登记资

料存放场所。

不动产登记资料中属于归档范围的，按照相关法律、行

政法规的规定进行归档管理，具体办法由自然资源部会同国

家档案主管部门另行制定。

第九十五条不动产登记机构应当加强不动产登记信息

化建设，按照统一的不动产登记信息管理基础平台建设要求

和技术标准，做好数据整合、系统建设和信息服务等工作，

加强不动产登记信息产品开发和技术创新，提高不动产登记

的社会综合效益。

41各级不动产登记机构应当采取措施保障不动产登记信

息安全。任何单位和个人不得泄露不动产登记信息。

第九十六条不动产登记机构、不动产交易机构建立不动

产登记信息与交易信息互联共享机制，确保不动产登记与交

易有序衔接。

不动产交易机构应当将不动产交易信息及时提供给不

动产登记机构。不动产登记机构完成登记后，应当将登记信

息及时提供给不动产交易机构。

第九十七条国家实行不动产登记资料依法查询制度。

权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法

查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记

的不动产登记机构申请。

权利人可以查询、复制其不动产登记资料。

因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查

询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、

预告登记、异议登记等状况。

人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可

以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料。

其他有关国家机关执行公务依法查询、复制不动产登记

资料的，依照本条规定办理。

涉及国家秘密的不动产登记资料的查询，按照保守国家

秘密法的有关规定执行。

第九十八条权利人、利害关系人申请查询、复制不动产

登记资料应当提交下列材料：

42（一）查询申请书；

（二）查询目的的说明；

（三）申请人的身份材料；

（四）利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材

料。

权利人、利害关系人委托他人代为查询的，还应当提交

代理人的身份证明材料、授权委托书。权利人查询其不动产

登记资料无需提供查询目的的说明。

有关国家机关查询的，应当提供本单位出具的协助查询

材料、工作人员的工作证。

第九十九条有下列情形之一的，不动产登记机构不予查

询，并书面告知理由：

（一）申请查询的不动产不属于不动产登记机构管辖范

围的；

（二）查询人提交的申请材料不符合规定的；

（三）申请查询的主体或者查询事项不符合规定的；

（四）申请查询的目的不合法的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

第一百条对符合本实施细则规定的查询申请，不动产登

记机构应当当场提供查询；因情况特殊，不能当场提供查询

的，应当在 5 个工作日内提供查询。

第一百零一条查询人查询不动产登记资料，应当在不动

产登记机构设定的场所进行。

不动产登记原始资料不得带离设定的场所。

43查询人在查询时应当保持不动产登记资料的完好，严禁

遗失、拆散、调换、抽取、污损登记资料，也不得损坏查询

设备。

第一百零二条查询人可以查阅、抄录不动产登记资料。

查询人要求复制不动产登记资料的，不动产登记机构应当提

供复制。

查询人要求出具查询结果证明的，不动产登记机构应当

出具查询结果证明。查询结果证明应注明查询目的及日期，

并加盖不动产登记机构查询专用章。

第七章法律责任

第一百零三条不动产登记机构工作人员违反本实施细

则规定，有下列行为之一，依法给予处分；构成犯罪的，依

法追究刑事责任：

（一）对符合登记条件的登记申请不予登记，对不符合

登记条件的登记申请予以登记；

（二）擅自复制、篡改、毁损、伪造不动产登记簿；

（三）泄露不动产登记资料、登记信息；

（四）无正当理由拒绝申请人查询、复制登记资料；

（五）强制要求权利人更换新的权属证书。

第一百零四条当事人违反本实施细则规定，有下列行为

之一，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；

给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法

追究刑事责任：

（一）采用提供虚假材料等欺骗手段申请登记；

44（二）采用欺骗手段申请查询、复制登记资料；

（三）违反国家规定，泄露不动产登记资料、登记信息；

（四）查询人遗失、拆散、调换、抽取、污损登记资料

的；

（五）擅自将不动产登记资料带离查询场所、损坏查询

设备的。

第八章附则

第一百零五条本实施细则施行前，依法核发的各类不动

产权属证书继续有效。不动产权利未发生变更、转移的，不

动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属

证书。

不动产登记过渡期内，农业部会同自然资源部等部门负

责指导农村土地承包经营权的统一登记工作，按照农业部有

关规定办理耕地的土地承包经营权登记。不动产登记过渡期

后，由自然资源部负责指导农村土地承包经营权登记工作。

第一百零六条不动产信托依法需要登记的，由自然资源

部会同有关部门另行规定。

第一百零七条军队不动产登记，其申请材料经军队不动

产主管部门审核后，按照本实施细则规定办理。

第一百零八条自然资源部委托北京市规划和自然资源

委员会直接办理在京中央国家机关的不动产登记。

在京中央国家机关申请不动产登记时，应当提交《不动

产登记暂行条例》及本实施细则规定的材料和有关机关事务

管理局出具的不动产登记审核意见。不动产权属资料不齐全

45的，还应当提交由有关机关事务管理局确认盖章的不动产权

属来源说明函。不动产权籍调查由有关机关事务管理局会同

北京市规划和自然资源委员会组织进行的，还应当提交申请

登记不动产单元的不动产权籍调查资料。

北京市规划和自然资源委员会办理在京中央国家机关

不动产登记时，应当使用自然资源部制发的“自然资源部不

动产登记专用章”。

第一百零九条本实施细则自公布之日起施行。

46附件

不动产登记操作规范

（试行）

47目录

总则........................................................................................................54

1 一般规定............................................................................................54

1.1 总体要求.................................................................................... 54

1.2 登记原则.................................................................................... 55

1.3 不动产单元................................................................................57

1.4 不动产权籍调查........................................................................58

1.5 不动产登记簿............................................................................58

1.6 不动产权证书和不动产登记证明............................................59

1.7 登记的一般程序........................................................................61

1.8 登记申请材料的一般要求........................................................62

1.9 代理............................................................................................ 69

1.10 其他..........................................................................................70

2 申请....................................................................................................73

3 受理....................................................................................................75

3.1 查验登记范围............................................................................75

3.2 查验申请主体............................................................................75

3.3 查验书面申请材料....................................................................76

3.4 询问............................................................................................ 77

3.5 受理结果.................................................................................... 78

4 审核....................................................................................................79

484.1 适用............................................................................................ 79

4.2 书面材料审核............................................................................80

4.3 查阅不动产登记簿....................................................................81

4.4 查阅登记原始资料....................................................................81

4.5 实地查看.................................................................................... 82

4.6 调查............................................................................................ 82

4.7 公告............................................................................................ 82

4.8 审核结果.................................................................................... 84

5 登簿....................................................................................................85

6 核发不动产权证书或者不动产登记证明.......................................85

分则........................................................................................................87

7 集体土地所有权登记....................................................................... 87

7.1 首次登记.................................................................................... 87

7.2 变更登记.................................................................................... 88

7.3 转移登记.................................................................................... 89

7.4 注销登记.................................................................................... 91

8 国有建设用地使用权登记............................................................... 92

8.1 首次登记.................................................................................... 92

8.2 变更登记.................................................................................... 94

8.3 转移登记.................................................................................... 97

8.4 注销登记.................................................................................... 99

9 国有建设用地使用权及房屋所有权登记.....................................101

499.1 首次登记..................................................................................101

9.2 变更登记..................................................................................103

9.3 转移登记..................................................................................106

9.4 注销登记..................................................................................109

10 宅基地使用权及房屋所有权登记...............................................111

10.1 首次登记................................................................................111

10.2 变更登记................................................................................113

10.3 转移登记................................................................................115

10.4 注销登记................................................................................117

11 集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权登记.............. 119

11.1 首次登记................................................................................119

11.2 变更登记................................................................................121

11.3 转移登记................................................................................123

11.4 注销登记................................................................................125

12 海域使用权及建筑物、构筑物所有权登记.............................. 127

12.1 首次登记................................................................................127

12.2 变更登记................................................................................129

12.3 转移登记................................................................................132

12.4 注销登记................................................................................134

13 地役权登记...................................................................................136

13.1 首次登记................................................................................136

13.2 变更登记................................................................................138

5013.3 转移登记................................................................................140

13.4 注销登记................................................................................141

14 抵押权登记...................................................................................143

14.1 首次登记................................................................................143

14.2 变更登记................................................................................146

14.3 转移登记................................................................................148

14.4 注销登记................................................................................150

15 预告登记.......................................................................................151

15.1 预告登记的设立................................................................... 151

15.2 预告登记的变更................................................................... 153

15.3 预告登记的转移................................................................... 154

15.4 预告登记的注销................................................................... 156

16 更正登记.......................................................................................157

16.1 依申请更正登记................................................................... 157

16.2 依职权更正登记................................................................... 158

17 异议登记.......................................................................................160

17.1 异议登记................................................................................160

17.2 注销异议登记........................................................................161

18 查封登记.......................................................................................162

18.1 查封登记................................................................................162

18.2 嘱托查封主体........................................................................162

18.3 注销查封登记........................................................................163

5119 登记资料管理...............................................................................165

19.1 一般规定................................................................................165

19.2 纸质资料管理........................................................................166

19.3 电子资料管理........................................................................170

20 登记资料查询...............................................................................173

20.1 查询主体................................................................................173

20.2 申请材料................................................................................174

20.3 查询条件................................................................................175

20.4 出具查询结果........................................................................175

20.5 办理时限................................................................................176

附录 A...........................................................................................177

A.1 不动产登记申请书..................................................................... 177

A.2 通知书、告知书......................................................................... 181

A.2.1 不动产登记受理凭证..........................................................181

A.2.2 不动产登记不予受理告知书..............................................182

A.2.3 不动产登记补充材料通知书..............................................183

A.2.4 不动产登记补充材料接收凭证..........................................184

A.2.5 不予登记告知书..................................................................185

A.2.6 不动产登记申请材料退回通知书......................................186

A.2.7 不动产更正登记通知书......................................................187

A.3 公告文书..................................................................................... 188

A.3.1 不动产首次登记公告..........................................................188

52A.3.2 不动产更正登记公告..........................................................189

A.3.3 不动产权证书/登记证明作废公告.................................... 190

A.3.4 不动产权证书/登记证明遗失（灭失）声明.................... 191

A.4 不动产实地查看记录表............................................................. 192

A.5 询问记录..................................................................................... 193

A.6 不动产登记资料查询文书......................................................... 194

A.6.1 不动产登记资料查询申请书..............................................194

A.6.2 不动产登记资料查询受理凭证..........................................195

A.6.3 不动产登记资料查询不予受理告知书............................. 196

A.6.4 不动产登记资料查询结果证明..........................................197

A.7 授权委托书................................................................................. 198

A.8 承诺书..........................................................................................199

A.9 继承（受遗赠）不动产登记具结书.........................................200

5354

总则

1 一般规定

1.1

总体要求

1.1.1 为规范不动产登记行为，保护不动产权利人合法权益，

根据《不动产登记暂行条例》（简称《条例》）《不动产

登记暂行条例实施细则》（简称《实施细则》），制定本

规范。

1.1.2 不动产登记机构应严格贯彻落实《民法典》《条例》

以及《实施细则》的规定，依法确定申请人申请登记所需

材料的种类和范围，并将所需材料目录在不动产登记机构

办公场所和门户网站公布。不动产登记机构不得随意扩大

登记申请材料的种类和范围，法律、行政法规以及《实施

细则》没有规定的材料，不得作为登记申请材料。

1.1.3 申请人的申请材料应当依法提供原件，不动产登记机

构可以依据实时互通共享取得的信息，对申请材料进行核

对。能够通过部门间实时共享取得相关材料原件的，不得

要求申请人重复提交。

1.1.4 不动产登记机构应严格按照法律、行政法规要求，规

范不动产登记申请、受理、审核、登簿、发证等环节，严

禁随意拆分登记职责，确保不动产登记流程和登记职责的

完整性。

没有法律、行政法规以及《实施细则》依据而设置的

前置条件，不动产登记机构不得将其纳入不动产登记的业

务流程。55

1.1.5 土地承包经营权登记、国有农用地的使用权登记和森

林、林木所有权登记，按照《条例》《实施细则》的有关

规定办理。

1.2 登记原则

1.2.1 依申请登记原则

不动产登记应当依照当事人的申请进行，但下列情形除

外：

不动产登记机构依据人民法院、人民检察院等国家

有权机关依法作出的嘱托文件直接办理登记的；

不动产登记机构依据法律、行政法规或者《实施细

则》的规定依职权直接登记的。

1.2.2 一体登记原则

房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所

有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利

主体一致。

土地使用权、海域使用权首次登记、转移登记、抵押登

记、查封登记的，该土地、海域范围内符合登记条件的房屋

等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权应当

一并登记。

房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所

有权首次登记、转移登记、抵押登记、查封登记的，该房屋

等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物占用范围内的土地

使用权、海域使用权应当一并登记。

1.2.3 连续登记原则56

未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登

记，但下列情形除外：

1 预购商品房预告登记、预购商品房抵押预告登记的；

在建建筑物抵押权登记的；

预查封登记的；

法律、行政法规规定的其他情形。

1.2.4 属地登记原则

不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产

登记机构办理，直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不

动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。

跨行政区域的不动产登记，由所跨行政区域的不动产登

记机构分别办理。

不动产单元跨行政区域且无法分别办理的，由所跨行政

区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由先受理登

记申请的不动产登记机构向共同的上一级人民政府不动产

登记主管部门提出指定办理申请。

不动产登记机构经协商确定或者依指定办理跨行政区

域不动产登记的，应当在登记完毕后将不动产登记簿记载的

不动产权利人以及不动产坐落、界址、总面积、跨区域面积、

用途、权利类型等登记结果书面告知不动产所跨区域的其他

不动产登记机构；

国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地的

登记，由自然资源部受理并会同有关部门办理，依法向权利

人核发不动产权属证书。57

国务院批准的项目用海、用岛的登记，由自然资源

部受理，依法向权利人核发不动产权属证书。

在京中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，

依照自然资源部《在京中央和国家机关不动产登记办法》等

规定办理。

1.3 不动产单元

1.3.1 不动产单元

不动产登记应当以不动产单元为基本单位进行登记。不

动产单元是指权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。独

立使用价值的空间应当足以实现相应的用途，并可以独立利

用。

1 没有房屋等建筑物、构筑物以及森林、林木定着物

的，以土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

有房屋等建筑物以及森林、林木定着物的，以该房

屋等建筑物以及森林、林木定着物与土地、海域权属界线封

闭的空间为不动产单元。

有地下车库、商铺等具有独立使用价值的特定空间

或者码头、油库、隧道、桥梁等构筑物的，以该特定空间或

者构筑物与土地、海域权属界线封闭的空间为不动产单元。

1.3.2 不动产单元编码

不动产单元应当按照《不动产单元设定与代码编制规则》

（试行）的规定进行设定与编码。不动产登记机构（自然资

源主管部门）负责本辖区范围内的不动产单元代码编制、变

更与管理工作，确保不动产单元编码的唯一性。58

1.4 不动产权籍调查

1.4.1 不动产登记申请前，需要进行不动产权籍调查的，应

当依据不动产权籍调查相关技术规定开展不动产权籍调

查。不动产权籍调查包括不动产权属调查和不动产测量。

申请人申请不动产首次登记前，应当以宗地、宗海

为基础，以不动产单元为基本单位，开展不动产权籍调查。

其中，政府组织开展的集体土地所有权、宅基地使用权、集

体建设用地使用权、土地承包经营权的首次登记所需的不动

产权籍调查成果，由人民政府有关部门组织获取。

2 申请人申请不动产变更、转移等登记，不动产界址未

发生变化的，可以沿用原不动产权籍调查成果；不动产界址

发生变化，或界址无变化但未进行过权籍调查或无法提供不

动产权籍调查成果的，应当补充或重新开展不动产权籍调查。

前期行业管理中已经产生或部分产生，并经行业主

管部门或其授权机构确认的，符合不动产登记要求的不动产

权籍调查成果，可继续沿用。

1.4.2 不动产登记机构（自然资源主管部门）应当加强不

动产权籍调查成果确认工作，结合日常登记实时更新权籍调

查数据库，确保不动产权籍调查数据的现势、有效和安全。

1.5 不动产登记簿

1.5.1 不动产登记簿介质

不动产登记簿应当采取电子介质，并具有唯一、确定的

纸质转化形式。暂不具备条件的，可以采用纸质介质。59

不动产登记机构应当配备专门的不动产登记电子存储

设施，采取信息网络安全防护措施，保证电子数据安全，并

定期进行异地备份。

1.5.2 建立不动产登记簿

不动产登记簿由不动产登记机构建立。不动产登记簿应

当以宗地、宗海为单位编制，一宗地或者一宗海范围内的全

部不动产编入一个不动产登记簿。宗地或宗海权属界线发生

变化的，应当重新建簿，并实现与原不动产登记簿关联。

1 一个不动产单元有两个以上不动产权利或事项的，

在不动产登记簿中分别按照一个权利类型或事项设置一个

登记簿页；

一个登记簿页按登簿时间的先后依次记载该权利或

事项的相关内容。

1.5.3 更正不动产登记簿

不动产登记机构应当依法对不动产登记簿进行记载、保

存和重建，不得随意更改。有证据证实不动产登记簿记载的

事项确实存在错误的，应当依法进行更正登记。

1.5.4 管理和保存不动产登记簿

不动产登记簿由不动产登记机构负责管理，并永久保存。

1.6 不动产权证书和不动产登记证明

1.6.1 不动产权证书和不动产登记证明的格式

不动产权证书和不动产登记证明由自然资源部统一制

定样式、统一监制、统一编号规则。不动产权证书和不动产登记证明的印制、发行、管理和质量监督工作由省级自然资

源主管部门负责。

不动产权证书和不动产登记证明应当一证一号，更换证

书和证明应当更换号码。

有条件的地区，不动产登记机构可以采用印制二维码等

防伪手段。

1.6.2 不动产权证书的版式

不动产权证书分单一版和集成版两个版式。不动产登记

原则上按一个不动产单元核发一本不动产权证书，采用单一

版版本。农村集体经济组织拥有多个建设用地使用权或一户

拥有多个土地承包经营权的，可以将其集中记载在一本集成

版的不动产权证书，一本证书可以记载一个权利人在同一登

记辖区内享有的多个不动产单元上的不动产权利。

1.6.3 不动产权证书和不动产登记证明的换发、补发、注销

不动产权证书和不动产登记证明换发、补发、注销的，

原证号废止。换发、补发的新不动产权证书或不动产登记证

明应当更换号码，并在不动产权证书或者不动产登记证明上

注明“换发”“补发”字样。

1.6.3.1 不动产权证书或者不动产登记证明破损、污损、

填制错误的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。

符合换发条件的，不动产登记机构应当收回并注销原

不动产权证书或者不动产登记证明，并将有关事项记

载于不动产登记簿后，向申请人换发新的不动产权证

书或者不动产登记证明，并注明“换发”字样。

601.6.3.2 不动产权证书或者不动产登记证明遗失、灭失，

不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门

户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明，15 个

工作日后，打印一份遗失、灭失声明页面存档，并将

有关事项记载于不动产登记簿，向申请人补发新的不

动产权证书或者不动产登记证明，并注明“补发”字

样。

1.6.3.3 不动产被查封、抵押或存在异议登记、预告登

记的，不影响不动产权证书和不动产登记证明的换发

或补发。

1.6.4 不动产权证书和不动产登记证明的生效

不动产权证书和不动产登记证明应当按照不动产登记

簿缮写，在加盖不动产登记机构不动产登记专用章后生效。

1.6.5 不动产权证书和不动产登记证明的管理

不动产登记机构应当加强对不动产权证书和不动产登

记证明的管理，建立不动产权证书和不动产登记证明管理台

账，采取有效措施防止空白、作废的不动产权证书和不动产

登记证明外流、遗失。

1.7 登记的一般程序

1.7.1 依申请登记程序

依申请的不动产登记应当按下列程序进行：

（一）申请；

（二）受理；

（三）审核；

61（四）登簿。

不动产登记机构完成登记后，应当依据法律、行政法规

规定向申请人发放不动产权证书或者不动产登记证明。

1.7.2 依嘱托登记程序

依据人民法院、人民检察院等国家有权机关出具的相关

嘱托文件办理不动产登记的，按下列程序进行：

（一）嘱托；

（二）接受嘱托；

（三）审核；

（四）登簿。

1.7.3 依职权登记程序

不动产登记机构依职权办理不动产登记事项的，按下列

程序进行：

（一）启动；

（二）审核；

（三）登簿。

1.8 登记申请材料的一般要求

1.8.1 申请材料应当齐全，符合要求，申请人应当对申请材

料的真实性负责，并做出书面承诺。

1.8.2 申请材料格式

1.8.2.1 申请材料应当提供原件。因特殊情况不能提供

原件的，可以提交该材料的出具机构或职权继受机构

确认与原件一致的复印件。

6263

不动产登记机构留存复印件的，应经不动产登记

机构工作人员比对后，由不动产登记机构工作人员签

字并加盖原件相符章。

1.8.2.2 申请材料形式应当为纸质介质，申请书纸张和

尺寸宜符合下列规定：

1 采用韧性大、耐久性强、可长期保存的纸质介

质；

幅面尺寸为国际标准297mm×210mm（

A4纸）。

1.8.2.3 填写申请材料应使用黑色钢笔或签字笔，不得

使用圆珠笔、铅笔。因申请人填写错误确需涂改的，

需由申请人在涂改处签字（或盖章）确认。

1.8.2.4 申请材料所使用文字应符合下列规定：

申请材料应使用汉字文本。少数民族自治区域

内，可选用本民族或本自治区域内通用文字；

少数民族文字文本的申请材料在非少数民族

聚居或者多民族共同居住地区使用，应同时附汉字文

本；

外文文本的申请材料应当翻译成汉字译本，当

事人应签字确认，并对汉字译本的真实性负责。

1.8.2.5 申请材料中的申请人（代理人）姓名或名称应

符合下列规定：

申请人（代理人）应使用身份证明材料上

的汉字姓名或名称。64

当使用汉字译名时，应在申请材料中附记

其身份证明记载的姓名或名称。

1.8.2.6 申请材料中涉及数量、日期、编号的，宜使用

阿拉伯数字。涉及数量有计量单位的，应当填写与计

量单位口径一致的数值。

1.8.2.7 当申请材料超过一页时，应按 1、2、3……顺序

排序，并宜在每页标注页码。

1.8.2.8 申请材料传递过程中，可将其合于左上角封牢。

补充申请材料应按同种方式另行排序封卷，不得拆开

此前已封卷的资料直接添加。

1.8.3 不动产登记申请书

1.8.3.1 申请人申请不动产登记，应当如实、准确填写

不动产登记机构制定的不动产登记申请书。申请人为

自然人的，申请人应当在不动产登记申请书上签字；

申请人为法人或非法人组织的，申请人应当在不动产

登记申请书上盖章。自然人委托他人申请不动产登记

的，代理人应在不动产登记申请书上签字；法人或非

法人组织委托他人申请不动产登记的，代理人应在不

动产登记申请书上签字，并加盖法人或非法人组织的

公章。

1.8.3.2 共有的不动产，申请人应当在不动产登记申请

书中注明共有性质。按份共有不动产的，应明确相应

具体份额，共有份额宜采取分数或百分数表示。65

1.8.3.3 申请不动产登记的，申请人或者其代理人应当

向不动产登记机构提供有效的联系方式。申请人或者

其代理人的联系方式发生变动的，应当书面告知不动

产登记机构。

1.8.4 身份证明材料

1.8.4.1 申请人申请不动产登记，提交下列相应的身份

证明材料：

1 境内自然人：提交居民身份证或军官证、士官

证；身份证遗失的，应提交临时身份证。未成年人可以提交

居民身份证或户口簿；

香港、澳门特别行政区自然人：提交香港、澳

门特别行政区居民身份证、护照，或者来往内地通行证；

台湾地区自然人：提交台湾居民来往大陆通行

证；

华侨：提交中华人民共和国护照和国外长期居

留身份证件；

外籍自然人：中国政府主管机关签发的居留证

件，或者其所在国护照；

境内法人或非法人组织：营业执照，或者组织

机构代码证，或者其他身份登记证明；

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区

的法人或非法人组织：提交其在境内设立分支机构或代表机

构的批准文件和注册证明；66

境外法人或非法人组织：提交其在境内设立分支

机构或代表机构的批准文件和注册证明。

1.8.4.2 已经登记的不动产，因其权利人的名称、身份

证明类型或者身份证明号码等内容发生变更的，申请

人申请办理该不动产的登记事项时，应当提供能够证

实其身份变更的材料。

1.8.5 法律文书

1.8.5.1 申请人提交的人民法院裁判文书、仲裁委员会

裁决书应当为已生效的法律文书。提交一审人民法院

裁判文书的，应当同时提交人民法院出具的裁判文书

已经生效的证明文件等相关材料，即时生效的裁定书、

经双方当事人签字的调解书除外。

1.8.5.2 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区

形成的司法文书，应经境内不动产所在地中级人民法

院裁定予以承认或执行。香港特别行政区形成的具有

债权款项支付的民商事案件除外。

1.8.5.3 外国司法文书应经境内不动产所在地中级人民

法院按国际司法协助的方式裁定予以承认或执行。

1.8.5.4 需要协助执行的生效法律文书应当由该法律文

书作出机关的工作人员送达，送达时应当提供工作证

件和执行公务的证明文件。人民法院直接送达法律文

书有困难的，可以委托其他法院代为送达。67

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的公证

文书以及与我国有外交关系的国家出具的公证文书按

照司法部等国家有关规定进行认证与转递。

1.8.6 继承、受遗赠的不动产登记

因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经

公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》

的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效

的法律文书，可以按照下列程序办理：

1.8.6.1 申请人提交的申请材料包括：

1 所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身

份证明；

被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具

的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期

的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证

明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；

3 所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的

亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生

医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承

人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料

等；

4 放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不

动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；

5 继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上

述材料提供；68

被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；

7 被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，

提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议；

被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，

提交书面约定协议。

1.8.6.2 受理登记前应由全部法定继承人或受遗赠人共

同到不动产所在地的不动产登记机构进行继承材料查

验。不动产登记机构应重点查验当事人的身份是否属

实、当事人与被继承人或遗赠人的亲属关系是否属实、

被继承人或遗赠人有无其他继承人、被继承人或遗赠

人和已经死亡的继承人或受遗赠人的死亡事实是否属

实、被继承人或遗赠人生前有无遗嘱或者遗赠扶养协

议、申请继承的遗产是否属于被继承人或遗赠人个人

所有等，并要求申请人签署继承（受遗赠）不动产登

记具结书。不动产登记机构可以就继承人或受遗赠人

是否齐全、是否愿意接受或放弃继承、就不动产继承

协议或遗嘱内容及真实性是否有异议、所提交的资料

是否真实等内容进行询问，并做好记录，由全部相关

人员签字确认。

1.8.6.3 经查验或询问，符合本规范 3.5.1 规定的受理

条件的，不动产登记机构应当予以受理。

1.8.6.4 受理后，不动产登记机构应按照本规范第 4 章

的审核规则进行审核。认为需要进一步核实情况的，69

可以发函给出具证明材料的单位、被继承人或遗赠人

原所在单位或居住地的村委会、居委会核实相关情况。

1.8.6.5 对拟登记的不动产登记事项在不动产登记机构

门户网站进行公示，公示期不少于 15 个工作日。公示

期满无异议的，将申请登记事项记载于不动产登记簿。

1.9 代理

1.9.1 受托人代为申请

申请人委托代理人申请不动产登记的，代理人应当向不

动产登记机构提交申请人身份证明、授权委托书及代理人的

身份证明。授权委托书中应当载明代理人的姓名或者名称、

代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。

自然人处分不动产的，可以提交经公证的授权委托

书；授权委托书未经公证的，申请人应当在申请登记时，与

代理人共同到不动产登记机构现场签订授权委托书；

境外申请人处分不动产的，其授权委托书应当经公

证或者认证；

代理人为两人或者两人以上，代为处分不动产的，

全部代理人应当共同代为申请，但另有授权的除外。

1.9.2 监护人代为申请

无民事行为能力人、限制民事行为能力人申请不动产登

记的，应当由其监护人代为申请。监护人应当向不动产登记

机构提交申请人身份证明、监护关系证明及监护人的身份证

明，以及被监护人为无民事行为能力人、限制民事行为能力70

人的证明材料。处分被监护人不动产申请登记的，还应当出

具为被监护人利益而处分不动产的书面保证。

监护关系证明材料可以是户口簿、监护关系公证书、出

生医学证明，或者民政部门、居民委员会、村民委员会或人

民法院指定监护人的证明材料，或者遗嘱指定监护、协议确

定监护、意定监护的材料……。

1.10 其他

1.10.1 一并申请

符合以下情形之一的，申请人可以一并申请。申请人一

并申请的，不动产登记机构应当一并受理，就不同的登记事

项依次分别记载于不动产登记簿的相应簿页。

1 预购商品房预告登记与预购商品房抵押预告登记；

预购商品房预告登记转房屋所有权登记与预购商品

房抵押预告登记转抵押权登记；

建筑物所有权首次登记与在建建筑物抵押权登记转

建筑物抵押权登记；

不动产变更登记导致抵押权变更的，不动产变更登

记与抵押权变更登记；

不动产变更、转移登记致使地役权变更、转移的，

不动产变更登记、转移登记与地役权变更、转移登记；

不动产坐落位置等自然状况发生变化的，可以与前

述情形发生后申请办理的登记一并办理；

本规范规定以及不动产登记机构认为可以合并办理

的其他情形。71

已办理首次登记的不动产，申请人因继承、受遗赠，或

者人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得该不动产但尚

未办理转移登记，又因继承、受遗赠，或者人民法院、仲裁

委员会的生效法律文书导致不动产权利转移的，不动产登记

机构办理后续登记时，应当将之前转移登记的事实在不动产

登记簿的附记栏中记载。

1.10.2 撤回申请

申请登记事项在记载于不动产登记簿之前，全体登记申

请人可共同申请撤回登记申请；部分登记申请人申请撤回登

记申请的，不动产登记机构不予受理。

1.10.2.1 申请人申请撤回登记申请，应当向不动产登记

机构提交下列材料：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

原登记申请受理凭证。

1.10.2.2 不动产登记机构应当在收到撤回申请时查阅不

动产登记簿，当事人申请撤回的登记事项已经在不动

产登记簿记载的，不予撤回；未在不动产登记簿上记

载的，应当准予撤回，原登记申请材料在作出准予撤

回的 3 个工作日内通知当事人取回申请材料。

1.10.3 申请材料退回

不动产登记机构准予撤回登记申请的，申请人应及

时取回原登记申请材料，取回材料的清单应当由申请人签字72

确认。撤回登记申请的材料、取回材料的清单应一并归档保

留。

不动产登记机构决定不予登记的，不动产登记机构

应当制作不予登记告知书、退回登记申请材料清单，由申请

人签字确认后，将登记申请材料退还申请人。不动产登记机

构应当留存申请材料复印件、退回登记申请材料清单、相关

告知书的签收文件。

申请人应当自接到不予登记书面告知之日起30个工作

日内取回申请材料。取回申请材料自申请人收到上述书面告

知之日起，最长不得超过6个月。在取回申请材料期限内，

不动产登记机构应当妥善保管该申请材料；逾期不取回的，

不动产登记机构不负保管义务。

1.10.4 不动产登记机构内部管理机制

不动产登记机构应当建立与不动产登记风险相适宜的

内部管理机制。

1.10.4.1 不动产登记机构应当依据登记程序和管理需要

合理设置登记岗位。

1 不动产登记的审核、登簿应当由与其岗位相

适应的不动产登记工作人员负责。

不动产登记机构宜建立不动产登记风险管理

制度，设置登记质量管理岗位负责登记质量检查、监

督和登记风险评估、控制工作。

1.10.4.2 不动产登记机构可以建立不动产登记会审制度，

会审管辖范围内的不动产登记重大疑难事项。73

1.10.4.3 不动产登记机构宜根据相关业务规则，通过信

息化手段对相互冲突的业务进行限制或者提醒，以降

低登记风险。

1.10.4.4 不动产登记机构宜通过以下方式对登记业务中

发现的已失效的查封登记和异议登记进行有效管理：

采用电子登记簿的，查封登记或者异议登记失效后，

宜在信息系统中及时解除相应的控制或者提醒，注明

相应的法律依据；采用纸质登记簿的，查封登记或者

异议登记失效后，宜在不动产登记簿附记中注明相应

的法律依据。

2 申请

2.1.1 申请是指申请人根据不同的申请登记事项，向不动产

登记机构提交登记申请材料办理不动产登记的行为。

2.1.2 单方申请

属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：

尚未登记的不动产申请首次登记的；

继承、受遗赠取得不动产权利的；

人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政

府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；

下列不涉及不动产权利归属的变更登记：

（1）不动产权利人姓名、名称、身份证明类型或者身

份证明号码发生变更的；

（

2）不动产坐落、界址、用途、面积等状况发生变化

的；74

（

3）同一权利人分割或者合并不动产的；

（

4）土地、海域使用权期限变更的。

不动产灭失、不动产权利消灭或者权利人放弃不动

产权利，权利人申请注销登记的；

异议登记；

更正登记；

预售人未按约定与预购人申请预购商品房预告登记，

预购人申请预告登记的；

法律、行政法规规定的其他情形。

2.1.3 共同申请

共有不动产的登记，应当由全体共有人共同申请。

按份共有人转让、抵押其享有的不动产份额，应当与受

让人或者抵押权人共同申请。受让人是共有人以外的人的，

还应当提交其他共有人同意的书面材料。

属于下列情形之一的，可以由部分共有人申请：

1 处分按份共有的不动产，可以由占份额三分之二以

上的按份共有人共同申请，但不动产登记簿记载共有人另有

约定的除外；

共有的不动产因共有人姓名、名称发生变化申请变

更登记的，可以由姓名、名称发生变化的权利人申请；

不动产的坐落、界址、用途、面积等自然状况发生

变化的，可以由共有人中的一人或多人申请。

2.1.4 业主共有的不动产建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共

场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地

使用权，在办理国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记

时由登记申请人一并申请登记为业主共有。

2.1.5 到场申请

申请不动产登记，申请人本人或者其代理人应当到不动

产登记机构办公场所提交申请材料并接受不动产登记机构

工作人员的询问。

具备技术条件的不动产登记机构，应当留存当事人到场

申请的照片；具备条件的，也可以按照当事人申请留存当事

人指纹或设定密码。

3 受理

受理是指不动产登记机构依法查验申请主体、申请材料，

询问登记事项、录入相关信息、出具受理结果等工作的过程。

3.1 查验登记范围

不动产登记机构应查验申请登记的不动产是否属于本

不动产登记机构的管辖范围；不动产权利是否属于《条例》

《实施细则》规定的不动产权利；申请登记的类型是否属于

《条例》《实施细则》规定的登记类型。

3.2 查验申请主体

3.2.1 不动产登记机构应当查验申请事项应当由双方共同

申请还是可以单方申请，应当由全体共有人申请还是可以

由部分共有人申请。

3.2.2 查验身份证明

7576

申请人与其提交的身份证明指向的主体是否一致：

1 通过身份证识别器查验身份证是否真实；

护照、港澳通行证、台湾居民来往大陆通行证等其

他身份证明类型是否符合要求；

非自然人申请材料上的名称、印章是否与身份证明

材料上的名称、印章一致。

3.2.3 查验申请材料形式

3.2.3.1 不动产登记机构应当查验申请人的身份证明材

料规格是否符合本规范第 1.7 节的要求；

3.2.3.2 自然人处分不动产，委托代理人代为申请登记，

其授权委托书未经公证的，不动产登记机构工作人员

应当按下列要求进行见证：

1 授权委托书的内容是否明确，本登记事项是否

在其委托范围内；

按本规范3.2.2的要求核验当事人双方的身份

证明；

由委托人在授权委托书上签字；

不动产登记机构工作人员在授权委托书上签字

见证。

具备技术条件的不动产登记机构应当留存见证过

程的照片。

3.3 查验书面申请材料

3.3.1 查验申请材料是否齐全77

不动产登记机构应当查验当事人提交的申请材料是否

齐全，相互之间是否一致；不齐全或不一致的，应当要求申

请人进一步提交材料。

3.3.2 查验申请材料是否符合法定形式

3.3.2.1 不动产登记机构应当查验申请人的其他申请材

料规格是否符合本规范第 1.8 节的要求；有关材料是

否由有权部门出具，是否在规定的有效期限内，签字

和盖章是否符合规定。

3.3.2.2 不动产登记机构应当查验不动产权证书或者不

动产登记证明是否真实、有效。对提交伪造、变造、

无效的不动产权证书或不动产登记证明的，不动产登

记机构应当依法予以收缴。属于伪造、变造的，不动

产登记机构还应及时通知公安部门。

3.3.3 申请材料确认

申请人应当采取下列方式对不动产登记申请书、询问记

录及有关申请材料进行确认：

自然人签名或摁留指纹。无民事行为能力人或者限

制民事行为能力人由监护人签名或摁留指纹；没有听写能力

的，摁留指纹确认。

法人或者非法人组织加盖法人或者非法人组织的印

章。

3.4 询问

3.4.1 询问内容78

不动产登记机构工作人员应根据不同的申请登记事项

询问申请人以下内容，并制作询问记录，以进一步了解有关

情况：

申请登记的事项是否是申请人的真实意思表示；

申请登记的不动产是否存在共有人；

存在异议登记的，申请人是否知悉存在异议登记的

情况；

不动产登记机构需要了解的其他与登记有关的内容。

3.4.2 询问记录

询问记录应当由询问人、被询问人签名确认。

因处分不动产申请登记且存在异议登记的，受让方

应当签署已知悉存在异议登记并自行承担风险的书面承诺；

不动产登记机构应当核对询问记录与申请人提交的

申请登记材料、申请登记事项之间是否一致。

3.5 受理结果

3.5.1 受理条件

经查验或询问，符合下列条件的，不动产登记机构应当

予以受理：

申请登记事项在本不动产登记机构的登记职责范围

内；

申请材料形式符合要求；

申请人与依法应当提交的申请材料记载的主体一致；

申请登记的不动产权利与登记原因文件记载的不动

产权利一致；79

申请内容与询问记录不冲突；

法律、行政法规等规定的其他条件。

不动产登记机构对不符合受理条件的，应当当场书面告

知不予受理的理由，并将申请材料退回申请人。

3.5.2 受理凭证

不动产登记机构予以受理的，应当即时制作受理凭证，

并交予申请人作为领取不动产权证书或不动产登记证明的

凭据。受理凭证上记载的日期为登记申请受理日。

不符合受理条件的，不动产登记机构应当当场向申请人

出具不予受理告知书。告知书一式二份，一份交申请人，一

份由不动产登记机构留存。

3.5.3 材料补正

申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，

不动产登记机构应当当场书面告知申请人不予受理并一次

性告知需要补正的全部内容。告知书一式二份，经申请人签

字确认后一份交当事人，一份由不动产登记机构留存。

4 审核

4.1 适用

4.1.1 审核是指不动产登记机构受理申请人的申请后，根据

申请登记事项，按照有关法律、行政法规对申请事项及申

请材料做进一步审查，并决定是否予以登记的过程。

4.1.2 不动产登记机构应进一步审核上述受理环节是否按

照本规范的要求对相关事项进行了查验、询问等。对于在

登记审核中发现需要进一步补充材料的，不动产登记机构80

应当要求申请人补全材料，补全材料所需时间不计算在登

记办理期限内。

4.2 书面材料审核

4.2.1 进一步审核申请材料，必要时应当要求申请人进一步

提交佐证材料或向有关部门核查有关情况。

申请人提交的人民法院、仲裁委员会的法律文

书，具备条件的，不动产登记机构可以通过相关技术手段

查验法律文书编号、人民法院以及仲裁委员会的名称等是

否一致，查询结果需打印、签字及存档；不一致或无法核

查的，可进一步向出具法律文书的人民法院或者仲裁委员

会进行核实或要求申请人提交其他具有法定证明力的文

件。

对已实现信息共享的其他申请材料，不动产登

记机构可根据共享信息对申请材

料进行核验；尚未

实现信息共享的，应当审核其内容和形式是否符合要求。

必要时，可进一步向相关机关或机构进行核实，或要求申

请人提交其他具有法定证明力的文件。

4.2.2 法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全。

对已实现信息共享的，不动产登记机构应当通过相关方式

对完税或者缴费凭证进行核验。必要时，可进一步向税务

机关或者出具缴费凭证的相关机关进行核实，或者要求申

请人提交其他具有法定证明力的文件。81

4.2.3 不动产登记机构应当查验不动产界址、空间界限、面

积等不动产权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址

是否清晰、面积是否准确。

4.2.4 不动产存在异议登记或者设有抵押权、地役权或被查

封的，因权利人姓名或名称、身份证明类型及号码、不动

产坐落发生变化而申请的变更登记，可以办理。因通过协

议改变不动产的面积、用途、权利期限等内容申请变更登

记，对抵押权人、地役权人产生不利影响的，应当出具抵

押权人、地役权人同意变更的书面材料。

4.3 查阅不动产登记簿

除尚未登记的不动产首次申请登记的，不动产登记机构

应当通过查阅不动产登记簿的记载信息，审核申请登记事项

与不动产登记簿记载的内容是否一致。

申请人与不动产登记簿记载的权利人是否一致；

申请人提交的登记原因文件与登记事项是否一致；

申请人申请登记的不动产与不动产登记簿的记载是

否一致；

申请登记事项与不动产登记簿记载的内容是否一致；

不动产是否存在抵押、异议登记、预告登记、预查

封、查封等情形。

不动产登记簿采用电子介质的，查阅不动产登记簿时以

已经形成的电子登记簿为依据。

4.4 查阅登记原始资料82

经查阅不动产登记簿，不动产登记机构认为仍然需要查

阅原始资料确认申请登记事项的，应当查阅不动产登记原始

资料，并决定是否予以继续办理。

4.5 实地查看

4.5.1 适用情形和查看内容

属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记

的不动产进行实地查看：

1 房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记，查看房屋

坐落及其建造完成等情况；

在建建筑物抵押权登记，查看抵押的在建建筑物坐

落及其建造等情况；

因不动产灭失申请的注销登记，查看不动产灭失等

情况；

不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。

4.5.2 查看要求

实地查看应由不动产登记机构工作人员参加，查看人员

应对查看对象拍照，填写实地查看记录。现场照片及查看记

录应归档。

4.6 调查

对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登

记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有

关单位进行调查。不动产登记机构进行调查时，申请人、被

调查人应当予以配合。

4.7 公告83

4.7.1 不动产首次登记公告

4.7.1.1 除涉及国家秘密外，政府组织的集体土地所有

权登记，以及宅基地使用权及房屋所有权，集体建设

用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营

权等不动产权利的首次登记，不动产登记机构应当在

记载于不动产登记簿前进行公告。公告主要内容包括：

申请人的姓名或者名称；不动产坐落、面积、用途、

权利类型等；提出异议的期限、方式和受理机构；需

要公告的其他事项。

4.7.1.2 不动产首次登记公告由不动产登记机构在其门

户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不

少于 15 个工作日。

4.7.1.3 公告期满无异议的，不动产登记机构应当将登

记事项及时记载于不动产登记簿。公告期间，当事人

对公告有异议的，应当在提出异议的期限内以书面方

式到不动产登记机构的办公场所提出异议，并提供相

关材料，不动产登记机构应当按下列程序处理：

（一）根据现有材料异议不成立的，不动产登记

机构应当将登记事项及时记载于不动产登记簿。

（二）异议人有明确的权利主张，提供了相应的

证据材料，不动产登记机构应

当不予登记，并告

知当事人通过诉讼、仲裁等解决权属争议。

4.7.2 依职权登记公告84

不动产登记机构依职权办理登记的，不动产登记机构应

当在记载于不动产登记簿前在其门户网站以及不动产所在

地等指定场所进行公告，公告期不少于15个工作日。公告期

满无异议或者异议不成立的，不动产登记机构应当将登记事

项及时记载于不动产登记簿。

4.7.3 不动产权证书或者不动产登记证明作废公告

因不动产权利灭失等情形，无法收回不动产权证书或者

不动产登记证明的，在登记完成后，不动产登记机构应当在

其门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。

4.8 审核结果

4.8.1 审核后，审核人员应当做出予以登记或不予登记的

明确意见。

4.8.2 经审核，符合登记条件的，不动产登记机构应当予

以登记。有下列情形之一的，不动产登记机构不予登记并

书面通知申请人：

申请人未按照不动产登记机构要求进一步补充材料

的；

申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书

与申请人不一致的；

申请登记的不动产不符合不动产单元设定条件的；

申请登记的事项与权属来源材料或者登记原因文件

不一致的；

申请登记的事项与不动产登记簿的记载相冲突的；

不动产存在权属争议的，但申请异议登记除外；85

未依法缴纳土地出让价款、土地租金、海域使用金

或者相关税费的；

申请登记的不动产权利超过规定期限的；

不动产被依法查封期间，权利人处分该不动产申请

登记的；

未经预告登记权利人书面同意，当事人处分该不动

产申请登记的；

11 法律、行政法规规定的其他情形。

5 登簿

5.1.1 经审核符合登记条件的，应当将申请登记事项记载

于不动产登记簿。

1 记载于不动产登记簿的时点应当按下列方式确定：

使用电子登记簿的，以登簿人员将登记事项在不动产登记

簿上记载完成之时为准；使用纸质登记簿的，应当以登簿

人员将登记事项在不动产登记簿上记载完毕并签名（章）

之时为准；

不动产登记簿已建册的，登簿完成后应当归册。

5.1.2 不动产登记机构合并受理的，应将合并受理的登记

事项依次分别记载于不动产登记簿的相应簿页。

6 核发不动产权证书或者不动产登记证明

6.1.1 登记事项记载于不动产登记簿后，不动产登记机构

应当根据不动产登记簿，如实、准确填写并核发不动产权

证书或者不动产登记证明，属本规范第 6.1.2 条规定情形

的除外。86

1 集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，

森林、林木所有权，土地承包经营权，建设用地使用权，

宅基地使用权，海域使用权等不动产权利登记，核发不动

产权证书；

抵押权登记、地役权登记和预告登记、异议登

记，核发不动产登记证明。

已经发放的不动产权证书或者不动产登记证明记载

事项与不动产登记簿不一致的，除有证据证实不动产登记

簿确有错误外，以不动产登记簿为准。

6.1.2 属以下情形的，登记事项只记载于不动产登记簿，

不核发不动产权证书或者不动产登记证明：

1 建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其

他公共场所、公用设施和物业服务用房等及其占用范围

内的建设用地使用权；

查封登记、预查封登记。

6.1.3 共有的不动产，不动产登记机构向全体共有人合并

发放一本不动产权证书；共有人申请分别持证的，可以为

共有人分别发放不动产权证书。共有不动产权证书应当注

明共有情况，并列明全体共有人。

6.1.4 发放不动产权证书或不动产登记证明时，不动产登

记机构应当核对申请人（代理人）的身份证明，收回受理

凭证。

6.1.5 发放不动产权证书或不动产登记证明后，不动产登

记机构应当按规范将登记资料归档。87

分则

7 集体土地所有权登记

7.1 首次登记

7.1.1 适用

尚未登记的集体土地所有权，权利人可以申请集体土地

所有权首次登记。

7.1.2 申请主体

集体土地所有权首次登记，依照下列规定提出申请：

1 土地属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代

为申请，没有集体经济组织的，由村民委员会代为申请；

土地分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村

内各集体经济组织代为申请，没有集体经济组织的，由村民

小组代为申请；

土地属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集

体经济组织代为申请。

7.1.3 申请材料

申请集体土地所有权首次登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

土地权属来源材料；

不动产权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标；

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

7.1.4 审查要点

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：88

申请集体土地所有权首次登记的土地权属来源材料

是否齐全、规范；

不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是

否一致；

不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调

查表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、

界址坐标、面积等是否符合要求；

权属来源材料与申请登记的内容是否一致；

公告是否无异议；

本规范第4章要求的其他审查事项。

不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，不动产登记

机构在记载不动产登记簿后，向申请人核发不动产权属证书。

7.2 变更登记

7.2.1 适用

已经登记的集体土地所有权，因下列情形发生变更的，

当事人可以申请变更登记：

1 农民集体名称发生变化的；

土地坐落、界址、面积等状况发生变化的；

法律、行政法规规定的其他情形。

7.2.2 申请主体

按本规范第7.1.2条的规定，由相关集体经济组织、村

民委员会或村民小组代为申请。

7.2.3 申请材料

申请集体土地所有权变更登记，提交的材料包括：89

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

不动产权属证书；

集体土地所有权变更的材料；

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

7.2.4 审查要点

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

申请材料上的权利主体是否与不动产登记簿记载的

农民集体一致；

集体土地所有权变更的材料是否齐全、有效；

申请变更事项与变更登记材料记载的变更事实是否

一致；

土地面积、界址范围变更的，不动产权籍调查表、

宗地图、宗地界址点坐标等是否齐全、规范，申请材料与不

动产权籍调查成果是否一致；

申请登记事项是否与不动产登记簿的记载冲突；

本规范第4章要求的其他审查事项。

不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项

记载于不动产登记簿。

7.3 转移登记

7.3.1 适用

已经登记的集体土地所有权，因下列情形导致权属发生

转移的，当事人可以申请转移登记：

1 农民集体之间互换土地的；90

土地调整的；

法律、行政法规规定的其他情形。

7.3.2 申请主体

按本规范第7.1.2条的规定，由转让方和受让方所在的

集体经济组织、村民委员会或村民小组代为申请。

7.3.3 申请材料

申请集体土地所有权转移登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

不动产权属证书；

集体土地所有权转移的材料，除应提交本集体经济

组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的

材料外，还应提交：

（

1）农民集体互换土地的，提交互换土地的协议；

（

2）集体土地调整的，提交土地调整文件；

（

3）依法需要批准的，提交有关批准文件；

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

7.3.4 审查要点

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

1 转让方是否与不动产登记簿记载的农民集体一致；

受让方是否为农民集体；

申请事项是否属于因农民集体互换、土地调整等原

因导致权属转移；91

集体土地所有权转移的登记原因文件是否齐全、有

效；

申请登记事项是否与不动产登记簿的记载冲突；

有异议登记的，受让方是否已签署知悉存在异议登

记并自担风险的书面承诺；

本规范第4章要求的其他审查事项。

不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项

记载于不动产登记簿，并向权利人核发不动产权属证书。

7.4 注销登记

7.4.1 适用

已经登记的集体土地所有权，有下列情形之一的，当事

人可以申请办理注销登记：

1 集体土地灭失的；

集体土地被依法征收的；

法律、行政法规规定的其他情形。

7.4.2 申请主体

按本规范第 7.1.2 条的规定，由相关集体经济组织、村

民委员会或村民小组代为申请。

7.4.3 申请材料

申请集体土地所有权注销登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

不动产权属证书；

集体土地所有权消灭的材料，包括：92

（

1）集体土地灭失的，提交证实土地灭失的材料；

（

2）依法征收集体土地的，提交有批准权的人民政府

征收决定书；

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

7.4.4 审查要点

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

申请材料上的权利主体是否与不动产登记簿记载的

农民集体相一致；

集体土地所有权消灭的材料是否齐全、有效；

土地灭失的，是否已按规定进行实地查看；

申请登记事项是否与不动产登记簿的记载冲突；

5 本规范第4章要求的其他审查事项。

不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项

以及不动产权属证明或者不动产登记证明收回、作废等内容

记载于不动产登记簿。

8 国有建设用地使用权登记

8.1 首次登记

8.1.1 适用

依法取得国有建设用地使用权，可以单独申请国有建设

用地使用权首次登记。

8.1.2 申请主体

国有建设用地使用权首次登记的申请主体应当为土地

权属来源材料上记载的国有建设用地使用权人。

8.1.3 申请材料93

申请国有建设用地使用权首次登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

土地权属来源材料，包括：

（1）以出让方式取得的，应当提交出让合同和缴清土

地出让价款凭证等相关材料；

（

2）以划拨方式取得的，应当提交县级以上人民政府

的批准用地文件和国有建设用地使用权划拨决定书等相关

材料；

（

3）以租赁方式取得的，应当提交土地租赁合同和土

地租金缴纳凭证等相关材料；

（

4）以作价出资或者入股方式取得的，应当提交作价

出资或者入股批准文件和其他相关材料；

（

5）以授权经营方式取得的，应当提交土地资产授权

经营批准文件和其他相关材料。

不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动

产权籍调查成果；

5 依法应当纳税的，应提交完税凭证；

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

8.1.4 审查要点

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

不动产登记申请书、权属来源材料等记载的主体是否

一致；

不动产权籍调查成果资料是否齐全、规范，权籍调查94

表记载的权利人、权利类型及其性质等是否准确，宗地图、

界址坐标、面积等是否符合要求；

以出让方式取得的，是否已签订出让合同，是否已提

交缴清土地出让价款凭证；以划拨、作价入股、出租、授权

经营等方式取得的，是否已经有权部门批准或者授权；

权属来源材料与申请登记的内容是否一致；

国有建设用地使用权被预查封，权利人与被执行人一

致的，不影响办理国有建设用地使用权首次登记；

依法应当缴纳土地价款的，是否已缴清土地价款；依

法应当纳税的，是否已完税；

7 本规范第 4 章要求的其他审查事项。

不存在本规范第 4.8.2 条不予登记情形的，记载不动产登

记簿后向申请人核发不动产权属证书。

8.2 变更登记

8.2.1 适用

已经登记的国有建设用地使用权，因下列情形发生变更的，

当事人可以申请变更登记：

1 权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证明号

码发生变化的；

土地坐落、界址、用途、面积等状况发生变化的；

国有建设用地使用权的权利期限发生变化的；

同一权利人分割或者合并国有建设用地的；

共有性质变更的；

法律、行政法规规定的其他情形。95

8.2.2 申请主体

国有建设用地使用权变更登记的申请主体应当为不动

产登记簿记载的权利人。共有的国有建设用地使用权，因共

有人的姓名、名称发生变化的，可以由发生变化的权利人申

请；因土地面积、用途等自然状况发生变化的，可以由共有

人一人或多人申请。

8.2.3 申请材料

申请国有建设用地使用权变更登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

不动产权属证书；

国有建设用地使用权变更材料，包括：

（1）权利人姓名或者名称、身份证明类型或者身份证

明号码发生变化的，提交能够证实其身份变更的材料；

（

2）土地面积、界址范围变更的，除应提交变更后的

不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍

调查成果外，还应提交：①以出让方式取得的，提交出让补

充合同；②因自然灾害导致部分土地灭失的，提交证实土地

灭失的材料；

（

3）土地用途变更的，提交自然资源主管部门出具的

批准文件和土地出让合同补充协议。依法需要补交土地出让

价款的，还应当提交缴清土地出让价款的凭证；

（

4）国有建设用地使用权的权利期限发生变化的，提

交自然资源主管部门出具的批准文件、出让合同补充协议。96

依法需要补交土地出让价款的，还应当提交缴清土地出让价

款的凭证；

（

5）同一权利人分割或者合并国有建设用地的，提交

自然资源主管部门同意分割或合并的批准文件以及变更后

的不动产权籍调查表、宗地图以及宗地界址点坐标等不动产

权籍调查成果；

（

6）共有人共有性质变更的，提交共有性质变更合同

书或生效法律文书。夫妻共有财产共有性质变更的，还应提

交婚姻关系证明；

5 依法应当纳税的，应提交完税凭证；

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

8.2.4 审查要点

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

申请变更登记的国有建设用地使用权是否已经登记；

申请人是否为不动产登记簿记载的权利人；

国有建设用地使用权变更的材料是否齐全、有效；

申请变更事项与变更材料记载的变更事实是否一致。

土地面积、界址范围变更的，不动产权籍调查表、宗地图、

宗地界址点坐标等是否齐全、规范，申请材料与不动产权籍

调查成果是否一致；

申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；

依法应当缴纳土地价款、纳税的，是否已缴清土地

价款、已完税；

7 本规范第4章要求的其他审查事项。97

不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项

记载于不动产登记簿。

8.3 转移登记

8.3.1 适用

已经登记的国有建设用地使用权，因下列情形导致权属

发生转移的，当事人可以申请转移登记：

1 转让、互换或赠与的；

继承或受遗赠的；

作价出资（入股）的；

法人或非法人组织合并、分立导致权属发生转移的；

共有人增加或者减少导致共有份额变化的；

分割、合并导致权属发生转移的；

因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权

属发生变化的；

法律、行政法规规定的其他情形。

8.3.2 申请主体

国有建设用地使用权转移登记应当由双方共同申请，转

让方应当为不动产登记簿记载的权利人。属本规范第8.3.1

条第2、7项情形的，可以由单方申请。

8.3.3 申请材料

国有建设用地使用权转移登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

不动产权属证书；98

国有建设用地使用权转移的材料，包括：

（

1）买卖的，提交买卖合同；互换的，提交互换合同；

赠与的，提交赠与合同；

（

2）因继承、受遗赠取得的，按照本规范1.8.6条的规

定提交材料；

（

3）作价出资（入股）的，提交作价出资（入股）协

议；

（

4）法人或非法人组织合并、分立导致权属发生转移

的，提交法人或非法人组织合并、分立的材料以及不动产权

属转移的材料；

（

5）共有人增加或者减少的，提交共有人增加或者减

少的协议；共有份额变化的，提交份额转移协议；

（

6）分割、合并导致权属发生转移的，提交分割或合

并协议书，或者记载有关分割或合并内容的生效法律文书。

实体分割或合并的，还应提交自然资源主管部门同意实体分

割或合并的批准文件以及分割或合并后的不动产权籍调查

表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果；

（

7）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致

权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文

书等材料。

申请划拨取得国有建设用地使用权转移登记的，应

当提交有批准权的人民政府的批准文件；

依法需要补交土地出让价款、缴纳税费的，应当提

交缴清土地出让价款凭证、税费缴纳凭证；99

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

8.3.4 审查要点

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

国有建设用地使用权转移的登记原因文件是否齐全；

申请转移的国有建设用地使用权与登记原因文件记

载的是否一致；

国有建设用地使用权被查封的，不予办理转移登记；

有异议登记的，受让方是否已签署知悉存在异议登

记并自担风险的书面承诺；

申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；

申请登记事项是否与土地出让合同相关条款冲突；

依法应当缴纳土地价款、纳税的，是否已缴清土地

价款、已完税；

本规范第4章要求的其他审查事项。

不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项

记载于不动产登记簿，并向权利人核发不动产权属证书。

8.4 注销登记

8.4.1 适用

已经登记的国有建设用地使用权，有下列情形之一的，

当事人可以申请办理注销登记：

1 土地灭失的；

2 权利人放弃国有建设用地使用权的；

3 依法没收、收回国有建设用地使用权的；100

因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书致使国有

建设用地使用权消灭的；

法律、行政法规规定的其他情形。

8.4.2 申请主体

国有建设用地使用权注销登记的申请主体应当是不动

产登记簿记载的权利人。

8.4.3 申请材料

申请国有建设用地使用权注销登记，提交的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

不动产权属证书；

国有建设用地使用权消灭的材料，包括：

（

1）国有建设用地灭失的，提交其灭失的材料；

（

2）权利人放弃国有建设用地使用权的，提交权利人

放弃国有建设用地使用权的书面文件。被放弃的国有建设用

地上设有抵押权、地役权或已经办理预告登记、查封登记的，

需提交抵押权人、地役权人、预告登记权利人或查封机关同

意注销的书面文件；

（

3）依法没收、收回国有建设用地使用权的，提交人

民政府的生效决定书；

（

4）因人民法院或者仲裁委员会生效法律文书导致权

利消灭的，提交人民法院或者仲裁委员会生效法律文书。

法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。

8.4.4 审查要点101

不动产登记机构在审核过程中应注意以下要点：

申请注销的国有建设用地使用权是否已经登记；

国有建设用地使用权注销的材料是否齐全、有效；

国有建设用地已设立抵押权、地役权或者已经办理

预告登记、查封登记的，使用权人放弃权利申请注销登记的，

是否已经提供抵押权人、地役权人、预告登记权利人、查封

机关书面同意；

土地灭失的，是否已按规定进行实地查看；

申请登记事项与不动产登记簿的记载是否冲突；

本规范第4章要求的其他审查事项。

不存在本规范第4.8.2条不予登记情形的，将登记事项

以及不动产权证书或者不动产登记证明收回、作废等内容记

载于不动产登记簿。

9 国有建设用地使用权及房屋所有权登记

9.1 首次登记

9.1.1 适用

依法利用国有建设用地建造房屋的，可以申请国有建设

用地使用权及房屋所有权首次登记。

9.1.2 申请主体

国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的申请主

体应当为不动产登记簿或土地权属来源材料记载的国有建

设用地使用权人。

9.1.3 申请材料102

申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，提交

的材料包括：

1 不动产登记申请书；

申请人身份证明；

不动产权属证书或者土地权属来源材料；

建设工程符合规划的材料；

房屋已经竣工的材料；

房地产调查或者测绘报告；

建筑物区分所有的，确认建筑区划内属于业主共有

的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等

材料；