关于嘉祥县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案的报告

—2023年1月3日在嘉祥县第十八届

人民代表大会第二次会议上

嘉祥县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，向大会提交2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划草案安排意见，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在县委坚强领导下，全县上下全面展开“1231”工作布局，高效统筹疫情防控和经济社会发展，精准落实县十八届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得新成就。预计全年实现地区生产总值259亿元、增长5%，完成一般公共预算收入18.05亿元、增长3%，社会消费品零售总额148.4亿元、增长2.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。

（一）动能转换提速增效。一是实体经济稳中有进。新增省级专精特新企业10家，益大新材料获批国家级企业技术中心、近三年全市唯一，世纪阳光获评省“十强”产业领军企业、省制造业单项冠军企业，装配式建筑产业发展经验获省领导批示，嘉冠粮油迈入50亿级“强企俱乐部”。出台《服务攀登企业家十条》等政策措施，59家攀登企业实现营收190.7亿元、增长21.7%。10个省重点、19个市重点项目年度投资完成率分别达到186%、126%，益大石墨球、盈和5G电子等项目竣工投产。二是农业优势持续放大。粮食总产保持在13亿斤以上，夏粮增收经验做法被中央新闻联播头条报道。规模大豆种子企业达到22家、占全市45%，获批创建全国大豆科技自强示范县。土地流转面积达45.3万亩、流转率62.3%，新组建土地股份合作社5个。三是服务业活力逐步释放。规上服务业企业达到53家，全年实现营收14.67亿元、同比增长16.5%。全县网络销售额突破9.2亿元，成功举办首场山东特色产业带跨境电商培育行动。莱商银行入驻我县，金融机构达46家，存贷款余额分别增长12.5%、16%。港口吞吐量达911.8万吨，稳居全市前列。

（二）对上争取强势突破。累计争取省级及以上资金23.2亿元、政策94个、项目6个，“争一流、争第一、争唯一”亮点成效18项、全市第1位，对上争取综合排名稳居全市前三位，创近年来最佳成绩。在全市率先建立“即时表扬、即时奖励”机制，今年以来累计奖励10个部门、54.25万元。建立县级领导带头赴省进京争取协调、部门与上级对口处室常态联络机制，成功争取亚洲开发银行山东省济宁西部全域供排水一体化、历史遗留废弃矿山生态修复、省级建立健全生态产品价值实现机制试点、山东省沿黄大豆产业集群、“四好农村路”全国示范县等一批全省、全国的亮点成效。加强稳经济大盘系列政策研究争取，获批设备购置和更新改造贷款财政贴息项目26个，个数全市第1位；四批次中长期贷款项目43个，个数全市第2位；政策性开发性金融工具项目12个，个数全市第4位，年内投放基金3.11亿元。                  

（三）改革创新蹄疾步稳。一是营商环境持续优化。建成“网上办”“掌上办”办事渠道20个，完成“不见面审批”5.2万件次，全县依申请政务服务事项1026个、可网办率100%。开工审批“一件事”和市场主体歇业备案制度被列为山东省“揭榜挂帅”改革创新试点，“行长访厂长”新型银企对接模式、市政驿站建设获全省推广。二是重点领域改革稳步推进。承接省级以上试点21项，23项典型经验在省级以上刊发推广。与17个省160个县市区签订合作协议，“跨域通办”办件数量达1.81万次。成功承接公共卫生许可证可全程电子化改革试点、全市唯一，身后事“零跑腿”获评全省“点菜单式”改革试点优秀典型案例。三是创新底色更加鲜明。新增高新技术企业28家、达到72家，科技型中小企业入库74家，技术交易额完成率达到119.4%。北大苏南院等3家国字号院所与我县实现产学研合作，诚祥建设集团、晨光胶带分别获评省企业技术中心、省工程研究中心。四是开放合作成效突出。新增外贸进出口实绩企业8家，全县完成外贸进出口43亿元、增长60%；新设外资企业5家，全县实际利用外资达5029万美元。累计签订过亿元项目27个、过10亿元项目7个、过50亿元项目1个；引进高层次人才26人，19人入选省级重点人才工程，2人入选泰山领军人才，1人荣获齐鲁杰出人才提名奖。

（四）城乡面貌焕发新颜。一是中心城区愈发靓丽。“三区三线”划定成果正式启用，新增城镇建设用地空间1.24万亩。土地征收成片开发方案获省政府批复、总面积331.75公顷。围绕“住有所居”，15个老旧小区提升改造全面完工，14个回迁安置项目交付房屋17014套、224.5万平方米，7917户棚改居民乔迁新居。围绕“住有宜居”，完成雨污水管网改造35.5公里、中水管网15.5公里、积水点改造16处，修补人行道2.3万平方米，新增城区供热面积20万平方米、供气5000户。围绕“住有安居”，指导成立业主委员会33个，建设物业服务样板小区6个、智慧安防小区111个。二是镇村风貌大为改观。深入开展镇村人居环境综合整治，完成农村户厕改造2287户，实施清洁取暖改造2.3万户，完成黑臭水体治理111处。3个省级、14个市级美丽乡村示范村全面完工，武翟山、青山等5个村获评国家级传统村落。S319、S244等重点交通建设工程进展顺利，新建及改造提升农村公路108.3公里，养护县乡重点道路155公里。

（五）生态建设攻坚推进。强力攻坚空气污染防治，严格工业源、扬尘源、移动源、生活源等污染管控，清理取缔“散乱污”企业17家，空气综合指数同比改善8.1%，优良天数达到69.4%、提升8.4个百分点。严格落实“河湖长制”，重点河流断面持续稳定达标，扎实推进洙赵新河省级美丽幸福示范河湖创建，34条河流达到美丽河湖基准。扎实推进南部山区生态修复，凤凰山、九顶山废弃矿山治理全面完成。创建市级林长制示范镇2个，完成国土绿化2360亩，在全市率先完成荒山绿化任务。加强北部采煤塌陷地综合治理，超额完成采煤塌陷地治理任务，华能农光+渔光互补综合利用项目开工建设。全县新能源装机容量达243兆瓦，圆满完成市定煤炭消费压减和万元GDP能耗下降任务。

（六）民生福祉全面增进。新增城镇就业2760人，开发公益岗6344个，失业率控制在1.9%以内。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到94%、97.69%；9类困难群众救助标准再提升，城乡低保标准实现18连增；累计发放各类救助保障资金1.27亿元、惠及困难群众2.6万余人。“一老一小”工程扎实推进，新增托位847个，演武社区获评全国示范性老年友好型社区。开展“送电影下乡”5863场，《呦嚎！大运河》亮相省旅游发展大会开幕式。全县高考本科上线4373人、创历史新高，嘉祥一中荣获“普通高中首批市级特色学校”。“一拨就灵”群众诉求点单办理改革试点通过省级验收，交警大队、祥城派出所分别获评“全国公安机关爱民模范集体”“全省枫桥式公安派出所”。持续保障“舌尖上的安全”，开展重点行业领域专项整治，保持扫黑除恶高压态势，社会大局保持和谐稳定。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些困难和突出问题：经济总量“蛋糕”依然较小，人均指标落后省市平均，发展不充分问题突出，面临增量提质“两难”；实体经济困难增多，财政收支矛盾愈发明显；重点产业链条偏短，亩均产出效益偏低，环境容量接近“天花板”，重大项目要素保障难；创新型龙头企业和高层次人才偏少，研发经费投入和发明专利数量不足；城市“地下” 和农村人居环境欠账较多；民生保障与人民群众对美好生活的新期待仍有一定差距。对这些问题，我们将高度重视，努力予以破解。

二、2023年经济社会发展的预期目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是嘉祥乘势而上、争先进位的突破之年。做好2023年的经济社会发展工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，更好推进“两个统筹”，锚定“走在前、开新局”，按照市委经济工作会议“5个牢牢把握”工作要求，强力落实“十大重点任务”，深化“1231”工作布局，强化党建引领，持续实施动能转换、乡村振兴“两大突破战略”，加快推进工业园区、中心城区、文旅景区“三区”建设，凝心聚力抓产业、稳增长、强改革、促转型、优生态、美城乡、防风险、惠民生，奋力建设新时代“强富和美”新嘉祥。主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、10%左右，节能减排约束性指标完成年度任务。

三、2023年经济社会发展重点及政策措施

（一）坚持量质并提，塑造创新发展新优势。一是实体经济量质并提。把经济发展着力点放在实体经济上，坚定不移推进制造强县战略，着重在六大核心产业链上扩充规模、提质增效。力促产业规模增量，做粗拉长产业链供应链，加速汉行新能源、德圣源新材料、世纪连泓蓝绿颜料等重点项目建设，推动链主企业加快自主研发和对外合作步伐。力促产业竞争力提质，支持恒圣石墨与中科院山西煤化所共建研究院、世纪阳光与大连理工共建技术研发中心，鼓励远联化工创建省级海外高层次人才工作站，加快筹建圣丰种业省级技术创新中心。强化企业创新主体地位，用好各级研发激励补助政策，力争研发投入强度增长15%，新增高新技术企业20家。二是现代服务业量质并提。高标准编制南部山区“3日游”全域文旅项目总体规划，聚力攻坚吉祥生态康养文旅综合体、济宁野生动物园等重点文旅项目，高标准建设武氏祠墓群考古遗址公园。提升改造镇街商贸中心5处，新增限上批零住餐企业60家以上。三是园区建设量质并提。化工产业园扩大容量，实施北扩西延，加快明德路北延、至善路西延、消防站迁建等配套建设；临港产业园盘活存量，深化“亩产效益”评价应用，加速低效闲置用地利用；高铁产业园提升质量，优化新能源动力电池、新一代信息技术和装配式建筑布局。高标准开展省级生态工业园区创建，县经开区年内招引过亿元项目10个以上，新增规上企业10家以上，实现营收220亿元以上，外资到位不低于5000万美元。

（二）坚持有破有立，激发改革开放新活力。一是刀刃向内抓改革。深化基层管理体制改革，持续推进镇街“赋权增能减负”，推动“岗编适度分离”试点落实。稳固国资国企改革成效，推动劳动、人事、分配三项制度改革，支持城建集团、乡村发展集团、圣德城乡发展公司完善内部管控制度。支持推动公检法“三定”修订，平稳实施疾病预防控制体制及综合性消防救援队伍整合改革，做好群团组织改革保障。二是审时度势促开放。主动融入双循环新发展格局，争取大型贸易公司设立分支机构，新增进出口实绩企业10家；充分宣传QFLP等利用外资新模式，推动华能农渔光等外资项目顺利施工投产。持续突破“双招双引”，瞄准京津唐、长三角、珠三角，盯紧国内外“500强”、知名央企国企、高新技术企业等精准招引推介，年内引进过亿元产业项目不少于20个，持续突破过50亿元大项目。建立广州、深圳、西安双招双引工作站，年内引进海内外高层次人才20人以上。三是驰而不息优环境。持续深化审批流程再造，完成县级行政许可事项清单实施规范和服务指南编制，健全县镇村三级联动一体化服务体系。深化“证照分离”“一照多址”改革，优化多地联办，更大范围实现政务服务“县域一体、全省通办、跨省可办”。

（三）坚持城乡一体，翻开乡村振兴新篇章。一是公共服务一体化。巩固提升镇街“一窗受理”政务服务模式，推进更多高频民生事项下放至镇街办理，实现村级便民服务点和网上便民点全覆盖。加大“鲁担惠农贷”等贷款扶持力度，扩大农业大灾保险试点范围，提高流转土地参保率。健全县、镇、村三级物流服务体系，持续完善县级农村物流配送中心、镇街分拨中心和村级网点布局。二是推进基础设施一体化。畅通农村路网微循环，新改建农村道路60公里、养护大中修97公里，完成危桥改造16座，硬化胡同10万平方米。实施农村无害化户厕改造1000户，高标准治理农村黑臭水体16处，完成130个行政村生活污水治理，创建省级美丽示范乡村4个、市级美丽示范乡村15个。积极融入国家和省市交通大体系，加快鲁南高铁嘉祥客运站交通枢纽、S244及S319改线工程建设，完成洪山路北延，协调做好济邹高速、济商高速、济广高速路网建设。三是产业布局一体化。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，提质改造高标准农田2万亩，扎实开展农田水利设施补短板项目，确保粮食产量稳定在13亿斤以上。着力培育新兴业态，土地流转率达到65%，新增市级以上龙头企业3家、示范社（场）15家。攻关种业“芯片”，年内新增育繁推企业1家、新品种审定10个、大豆良种繁育面积2万亩。新增农产品“三品一标”3个，积极争创省级现代化农业强县、农产品加工业高质量发展先行县、农业绿色发展先行县。

（四）坚持精致精细，拓展宜居宜业新空间。主动融入“任兖邹曲嘉”都市区，高标准布局城区交通、文化、医疗等公共设施，让城市更加宜居。一是全力提升城市品质。完成农业局片区、检察院片区、南关二期等7个续建棚改项目，启动黄李河沟、凤凰山六村等4个片区征迁工程，提升改造老旧小区55个。实施迎凤路、中心街、兖兰路（前进河-嘉金线）等路段升级改造，完成48个小区、67个单位雨污分流工程，全面实现城区雨污合流管网清零。加快老旧路灯更换改造，亮灯率达到98%以上。二是有序加强城市管理。发挥业委会作用，开展“优秀物业企业”“最美物业人”评选活动，打造市级样板小区5个、红色物业示范点4处。加强园林养护，新建口袋公园2处。新建5G基站100个以上，提升城区、园区等重点区域5G网络覆盖面。新建充电桩330个以上，实现城区、镇街主要节点充电基础设施全覆盖。新建基础型智慧社区8个，智慧社区覆盖率达到75%，争创四星级新型智慧城市。

（五）坚持堵疏结合，绘就嘉山祥水新画卷。持续攻坚大气治理，统筹推进工业废气、工地扬尘、餐饮油烟等大气污染综合治理，推动国一及以下排放标准非道路移动机械报废更新。坚决遏制“两高”项目盲目发展，完成新鲁西水泥公司超低排放改造。严格落实河（湖）长制，全面整治河湖“八乱”、黑臭水体，确保境内重点河流断面持续稳定达标，全县所有河湖达到美丽河湖基准。大力整治农业面源污染，深入实施化肥、农药减量增效行动，强化绿色防控、生物双降解地膜、水肥一体化等技术应用。持续开展南部山区生态保护修复，启动9个历史遗留矿山修复示范工程，加快鸡公山、钓鱼山等破损山体生态修复。加快北部采煤塌陷地综合治理，全力推进山东省济宁西部全域供排水一体化项目，接续实施梁宝寺采煤塌陷地治理蓄水工程。开展国土空间绿化，完成荒山绿化933亩。加快整县分布式光伏、华能嘉祥梁宝寺“农光+渔光”互补综合利用项目，力争全县新能源装机容量达到280兆瓦。

（六）坚持共治共享，回应人民群众新期待。落实就业优先政策，新增城镇就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内，确保“零就业”家庭动态清零。持续抓好疫情防控，有序接种新冠肺炎疫苗，以“防得好”保障“放得开”。推动全民参保扩面征缴，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到95.3%、97%以上。加快县级“养老智慧平台”建设，新建县、镇婴幼儿照护服务机构各1个，新增托位640个。加快人民医院新院区、县域医共体建设，拓展基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务。推进教育优质均衡发展，撤并农村学校15处，启动萌山南学校建设，完成五老洼小学扩建，实现机场路学校招生，加快山东理工职业学院嘉祥产业学院二期建设。充分利用大学书院、曾子广场等场馆，广泛开展国学文化体验、民间艺术展演、非遗项目传习活动。推动扫黑除恶常态化，精准打击电信诈骗、非法集资等突出违法犯罪，争创一级执法办案管理中心。严格落实食品药品安全责任制，深化安全生产专项整治，健全完善应急救援体系，常态化落实治安要素管控措施，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，开拓创新、锐意进取、扎实工作，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设现代化篇章！