对县政协十届一次会议第174号提案（关于规范我县劳务市场的建议）的答复

刘凯委员：

您提出的《关于规范我县劳务市场的建议》收悉，首先感谢您对人力资源社会保障工作的关心和支持，我局高度重视，立即组织有关科室进行了认真研究，现答复如下：

一、马路零工市场现状

我县马路零工市场位于县城建设路和昌盛街交叉路口西（原检察院）附近。零工从业者自制就业需求纸板，在上述路口揽活，进行自我推荐。自发性马路零工市场的存在，起到了促进农村剩余劳动力转移就业的作用，有它积极的一面，但也存在更多的危害和隐患。

马路零工市场因自发形成多年，已形成一定规模，迁移难度非常大。经调查，几乎全部零工从业者表示习惯性沿路揽活，对规范性零工市场的对接匹配效率看法消极。零工均为临时雇佣，工资“一日一结”。零工从业者认为，站在路边揽活儿方便、直接，雇主驾车（骑车）而来不用兜圈子，可以第一时间接触，如果价格谈得来，上车就走非常方便。他们认为在市场里，程序要复杂得多，雇主要停车，并走到等候区，讨价还价要耗费很多时间，成交效率大打折扣。更重要的是，马路零工市场多年存在，位置便利，有了一定的知晓率。

二、马路零工市场与人力资源市场

马路零工市场不同于人力资源市场。人力资源市场是人力资源服务机构依法提供人力资源服务的场所。在规范的人力资源市场内，有正规的人力资源服务机构（公共人力资源服务机构、经营性人力资源服务机构）提供服务，招聘单位可在服务机构的指导下发布求职信息，求职人员可放心求职。马路零工市场在本质上是完全由群众在规范的人力资源市场之外，无视交通管理、城市管理等相关规定而自发形成的聚集行为，且达成的意向主要是临时性的劳务关系，而并非劳动关系。劳务关系和劳动关系并不相同。劳动关系是指用人单位与劳动者之间依法所确立劳动过程中的权利义务关系，受《劳动法》《劳动合同法》《社会保险法》等劳动法律规范调整；劳务关系则是平等主体之间就劳务的提供与报酬的给付所达成的协议，受《合同法》等民事法律规范调整，主体之间不存在隶属关系。

三、下步工作措施和建议

从根本上规范马路劳务市场，除人社部门进一步推动我县人力资源服务业发展之外，还需要由相关部门加强市场、交通和城市管理等。

（一）推进人力资源服务业发展

1、规范人力资源市场秩序。进一步加强日常监督管理，规范人力资源服务机构服务行为，完善年度报告公示制度，推进“双随机一公开”和“互联网+监管”工作。定期开展清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，人社、公安、市场监管等相关部门要加强协同配合、加大执法力度，保证‎人力‎资源‎市场‎健康‎有序‎的发‎展。

2、提高人力资源市场服务水平。‎深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，加强对人力资源服务从‎业人‎员开‎展培‎训，着力提高从业人员专业化、职业化水平，重点培育一批人力资源服务骨干企业，引导人力资源服务产业聚集发展。

3、提升公共就业服务水平，指导企业用工。搭建多元化公共就业服务平台，不断提高公共就业服务水平；加强对企业劳动用工的指导服务，加大政策落实力度，推动企业改善用工环境，提高员工对企业的认同感和归属感，降低流失率。

（二）堵疏结合，规范零工市场。

1、因势利导，建立零工市场。科学规划布局，争取建立零工市场，优化零工市场的硬件和设施，避免露天、路边、道旁等“零散”地带可能存在的隐患。零工市场要集求职招聘、技能培训、权益维护等功能于一体，分设相关功能区和业务大厅，采取“政府引导、市场化运作”的方式，由第三方专业公司运营，面向进城务工人员提供综合性服务，维护农民工的合法权益。

2、汇聚合力，清理马路零工市场。结合文明城市创建工作，开展清理整顿马路零工市场专项行动，市场监管、城市管理、交通管理等相关部门要加强协同配合、加大执法力度，引导零工从业者到县人力资源市场零工专区或规范的零工市场，严禁务工人员在取缔的马路零市场接活拉活等活，严禁各种车辆占道停放、影响正常交通秩序，消除交通安全隐患，彻底改善务工环境，保证‎零工市场健康‎有序‎的发‎展。

3、互联互通，搭建“互联网+零工市场”。充分发挥人力资源服务机构尤其是公共就业服务机构的职能，为零工从业者和雇工方提供更为全面及时准确的市场信息，提高市场供求信息对接效率，化解信息不对称可能带来的各种风险。继续引导经营性人力资源服务机构开展网络招聘，提供零工求职招聘服务；积极开发公益性线上零工市场平台或小程序，为零工从业者、雇佣方提供零工信息发布、供需对接、线上劳务费支付等服务，建设线上零工市场。

最后，再次感谢您对人社事业的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。以上答复，如有不妥，请予以批评指正。

嘉祥县人力资源和社会保障局

2022年6月25日