《嘉祥县烟花爆竹禁限放管理规定》后评估报告

根据县委依法治县委员会办公室《关于开展行政规范性文件后评估工作的通知》和省、市相关文件要求，结合我县烟花爆竹禁限放管理工作实际，我局认真开展了《嘉祥县烟花爆竹禁限放管理规定》（以下简称《规定》）实施后评估工作，现将有关情况报告如下：

一、评估工作的基本情况

（一）成立评估小组。为了全面做好后评估工作，县公安局明确了《规定》立法后评估工作的组织领导、责任分工和工作步骤，成立了以治安大队副大队长王法忠为组长，法制大队、警务保障室等处室的相关人员为成员的评估小组，明确职责、细化分工、量化标准，从组织上保障了后评估工作的顺利开展。

（二）制定评估方案。按照要求，制定了《规定》后评估的工作实施方案，方案从评估原则、评估标准、评估方法、评估步骤及要求等方面制定了详细的实施计划，明确了工作内容、时间节点、质量要求等，确保了后评估工作的顺利推进。

（三）征集意见建议。评估小组精心准备、严密组织，书面征求了10个部门单位、和75个物业小区、酒店、门面的意见，收集意见建议7条；向禁放区群众发放调查问卷150份；邀请人大代表、政协委员、法律工作者召开座谈会1次。通过反馈的意见和建议，全面了实施后的情况。

（四）进行分析评价。评估小组将收集的意见和建议及相关材料进行了汇总、分类，逐条进行认真研究，在分类研究讨论的基础上进行详细梳理和精准分析，总结提炼《规定》施行过程中的效果经验，查找和发现存在的问题和不足，提出评估意见，得出初步评估结论。

二、《规定》实施以来取得的成效

《规定》实施以来，全县各级各部门迅速行动、多措并举、狠抓落实，截至目前，全县共出动禁放工作人员6000余人次，出动禁放宣传车430辆次，发放各类宣传资料100000份，张贴《通告》2万余份，劝导制止违规燃放烟花爆竹290余起，处置违规燃放烟花爆竹13起，治安拘留9人，收缴烟花61箱、爆竹40余万头，有效杜绝因燃放烟花引发火灾及人身伤亡事故和空气环境污染，禁放区内违法燃放烟花爆竹现象得到有效控制，我县城市空气质量和环境卫生得到明显改善，为广大人民群众营造出一个安定祥和、清静整洁的生产、生活环境。禁放工作取得显著成效，得到了人民群众的普遍认可。

三、《规定》实施过程中存在的主要问题

（一）禁放区域需合理规划。从前期情况看，禁放区与非禁放区一条马路之隔，且相隔很近。一方面非禁放区大量燃放烟花爆竹给禁放区带来较大负面影响，禁放效果大打折扣；另一方面由于禁放区与非禁放区间隔不明显，群众对禁放范围辨别不清，给管控工作带来一定难度。同时，从近期广大市民来信提出的意见建议看，很多非禁放区市民支持禁放，扩大和调整禁放区域存在较好的民意基础。因此，要在调查研究、广泛征求民意基础上，综合考虑人口分布、区域特点和民意需求等多方面因素，合理确定禁放区域，并由县政府统一向社会公布。

（二）宣传引导需持续深入。从反馈情况看，禁放规定没有达到人人皆知，由于宣传不够持续深入，禁放常态化未深入人心，很多市民存在禁放是临时的观点。为此，各职责部门要加强宣传工作，巩固和扩大战果。一是加强社会面普遍宣传告知。相关部门应当定期组织开展禁止燃放烟花爆竹宣传活动，在“五一”、国庆、元旦、春节等重大节日期间要加大宣传力度，以“禁放宣传日”等多种形式集中开展宣传活动。要统一在禁放区域边界设置明显禁放标识，要统一在小区、主要街巷、商业区域出入口设置永久固定的禁放标识，小区物业要积极配合做好居民搬迁、婚丧事禁放宣传告知工作。二是加强对易燃放群体的宣传告知。工商部门在办理工商注册登记业务、民政部门在办理婚姻登记业务时，应当发放《禁止燃放烟花爆竹告知书》，教育引导工商业主和新婚家庭自觉遵守禁放规定。

（三）管理责任需有效压实。要进一步压实各级部门单位工作责任，确保管在实处、见到实效。一是加强路面巡查管控。公安巡查力量要结合日常巡防工作加强路面巡查管控，及时发现制止违法燃放行为，严格依法处罚处置。公安交警部门要在日常交通管理时协助做好道路运输、沿街店面的管控工作。应急、市政、市场监管等部门要结合日常管理、检查等工作常态化落实对商家店面、企业单位、场所行业的宣传和管控工作。二是加强社区禁放管理。居民委员会、村民委员会要在社区内常态化开展禁放宣传教育活动，动员组织好群防群治力量和禁放志愿队伍积极参与宣传和管控工作。物业服务企业对服务区域内的烟花爆竹禁放负有管理责任，要主动配合街道（社区）开展禁放宣传，发现违法燃放行为要及时进行规劝阻止，对不听劝阻的及时报告公安机关依法处置。三是加强重点部位管控。《规定》第七条列出的十类地点是禁止燃放的重点部位，所属单位必须严格落实该区域的管控责任。特别是加油站、配气站、电力、通信设备及线路周边是重点危险区域，燃放烟花爆竹极易引发火灾、爆炸等安全事故，必须重点加强监管。

三、相关处理意见和建议

综上所述，我们认为《规定》实施以来取得了明显成效，应予以保留，但部分条款需进一步修改完善，建议对《规定》适时修改。

为更好地发挥《规定》的作用，提出以下几点建议：一是密切关注国家和省、市关于烟花爆竹禁限放管理的新动态，尤其是国家和省、市法规的制定和修改情况，根据上级新要求及时进行调整；二是及时开展相关需要修改内容的调研论证，对部分条款进一步细化，确保修改后的《规定》合法、合理，便于操作；三是加强部门联动，进一步加大执行力度，使《规定》真正落地生根，形成长效，为全县烟花爆竹禁限放工作提供制度保障和支撑。