对县十八届人大一次会议第47号建议（关于落实新能源项目建设用地的建议）的答复

孙文军代表:

您提出的关于“落实新能源项目建设用地”的建议收悉，我局高度重视，立即指派专人进行调查研究，现将有关问题答复如下：

一、基本情况

（一）申请项目用地基本情况

1、整县制屋顶分布式光伏国家试点项目；2、400兆瓦农光+渔光互补综合利用项目；3、生物质气+沼气耦合发电联产项目；4、绿色智慧能源小镇项目。

上述4个项目中，只有400兆瓦农光+渔光互补综合利用项目上报了国土空间规划，项目用地基本得到落实，剩余其他3个项目用地规划和用地均未落实。

（二）用地指标基本情况

近年来，为保障重点项目用地，我局积极协调省、市自然资源部门，加大对上争取指标力度，县委、县政府投入巨大人力、财力，大力挖潜存量建设用地指标，但所争取和挖潜指标无法全部满足当前重点项目用地需求，供需矛盾依然突出。

二、存在问题

依据《土地管理法》和省、市要求，拟用地块需符合土地利用总体规划和城市建设总体规划、投资强度、容积率、建筑密度控制标准，且不得存在违法用地等条件。经对接了解，您提出的生物质气+沼气耦合发电联产项目，目前不符合土地利用总体规划，涉及占用永久基本农田，且项目不符合自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）第一条第四项：“国家级规划明确的能源项目。……”的规定，故目前无法上报自然资源部办理项目用地预审，无法上报办理用地手续审批。

绿色智慧能源小镇项目，目前尚未提供规划选址，故无法根据项目用地性质核对相关情况。

三、下步工作建议

1、您提出的整县制屋顶分布式光伏国家试点项目，不需新增用地，不需办理相关用地手续。 

2、关于将项目纳入我县国土空间规划问题，建议用地单位积极对接县规划服务发展中心，待批复后再研究制定用地保障工作。

3、落实建设用地指标问题。

⑴新增指标。依据 “要素跟着项目走” 关于使用新增计划指标规定，待项目纳入我县国土空间规划批复后，及时对接县发改部门，将项目申报为国家、省、市重点项目，或将项目纳入山东省重大基础设项目，我局积极配合对上申请新增计划用地指标保障项目用地。

⑵挂钩指标。我县积极挖潜增减挂钩指标，但因我县建设用地后备资源严重匮乏，每年挖潜出的挂钩指标无法满足项目用地需求，故无法全部保障项目用地需求；建议可对外购买挂钩指标，跨省挂钩指标约30万元/亩（目前省级正在洽谈，什么时候可用待定），购买其他地市挂钩指标约50万元/亩，我局做好协调工作。

4、为落实节约集约用地，建议项目进一步优化规划设计，严格依据《山东省建设用地控制标准（2019年）》要求设计用地控制规模。

5、为确保落实用地保障，建议项目单位选址是应优先考虑存量建设用地（二调、三调均为存量建设用地），选址位置应符合我县国土空间规划划定的城镇开发边界范围，合理解决用地指标缺口问题。

嘉祥县自然资源和规划局   

2022年6月20日