对县政协十届一次会议第184号提案（关于全力打造环卫专用车制造产业集群的提案）的答复

王抚慧委员：

您提出的关于“关于全力打造环卫专用车制造产业集群的提案”收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对我县环卫专用车制造产业的关心、关注与支持！实体经济是我县经济发展的主核心，我县黄垓环卫专用汽车产业发展迅速，形成一定的规模，对于服务城镇建设、增加财政税收、促进居民就业具有重要意义。县工信局对于打造环卫专用车制造产业集群高度重视，加大政策扶持，强化督导考核，不断促进环卫占用车制造产业集群健康发展。

一、环卫车辆产业发展基本情况及优势

（一）环卫车辆产业园发展历程。黄垓镇环卫车辆产业园起至2015年，嘉祥县政府批复成立了黄垓乡环卫设备产业园（位于黄垓镇西部张垓村），当时落地了4家有工信部资质的环卫车生产项目。但由于国家特高压线路穿过该园区，影响了园区发展建设。为促进黄垓工业经济发展，2019年，黄垓镇政府委托上海开艺设计集团有限公司编制了嘉祥县黄垓工业园控制性详细规划（包括原黄垓乡环卫设备产业园部分），设计形成环卫产业聚集区，采用“一区二园”的总体建构模式；项目总规划面积1505亩，其中跃进路两侧1185亩，张垓村原环卫设备产业园320亩。该项目计划利用3-5年的时间，打造以各具优势、高度聚集的具有高新技术的环卫企业为龙头，相关配套设备制造、组装销售企业遥相呼应、共同发展为基准，集研发、制造、销售一体化，企业发展集群化的高新产业聚集区。

（二）环卫车辆产业集群效果显著。现有规模以上生产企业9家，全部拥有工信部车辆生产企业及产品，其中有3家企业获得国家高新技术企业称号。相关产业链条健全，供应链较为稳定。一批零部件配套企业、下游销售企业在黄垓及附近地区聚集，主要生产企业与东风、时风、一汽福田等知名汽车底盘供应商建立了长期合作关系。近年来，环卫专用车产业保持了30%以上的年均增长率。2021年，黄垓镇从事环卫车辆生产和销售的人员达到3000余人，规模以上生产企业年产值7.3亿元，年生产环卫车辆10000余台，年销售收入超过7亿元，实现税收超过1200万元。

（三）园区企业成本优势显著。从该产业发展现状看，黄垓的环卫车属于第三层次。第一层次是欧美发达国家的高端车，技术领先，性能优越，价格也高。第二层次是国内大型企业，如央企中联重科，还有福建的福龙马，烟台海德等，产品技术含量较高，主要占据国内中高端市场。黄垓属于第三层次，生产的车型多数技术含量低，产品附加值低，基本上走的是低端市场。但因为成本低，加上黄垓强大的电商销售能力，在低端市场非常有竞争力，不少车型的市场占有率已超越湖北随州车企。

（四）企业科技含量逐渐提升。2018年，山东祥农专用车辆有限公司有8个专利技术被国家认定，同年度该公司被认定为国家高新技术企业。2020年山东中运专用车有限公司有10多个专利技术被国家认定，同年度成功申报国家高新技术企业。2021年山东帝宏专用车制造有限公司10多个专利技术被国家认定，同年度成功申报国家高新技术企业。此外，另有3家企业可在本年下旬申报高企成功，截止到本年底，黄垓专用汽车产业园将有高企6家。

二、目前开展工作情况

（一）成立制造强县指挥部，推进企业跨越发展。嘉祥县工信局认真贯彻落实市委、市政府部署要求，锚定制造强县目标，积极参与全县科技创新暨产业高质量发展大会、“干部助企攀登”动员大会、产业高质量发展暨干部助企攀登活动推进会及7次专题会议，实体化运作制造强县指挥部，开展干部助企攀登活动，5个产业集群发展专班、7个要素保障组、59名助企干部主动作为、协同发力、精准服务，在全县迅速掀起了“大抓产业、服务企业”的热潮。黄垓环卫车辆产业园有山东帝宏专用汽车制造有限公司、山东祥农专用车辆有限公司、山东中运专用汽车有限公司纳入首批32家驻企攀登活动企业。驻企攀登工作以来，驻企干部脱产服务企业，深入企业一线开展工作。创新工作体制机制，企业发展遇到问题第一时间得到解决。驻企干部在企业安全生产、企业党建、招商引资、产学研合作等方面积极作为，助力企业快速发展，赢得了企业的信任与支持。2021年山东祥农专用车辆有限公司年产值达到2.51亿元，同比增长8.1%；年利润520万元，同比增长149.76%。2021年山东帝宏专用汽车制造有限公司年产值0.91亿元，同比增长30%；年营收0.94亿元，同比增长64.5%。2021年山东中运专用汽车有限公司年产值1.02亿元，同比增长215.2%；年利润257万元，同比增长563%。山东中正专用车辆有限公司、济宁中达威专用车辆有限公司、山东美胜专用汽车有限公司纳入2022年驻企帮扶企业，选派懂企业、想干事、能成事的驻企干部深入企业一线，助力企业快速发展。

（二）开展高端装备产业规划，聚焦产业发展前沿。一是完善激励机制，提升高端装备产业链专班成员单位招商水平。突出专业招商、产业链招商、精准招商。紧紧抓住新一轮产业链转移的有力时机，积极做好产业对接工作。督促产业招商专班成员单位特别是有环卫车辆产业基础的黄垓镇龙头企业祥农、中运等企业围绕产业链前段底盘生产企业开展招商，针对梳理出的产业链条上的龙头企业，开展一对一重点招商和产业链主招商。重点抓好环卫车及专用车产业延连、补链、强链，着力推进山东大力公司与中材汽车的合资合作新上专用车轻量化零部件项目和氢能源储运装备项目，中邦新能源环卫车项目等。二是精心组织谋划，积极对上争取。联合发改、商务、审批、投资促进等部门开展惠企政策宣讲，指导企业准确理解政策、灵活运用政策，积极组织德丰重工申报省级智能制造制造标杆企业，组织山东大力公司1350型气瓶申报首台套和关键零部件核心技术，组织祥农吸污车、吸粪车申报单项制造业冠军等。积极组织我县装备企业参加山东省精品装备、科技进步奖的评选工作。三是聚焦技改和新建项目建设，助推企业转型升级。充分调研传统装备制造产业链重点企业，鼓励企业加大新产品和新技术研发投入，不断优化产品结构，完善生产工艺，利用5G、工业互联网平台，推进产品系统化、流程化、智能化。争取黄垓镇建成市级环卫车辆制造业集群。加快推进祥农、中邦新能源环卫车研发制造为企业实现自身更好更快发展搭建一个公共服务平台，助推装备制造产业走向高端。

（三）治理市场乱象，强化规范管理。一是组织企业进行国家工信部生产资质公告验证。派遣县工信局专业人员到企业进行指导，积极组织企业进行申报、验证工作。二是严格清理不符合公告资质企业。成立专门工作小组，联合相关部门日常监督企业，依法清理不符合公告资质企业，打击园区企业违法市场行为。三是规范二手车交易市场。联合黄垓镇党委政府成立环卫专用车市场监管工作专班，开展集中治理行动，严厉打击二手车非法改装小作坊、非法销售公司，凡发现必查处，凡查实必罚款，突出整治重点，依法精准打击。

（四）规划黄垓专用汽车产业集群，倾力打造“产业园”。建设规模化、集成化、现代化、专业化的“产业园”，是加快环卫车辆产业集群化发展的有效载体。要高标准规划建设专业园区。一是协调县国土部门调整建设用地规划，确保产业园建设用地有规划、有指标，做到“栽下梧桐树，引来金凤凰”；二是聘请省内外专业设计院实地测量勘察，高标准规划设计环卫设备产业园，注重园区功能分区，打造集生产、交易、物流、检测、售后、会展、租赁、仓储、金融、咨询、文化体验等统一集成、业态多样的“产业园”。要做到规划一步到位，建设逐步实施。

三、下步工作计划

（一）制定专门、专一、专业发展规划，加大支持黄垓环卫设备产业园建设力度。组织黄垓镇相关部门完善环卫专用车产业发展规划，制定上下游产业发展图谱，做到按图索骥、有章可循。下一步通过联合、兼并、重组、注资等形式迅速扩张，提升产品档次水平，加快祥农环卫与中国航天辽宁凌河汽车有限公司合作，大力研发新能源动力、智能化控制、多功能为主导的“三能”环卫车辆生产体系，打造全国知名的环卫车辆生产基地；积极探索“互联网+”在环卫车辆中的运用，开发环卫车辆运行综合管理系统，实现对环卫车辆的行驶轨迹、燃油消耗、回场时间、洒水频次、垃圾称重等实行全面监管，大大提高车辆使用和管理水平。力争用三到五年的时间建设成具有一定影响力的市级特色工业园区。

（二）加快环卫车辆、专用车转型升级。鼓励和引导祥农、中正、瑞祥环卫车向智能化控制、多功能应用为主导的智能环卫车辆生产体系转型，提升环卫设备车辆和专用车的档次水平，通过联合、兼并、重组等形式迅速扩张；加快祥农、中正、天瑞环卫车市场份额，迅速做强做大市场，积极争取黄垓镇环卫车辆产业园成为省级特色园区，打造全国知名的环卫车辆生产基地。充分应用信息技术提升产业开发设计、生产、管理和营销、服务等环节的信息化水平，提高产品附加值、产品质量和劳动效率。鼓励支持企业引进高档数控设备和工业机器人设备，提高关键生产制造工艺自动化和智能化水平。重点支持祥农申报省级瞪羚企业，支持中运申报市级专精特新企业。

（三）举办企业家管理能力提升培训班。邀请省内外专家线上线下就战略发展方向、团体激励与顶层设计、经济新常态下企业融资平台、融资渠道和产品服务创新等课题进行专题辅导。组织企业家学习先进经营理念，强化品牌意识，提升市场竞争力；提升企业管理人员素质，拓展企业家视野，启发企业家思维，提高企业家对于国家经济政策及形势的分析判断能力；提高科技创新能力，力促民营企业积极吸纳人才，在科技创新、智能化建设方面持续发力，在激烈的市场竞争中保持号召力和竞争力，力促我县工业经济高质量、跨越发展。

嘉祥县工业和信息化局

2022年5月23日