对县政协十届一次会议第178号提案（关于规范城区5G基站安装的建议）的答复

郝保珍委员：

您提出的关于“关于规范城区5G基站安装的建议”的提案收悉，现答复如下：

1、近年来，通讯网络飞速发展，移动网络由原来3G网络发展成4G网络，再到5G网络。随着移动通讯网络的发展与应用，已成为生活中不可或缺的一部分。

基站的安装的位置需要根据信号覆盖需要进行安装。根据覆盖需求优先放置在大路两边的高架上，或则放置在楼顶电梯和楼道井上方；但是电梯和楼道井上方的位置是有限的，在位置放置不开或则信号覆盖有影响的情况下，基站会进行附墙安装，实在没有安装位置时才会直接放置在业主楼顶上。基站不论安装在哪个位置，都是通过具备设计资质的设计院进行设计后进行施工的，符合设计规范要求，每一个施工项目都具有设计图纸、项目立项可研等。根据电信条例“第四十六条 基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等公用电信设施”，民用建筑物上建设公用电信设备是符合国家规定的，同时条例对于安装位置没有界定，铁塔公司在安装5G通信设施时是根据网络设计来进行安装的，根据实际情况尽可能地安装在楼宇电梯或走道井上地。

另外，为加快网络强国建设，推动5G建设的实施，国家相关部门对于基站建设出台了《建筑物移动通信基础设施建设规范》，基站建设严格执行建设规范。明确“三同步”要求，即室外基站基础设施、室内无线覆盖系统和建筑物应同步设计、同步施工、同步验收，并预留相关资源；提出建筑物室内外协同覆盖的一体化解决方案，特别是明确建筑物配建室外基站基础设施的数量、位置和方式，可操作性强；既适用于省内各种新建居住建筑、公共建筑、轨道交通设施的移动通信基础设施建设，也适用于既有建筑的5G配套设施改造，同时对通信基础设施建设纳入到行政审批中。

2、为加速5G建设进度，济宁市和各县区政府均成立了新型基础设施建设指挥部，协调推动5G基站建设情况。例如2021年嘉祥县新型基础设施建设指挥部下发《关于加快推进全县主要工业园区、鲁南高铁沿线5G基站建设地通知》，县新基建指挥部及时协调万张街道等属地镇街共同推进基站建设工作。

根据《山东省通信基础设施建设与保护条例》“第十八条：基础电信业务经营者在民用建筑物上附挂通信线路或者设置小型天线、基站等通信基础设施，与建筑物所有人、管理人或者使用人充分沟通，依法签订使用协议，明确双方地权利义务。”规定对于通信基础设施建设，铁塔公司可与建筑物管理人，也就是物业公司签署相关合同进行基础设施地建设工作，每个基站均签署合同，符合相关法律规定要求，基站建设符合法律规定。2020年，协调铁塔公司与书香水岸一居民楼住户签订了租赁合同，并将租赁费用发放到业主手中。

关于小区住户通知问题，由市工信、发改、住建和机关事务中心联合下发的《关于保障5G基站建设的通知》（济工信字〔2020〕25号）中明确指出：铁塔公司要根据5G基站建设计划，提前10个工作日向公共资源产权人、管理人或使用人提出进场施工申请。自2020年以来，县新基建指挥部多次召开会议，传达省市文件精神，并要求铁塔公司等基站建设方，严格按照《关于保障5G基站建设的通知》要求，履行进场施工申请等程序，同时强化基站科普宣传，以提高群众对基站建设工作知晓率。以后的工作中，县新基建指挥部办公室也将强化对基站建设方履行进场施工申请程序情况的督导调度。

关于管理问题，《山东省通信基础设施建设与保护条例》第五条指出：“省通信主管部门负责全省通信基础设施建设与保护的监督管理工作；省通信主管部门的派出机构负责指定区域内通信基础设施建设与保护的监督管理工作。”第二十四条指出：“电信业务经营者应当加强所属通信基础设施的保护，建立健全管理制度，落实安全保护措施，对通信基础设施进行经常性巡查、维护和管理，并与有关部门和单位建立联防工作机制，保证通信基础设施安全和网络畅通。”

3、《建议》中提出的群众发现并要求把非法安装的设备挪走时，工作人员则以规划、设计、信号强弱等“专业知识”欺骗、压制群众地问题。基站建设符合国家法律法规进行建设，属于合法的国家通信基础设施。2020年10月山东省十三届人大常委会第二十三次会议表决通过《山东省通信基础设施建设与保护条例》，已于2021年1月1日起施行，根据《条例》第三条“通信基础设施属于战略性公共基础设施，受法律保护。任何单位和个人不得危害通信基础设施安全，不得阻碍依法进行的通信基础设施建设”规定通信基础设施受国家法律保护。

4、通信基站的辐射标准：我国的通信基站标准主要参照国家环保局和卫生部颁发的《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》。具体而言，我国标准要求电场强度小于12伏/米或者说功率密度每平方厘米小于40微瓦，与欧美发达国家每平方厘米600微瓦的标准相比，这一标准要严格得多。通信基站的发射频率约为 900兆赫兹，与电视的辐射频率基本相当。

根据电信条例“第五十四条　国家对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度。接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备，必须符合国家规定的标准并取得进网许可证。实行进网许可制度的电信设备目录，由国务院信息产业主管部门会同国务院产品质量监督部门制定并公布施行。”规定任何网络设备需要国家允许才可运行，所有设备符合国家相关规定。

关于相关文件、环评检测问题，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号，2017年9月1日起施行）规定，新建无线通讯类项目调整为编制环境影响评价登记表。根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条，国家对环境影响登记表实行备案管理。将无线通讯类建设项目评价类别由环境影响报告表调整为环境影响登记表，简化了通信基站的环评审批手续，主要原因为基站的辐射微乎其微，不足以构成辐射污染，另外的因素是落实“放管服”，加快5G基站建设。

山东省人民政府第77次常务会议审查通过了《山东省通信基础设施建设与保护条例》，条例的主要目的是加强通信基础设施安全保护，健全制度、落实责任，制定完善应急预案，保障通信设施和网络安全。县工信局已动员通信运营企业通过公益短信等形式加强对条例的宣传教育，消除民众对电磁辐射的恐慌心理，为5G网络建设发展营造良好氛围。

互联网给我们带来了各种便利，希望广大居民能够科学地看待基站的建设，对通信的发展给予理解和支持。

嘉祥县工业和信息化局

2022年5月20日