嘉祥县深化工程建设项目审批制度改革实现开工审批由“多件事”变为“一件事”

嘉祥县坚持企业和群众视角，紧紧抓住被列为山东省工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”创新试点契机，围绕工程建设项目审批制度改革，创新审批模式，再造审批流程，全方面优化提升服务，持续深化“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用、减跑动”“六减”举措，着力打造和实现了社会投资一般工业和房屋建筑类项目开工审批由之前的“多件事”变为现在“一件事”。

一、以“精简合并”为主线，打造极简审批流程

（一）精简审批流程。探索取消建设用地规划许可证依申请发证，试行建设单位取得国有土地使用权即表示获得用地许可，签订土地出让合同即可同步直接发放建设用地规划许可证，实现企业“免申即享”。创新推出“极简版”流程图，从项目立项到竣工验收备案的投资项目全过程办理环节进行图示，让企业对投资项目全流程“一眼看到头”，特别是对易走弯路的审批环节和重点注意事项进行特殊标注，确保每个环节一看就懂、简洁明了。

（二）合并审批事项。将工程建设项目开工前审批流程的“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可”三个阶段合并为“工程建设许可”一个阶段。通过“告知承诺”“区域评估”“联合验收”等改革举措，一般企业投资项目从赋码备案到竣工验收全过程，减少约20%的审批事项、50%的申报材料、60%的审批环节。每年政府列支相关费用超500万元，对施工图设计文件审查费和简易低风险项目涉及的地质工程勘察费、全流程测绘费、占用（挖掘）道路修复费、城市基础设施配套费、水土保持补偿费全部实行政府买单或免于缴纳，同时对城市基础设施配套费等相关费用实行证费分离、告知承诺制，大幅减轻了企业开工负担。

（三）拓展“一业一证”。将“企业投资项目备案”“建设工程规划许可证”“建筑工程施工许可证核发”“市政设施建设类审批”“涉及占用城市绿地、树木伐移许可”“拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审批”“建设工程质量监督登记”“建筑工程安全施工措施备案”等开工前的11个事项合并办理，整合成一张建设工程项目“行业综合许可证”。申请人只需要到一个窗口、填一张表单、交一套材料、走一个流程，即可实现全流程办理，让“开工那些事”变为“开工一件事”，审批时限由之前的22个工作日压减至改革后的6个工作日，有效提升工作效率。

二、以“网上运行”为抓手，实现全程在线审批

（一）将工程建设项目审批事项全部纳入网办系统。将工程建设全流程审批事项和涉及的评估评审、水电气暖信公共服务等事项全部线上办理，公开投资项目审批条件、时限、流程、结果及所涉及中介服务事项等信息，推行“统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享”全程电子化办理新模式，实现项目申请人从提出申请到办结全过程可查询、可追溯。大力推广建设用地规范许可证等电子证照应用，实现更多申报材料“免提交”。今年以来，共办理建设项目审批事项2359项，全程网办率100%，电子证照应用率100%。

（二）依托“一窗系统”打造“开工一件事”应用端口。利用国泰“一窗系统”和山东省投资项目在线审批监管平台，将投资项目审批所涉及的部门和事项进行关联整合，改变各部门窗口分头受理、独立办理、业务分散的现状，实现网上“一窗受理、同步办理、限时办结、互抄互告、办事公开”的联合审批运行模式。通过“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交”，大大缩短建设项目前置手续办理周期，提高行政审批效率。

（三）全过程跟踪督办和进行审批节点控制。充分利用大数据管理和赋能，积极发挥在线审批监管平台对投资项目全生命周期监管职能。以手续办理承诺时限为标准，对网办系统内工程建设项目从立项到竣工验收各阶段手续办理情况进行实时监测，对异常情况随时调取审批信息督查督办，对项目审批超出规定时间的采取“亮灯”预警提醒，全面把控项目审批周期，倒逼审批效能提升。同时，通过线上信息共享和公开，实现审批与监管信息实时推送和无缝衔接，也有效提高了监管效能。

三、以“窗口前移”为重点，提供精准包保服务

（一）成立“嘉·快办”专班，开通“疑难杂症”热线。坚持以解决企业困难问题为工作导向，开展好政务服务“进园区、进社区、进企业”“三进”活动。协调县为民服务中心各部门窗口业务骨干组建专门队伍，到产业项目集中的工业园区提供上门指导，将服务窗口设在企业内部、项目一线。开通“6558881”热线电话，提供全天候、“24小时不打烊”咨询服务，为项目第一时间答疑解惑、排忧解难。对涉及部门较多、程序复杂的事项，召集相关职能部门召开“项目碰头会”“联审联办会”或“现场办公会”，协调解决项目审批过程中遇到难点问题。目前，累计为129家企业解决困难问题510个，接听热线电话2100余次。

（二）设立“帮办办公室”，提供“菜单式”帮办服务。建立县镇两级共计53人的帮办队伍，重点围绕企业和群众办事需求，主动提供政策咨询、引导服务、帮办代办和流程优化等方面服务。率先在全市创新推行“菜单式”帮办服务模式，梳理企业高频事项69项，印制《嘉祥县企业帮办服务需求信息采集表》，企业可以根据需要在办理事项上随需勾选。成立由行政审批部门主要负责人任组长的问题督办协调工作领导小组，建立重点事项、难点堵点问题督办机制，确保各类问题限期办理。目前，全县260余家企业享受到“菜单式”帮办服务，累计节省企业跑腿次数500余次。

（三）重点项目专人包保，惠企政策精准直达。以开展营商环境评价为契机，对企业开展全方位走访回访，问计于企、问需于企、问求于企，千方百计为企业想法子、出点子、指路子。树牢“项目为王”理念，组建27人投资项目“网格员”队伍，对县委1号文确定的重点项目实行科级干部专人包保。梳理惠企政策21项，“面对面、一对一”主动将惠企政策送到符合条件的企业手中，推动政策由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由分散服务向集成服务转变，由“企业找政策”向“政策找企业”转变，切实让“政策红利”转化为“企业效益”。（编辑：晁  曼  审核：高先皓）