对县十八届人大一次会议第68号建议(关于治理畜禽养殖交易气味、噪音扰民的建议)的答复

黄凌渠等代表：

你们提出的关于治理畜禽养殖交易气味、噪音扰民的建议收悉。现答复如下：

推进黄垓畜禽交易市场规范发展，事关群众利益和诚信嘉祥，核心是责任，重点是落实，关键是成效。结合市场监管部门职责，现将有关工作情况及相关建议报告如下：

一、当前存在的突出问题

多年的发展演变，黄垓等乡镇畜禽领域的突出问题呈现从牛羊到珍禽再到肉狗、种兔、鹅苗等领域转移的过程，负面影响的波及范围逐步扩大。销售模式也从传统的淘宝、京东等网店销售向抖音、快手等直播带货销售模式转变，监管部门的执法取证难度进一步加大，耗费大量行政资源，“高成本执法”与“低成本违法”的矛盾愈加凸显。同时，大量畜禽养殖场无序设立，且新设的养殖场仍在增加，源头治理迫在眉睫。经过前期整治，畜禽领域投诉量虽呈下降趋势，但只要整治力度稍微松一松，各种问题便会不断反弹，一季度，仅市场监管部门就处理相关投诉举报129件。如肉狗、种兔、鹅苗等，因前期我县采取高压管控，不少人到外地进行经营，但近期周边县市也加大了打击力度，导致不少人逐渐回流反弹，舆情监测，部分部分外省市肉狗养殖被骗群众近期拟组织赴京集访维权，信访隐患突出，这充分说明只要有利可图，不法商贩就敢于铤而走险，要扭转这种乱象，就必须按照标本兼治的原则进行彻底整治。

二、工作建议

（一）强化源头治理。畜禽养殖场是交易商品的出入关口，是化解纠纷、源头追溯的关键，不能人为划分所谓的“交易场”“养殖场”而致使大量养殖场所失控漏管。要以畜禽运输为源头抓好市场入口管理，以建立防疫档案为中间环节抓好存栏畜禽的日常管理，以检疫为末端环节抓好出口管理，严格依照《动物防疫法》《畜牧法》《山东省动物防疫条例》等法律法规强化防疫检疫、档案管理、畜禽标识、运输条件等一系列的监管措施，谁规范谁经营，谁投入谁受益。严禁新建养殖场，对存量养殖场该关停的关停，该整改的整改，该发证的发证，运用好市场竞争机制，倒逼市场主体淘汰净化，履行主体责任。

（二）完善执法机制。畜禽交易领域涵盖从繁育孵化到销售加工的完整过程，涉及生产销售、防疫检疫、运输寄递等多个环节，产业链长，监管部门多，需要各单位各司其职，切实履行监管职责。依据《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，进一步厘清部门职责，行业主管部门牵头抓总，市场监管、公安、交通运输、邮政管理等部门依法履职，镇街吹哨，部门报到，建立分工明确、响应及时，环环相扣的执法联动工作机制，确保工作无缝衔接、高效落实。

（三）加强运输监管。动物运输寄递均有严格的条件限制，当前，黄垓镇动物运输寄递混乱无序，尤其是快递方面，跨区揽件、不实名寄递问题突出，存在很大风险隐患。嘉祥县黄垓动物卫生监督检查站是经省政府批准的入鲁动物指定通道，应该充分发挥动检站在源头控管上的治本作用，结合日常监管，严查畜禽领域非法运输、非法改装车辆等违法违规行为；加强对物流（快递）企业、货运集散地、客货运企业的检查力度，严查为手续不全畜禽领域交易提供运输服务的行为。

（四）加大惩戒力度。本着“重典治乱”的原则，坚持“养殖必合规、销售必检疫、诉求必解决、违法必处罚、失信必惩戒”，明确执法责任，健全案件查处和移交工作机制，完善对全领域的“人、车、物”的闭环处理流程，尤其对肉狗、种兔、鹅苗等涉嫌诈骗的违法犯罪行为，迫切需要政法机关提前介入，深挖彻查违法犯罪线索，加大刑事案件查办力度，依法逮捕畜禽领域违法犯罪分子，做到畜禽领域案件快侦、快破、快移，立规矩、儆效尤，切实形成强烈的执法震慑效果。

（五）发挥基层作用。充分发挥基层村居党组织、网格员的信息优势，拓宽违法线索发现渠道，对从事或故意隐瞒辖区内畜禽交易领域违法犯罪行为，或是辖区内发生相关问题曝光造成不良影响及违规占用土地建设经营非法养殖场的，严肃予以责任追究，倒逼基层党组织、网格员发挥“哨点”作用。

（六）强化宣传引导。有针对性地开展法律法规宣传、行政约谈、从业人员培训和诚信教育活动，进一步加大畜禽领域规范发展工作的宣传力度，通过网络、电视等广泛宣传，普及法律知识，增强防范意识，积极引导畜禽商品采购者“一物一检、索证索票”“线上交易、线下实证”；及时曝光典型案例，营造规范畜禽领域经营、打击违法犯罪行为的强大声势；加大涉及畜禽领域舆情监测力度，稳妥处置相关舆情。

（七）提供发展服务。畜禽领域投诉反映的问题大都集中在畜禽疾病、死亡、成活率低等方面，应检未检是导致此类问题不断出现的直接原因。建议有关部门要进一步公开公示办理动物防疫条件合格证及动物检疫的的必备条件、验收标准、收费依据、申报程序等，提供集中办证服务，引入第三方检测竞争机制，牢牢把好防疫检疫这道关口。同时，鼓励社会投入，加快推进畜牧产业园区建设，积极引导畜禽业户采取主动关停、进园规范等方式转产转型。

嘉祥县市场监督管理局   

2022年4月25日