关于嘉祥县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

人民代表大会第一次会议上

嘉祥县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，向大会提交 2021 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2022 年计划草案安排意见，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。

一、2021 年国民经济和社会发展计划执行情况

2021 年，在县委坚强领导下，全县上下聚焦“争先进位和高质量发展”主题，坚持“一二三四五六”总体思路布局，紧扣加快建设更高质量、更有质感的“五大嘉祥”发展定位，勠力同心、接续奋斗，攻坚克难、真抓实干，县十七届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况总体较好。全年地区生产总值同比增长 8.6%，一般公共预算收入同比增长 5%，固定资产投资同比增长 13.4%，社会消费品零售总额同比增长 15.9%，全体居民人均可支配收入同比增长 9%。

（一）紧盯提质增效抓发展，经济实力有新提升。聚力动能转换攻坚突破，推动产业提档升级，三次产业比调整为16.98:36.22:46.8。一是现代农业稳中增强。新增流转土地 3.84 万亩、流转率达到 56.5%，市级以上农业产业化龙头企业发 展到 66 家。新增大豆制种面积 2 万亩，获得新一轮国家级制种大县奖励，获批创建国家级现代农业产业园。生猪存栏稳定达标，成功争取山东沿黄肉牛产业集群项目。二是工业经济稳中有进。规上工业企业达到 185 家，111 个制造业技改项目完成投资 62.27 亿元，5 个技改项目纳入市级百项技改库。启动五大核心产业链“链主”企业培育三年行动计划，32 家企业入选全市“攀登计划”，恒圣石墨获评省级“专精特新”企业，圣润纺织等 4 家企业获评省级瞪羚企业。推动石材企业集聚化、绿色化发展，4 个镇街 6 处石材加工集聚区改造提升通过市级验收。三是服务业稳中有新。总投资 29.3亿元的 8 个文旅项目有序推进，东方左岸等一批重点景区成为网红打卡地。积极推进规范化公司制改制，益大新材料、建华中兴列入市级上市三年行动计划。金融机构发展到45家，各项存贷款余额较年初分别增长7.84%、21.34%。全县港口吞吐量达到 1080 万吨，稳居全市前两位。四是园区建设稳中有为。“一区三园”工业空间布局持续优化，化工产业园初步构成“四纵五横”交通路网体系，高铁产业园科创园投入使用，临港产业园基本实现“九通一平”。园区“四上”企业达到44家，其中 41 家工业企业总产值、营收、利润分别达到 185 亿元、180 亿元、8 亿元，同比分别增长 49.5%、47.6%、75.6%。

（二）紧盯项目攻坚强动力，动能转换有新突破。一是项目建设总体顺利。县委一号文确定的75个挂图作战项目完成投资155.73亿元、占年度计划的108%，年产6万吨色浆及配套 5 万吨高端颜料、锌铝镁合金智能产业化及综合利用等重点产业项目加速建设。成功入选省重大项目3个、争取个数全市第2，省优选项目4个、争取个数全市第1。在全市重点项目现场观摩活动中，我县取得了93.19分、全市第4名的历史佳绩，碳碳新材料产业园获评“十佳产业”项目，嘉北新城 8 村回迁万人社区获评“五佳基础设施和社会民生项目”。二是对上争取成效显著。全年到位资金47.05亿元，圆满完成全年任务目标，其中无偿资金27.1亿元（普惠型11.73亿元、争取型 15.37亿元）、完成全年任务的 100.37%，有偿资金 19.95亿元、完成全年任务的199.5%。三是“双招双引”取得新进展。签订合同项目35个、总投资227.8亿元，其中过亿元23个、过5亿元5个、过10亿元4个，国内五百强项目2个。建成院士工作站1家，引进高层次人才6人、重点产业紧缺人才140人，“嘉祥黑龙江大学产业技术研究院”、“黑龙江大学专业学位研究生校外实践基地”达到入驻标准。

（三）紧盯改革开放增活力，发展环境有新优化。一是“放管服”成效持续深化。44 个部门 1064 项事项集中办理，218 项服务事项转至行政审批部门统一行使，基本实现“进一扇门、办所有事”目标。“一业一证”综合许可证覆盖率及发证数量均位列全市第 1 位，企业投资项目和政府投资项目主流程审批时限由原来平均90个、120 个工作日压缩到分别不超过30个和55个工作日，939项可网办事项网办率达100%。二是重点改革稳步实施。开发区体制机制改革深入推进，“党

工委（管委会）+公司”运作模式不断完善。事业单位改革顺利完成，统计大数据平台建设成效显著。三是开放活力不断增强。预计实现进出口总额23.38亿元、增长 60%，实际利用外资 3666万美元、超额完成年度任务，新增出口权企业38家。

（四）紧盯城乡统筹促融合，发展面貌有新亮点。一是中心城区承载力稳步提升。嘉北8村万人社区完成抓阄分房，东二路与嘉北区间路 A 号、B 号、C 号等重点道路建成通车，人民医院新院区、嘉北新区公园广场等公建项目有序推进。萌山南片区、南关片区、东顺花园二期、农业局片区等续建棚改项目加速推进，公路局家属院、政府二院、建筑公司家属院 4 个老旧小区提升工程全面施工。嘉金线、武城路、疏港路完成雨污分流改造，吉祥路盛世花园段、萌山路星河湾段、昌盛街顺河路交叉口、五洲祥城南门 4 处积水点改造已完工。累计完成排水管网检测清淤120公里，整治“十乱”行为6800余起。二是镇村建设扎实推进。应急水源地开工建设，完成镇街驻地供水提升工程11个。完成进村道路硬化77 公里、村内大街 103公里、胡同50万平方米，实施村道养护229公里。完成农村危房改造194户，完成98个村庄生活污水治理，建成村级快递中转点358个、完成率100%。 鲁南高铁和 G327、S319 改线工程通车运行，被省交通运输厅授予“信用交通示范县”，成功创建全国“四好农村路”示范县。

        （五）紧盯生态优先提颜值，绿色发展有新成效。开展生态环境突出问题集中整治，第二轮中央环保督察交办 5 件信访件已全部办结，第二轮省环保督察反馈意见问题 23 项，已完成整改 10 项，13 项已达到序时进度。开展非道路移动机械、危险废物、环境信访“回头看”、排污许可证等专项执法活动，下达环境违法行为决定书 474 个，立案处罚 155 起。严格工业源、扬尘源、移动源、生活源等污染管控，车管所搬迁新址，完成国三车辆淘汰任务。洙水河等重点河流断面水质达到国家、省考核目标要求，获第二批省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名，成功入选国家县域节水型社会达标县。深入实施“绿满乡村”行动，完成绿化造林5686 亩，建设森林乡村示范村、重点村 72 个，超额完成市政府下达我县绿化任务。盘活批而未供土地 3395 亩，挖潜增减挂钩和工矿指标486.9亩、占补指标1188亩，60宗1316.1亩工业用地采用“标准地”出让。新建充电基础设施 132 个、保有量达到 754 个，超额完成市定年度任务。

（六）紧盯社会民生强保障，民生福祉有新改善。新增城镇就业 2388 人、技能培训 9076 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。严格落实“四个不摘”，4018 户 8411 人防止返贫监测帮扶人口现有帮扶政策保持不变。城乡低保、城乡特困人员基本生活补助、重点优抚对象补助标准再次提标，九如城、善缘康养等养老服务机构成功运营。实施教育重点建设项目 10 处，全县高考本科上线人数 3687 人，职业中专荣获全国职业院校技能大赛中职组“物联网技术应用与维护” 赛项金奖、实现全市中职教育金牌零突破。重点医疗项目稳步推进，疾控中心大楼主体通过验收，县公共卫生医疗中心启动附属用房施工。持续实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，成功创建“全国首批县域足球典型”、“山东省体医融合试点县”和山东省“省市县三级联合购买文化惠民演出工作”试点县。安委会办公室在全市率先实现实体化运作，持续保障“舌尖上的安全”，开展重点行业领域专项整治，保持扫黑除恶高压态势，社会大局保持和谐稳定。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济和社会发展中还存在一些困难和突出问题：经济总量小、人均占有少、产业层次低仍是我县发展最大的县情；项目建设质效有待提升，亩均效益好、市场潜力大、区域带动性强的财源型、支柱型项目较少，产业集群效应尚未凸显；财政收支矛盾愈发明显；大宗商品价格涨幅明显，企业盈利空间受到挤压；民生领域仍有不少短板，城市“地下”和农村人居环境欠账较多，城乡、校际教育资源仍不均衡，基层医疗服务能力不足，民生保障与人民群众对美好生活的新期待仍有一定差距。对这些问题，我们将高度重视，努力予以破解。

二、2022 年经济社会发展的预期目标

2022 年是党的二十大召开之年，也是我国踏上全面建设 社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。2022 年主要预期目标为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长 9%左右，一般公共预算收入增7%左右，全体居民人均可支配收入增长 8%左右。

三、2022 年经济社会发展重点及政策措施

（一）聚焦壮集群、强特色，靠前发力保实体稳增长。一是力争工业提质效。持续开展助企攀登活动，强化骨干企业提档升级，力争培育市级以上“瞪羚”“专精特新”“单项冠军”企业 6 家以上。持续开展助企攀登活动，新增规上工业企业 25 家，实施工业技改项目 50 个，年内工业技改投资突破 65 亿元。突出“延链、补链、强链”，推进祺添新材料二期、连泓色彩新材料等重点项目落地建设，力争益大油煤基共炭化针状焦、新兴电碳等重点项目达产运营，确保“231” 产业集群规上企业达到 50 家、产值突破 130 亿元。充分发挥“一区三园”引领作用，完成控制性详细规划及节能评估、水土保持等 7 个区域评估事项，落实工业企业“亩产效益”评价机制，力争亩均税收达到 4 万元以上。强化用地保障，推行整镇制土地治理，实施废弃山体修复、采煤塌陷地治理、“空心村”清理，整治、挖潜、盘活土地 1630 亩，争取建设用地指标 500 亩以上。二是力促服务业扩优势。深入推进文旅融合，完善提升 3A 级景区，提速推进石雕文化产业园等重点项目。发挥“水陆铁空”交通优势，加快推进鲁南高铁嘉祥客运站交通枢纽建设工程、畅通投资公司铁路专用线、洙水河航道“三改二”等重点项目建设，力争港口吞吐量达 1120万吨、同比增长 3.7%。建设阳光城市广场、颐高大厦等商业综合体，新增限上批零住餐企业 50 家，加速打造青山景区、东方左岸等“夜间经济”示范景区。实施企业上市工程，加快益大新材料、世纪阳光企业上市，推动晨光胶带、盈和电子启动上市程序。三是力推农业夯基础。严格落实耕地保护责任，新建高标准农田 5 万亩，确保粮食产量稳定在 13 亿斤以上。实施冬春防洪排涝工程，新建、维修排涝（灌） 站 14 座、涵闸 18 座，疏挖排水沟渠 160 公里。用好新一轮制种大县奖励，新增大豆良种繁育面积 2 万亩，自主育种企业发展到 7 家。加强新型农业经营主体培育，新增流转面积 4 万亩，新增市级以上农业产业化龙头企业 3 家、农民合作社及家庭农场示范社（场）10 个。新增农产品“三品一标”5个，全力争创国家农产品质量安全县。

（二）聚焦激活力、添动力，不遗余力优环境促改革。 一是深化重点领域改革。深化“一网通办”“交房即发证”等改革成果，推进政务服务事项标准化建设，力争政务事项可网办率达到 99.5%以上。加快推进“跨省通办”“全省通办”改革，实施企业和个人全生命周期服务，完善“覆盖城乡、标准规范、一站快办、全域可办”的政务服务体系，擦亮“嘉·快办”金字招牌。推进财税金融体制改革，创新投融资模式，强化预算约束、绩效管理和债务管控，多措并举化解政府性债务。统筹实施国资国企改革，做大做强城建集团，提高乡村发展公司、恒诚检验检测公司运营效能，加快形成以管资本为主的国资监管体制。二是持续发力“双招双引”。强化产业链招商、以商招商，完善招商引资优惠政策，力争签约亿元以上项目 30 个，其中过 10 亿元项目 3 个、中国 500 强项目 2 个。强化人才服务保障，新建“双招双引”工作站 1-2 处，确保年内引育高层次人才 10 人以上。启动“高新技术企业 3年倍增”、“规上工业企业无研发 3 年清零”行动，加快黑龙江大学嘉祥产业技术研究院、高铁产业园科创园二期、国家大豆种业创新中心等平台建设，力争全年新增国家高新技术企业 15 家、市级以上科创平台至少 3 家。三是全力培育外资外贸增长点。加快中电建南部山区光伏、连泓色彩新材料、博源生物聚乳酸等外资项目落地建设，推动实际利用外资规模持续扩大。鼓励鹏润新材料等研发高附加值产品、扩大出口份额，力促正尚制衣、廷渊服饰等外向型企业落地，确保益大容通、全成手套等重点企业进出口增幅保持 10%以上。

（三）聚焦提颜值、促宜居，一张蓝图拉框架拓空间。 一是聚力攻坚“一城三区”。开展嘉北城区、兖兰路两侧等重点片区控制性详细规划编制和城市设计，提升城市规划建设管控水平。实施凤凰山片区、黄李河沟片区等城中村改造，启动东顺花园二期、老党校家属院片区建设，加快检察院片区、南关片区二期、农业局片区、环城河南片区棚改建设进度，提升改造一中家属院、水泥厂家属院等 15 个老旧小区。实施市政提升工程，启动嘉北污水处理厂建设，完成道路修补2万平方米、雨污分流 16 公里、亮化提升 19.4 公里、市政管网清淤维护 60 公里，新增供热面积 20 万平方米、供气5000 户。二是蓄力做美特色镇村。扎实开展镇街驻地综合环境整治，抓好驻地环境、路域环境、村庄环境整治，新建乡村振兴服务中心 30 个。持续推进美丽乡村建设，新建省级美丽乡村示范村 4 个、市级 15 个。协调推动济商、济广等高速扩网工程，推进 S244、洪山路北延等干线公路建设。畅通农村路网微循环，新改建、养护农村公路 244 公里，硬化进村道路和村内主街 75 公里、“户户通”20 万平方米。

（四）聚焦保生态、增绿色，千方百计抓治理扩潜力。一是多管齐下治气。将大气污染治理放在更加突出位置，对工业、扬尘、移动、生活等污染源实施精细化管控。深化非法停车点、黑加油站点、汽修行业治理及屋顶清洁化整治，强化“散乱污”企业动态清理。持续推进水泥制品、石灰、木材等产业整合重组，强力抓好烟花禁放、秸秆禁烧行动，推进空气质量持续好转。二是多措并举治水。严格落实河（湖）长制，全面整治河湖“四乱”、黑臭水体，强化入河排污口整治，确保 3 个省级以上重点河流断面水质达到地表水Ⅲ类标准。三是更大规模增绿。持续推进南部山区生态环境综合治理，重点推进凤山、南武山等 5 个矿山治理项目。持续开展采煤塌陷地整治，完成稳沉塌陷地治理 1.28 万亩。科学开展大规模国土绿化行动，启动实施荒山绿化三年攻坚行动，高质量开展黑山、九顶山、南武山等荒山绿化，年内完成造林绿化 2000 亩。四是科学推进绿色低碳发展。实施传统能源稳步替代计划，抓好煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。严把“两高”项目准入、严格实施五个减量替代，为培育新动能腾出要素空间。提速整县屋顶分布式光伏、华能农光+渔光互补综合利用、光大餐厨废弃物处理等重点项目建设，积极破解新能源消纳能力制约，力争年内新能源装机容量达到 240 兆瓦。

（五）聚焦均等化、普惠化，持之以恒兜民生固底线。高质量按时完成各项民生实事，向群众交出满意答卷。坚持就业优先，新增城镇就业 1800 人、技能培训 4000 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防返贫动态监测，加强扶贫项目资产管理。推动全民参保扩面征缴，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达到 94%、97%。毫不松懈严格落实常态化防控举措，强化应急演练和物资储备，坚决守牢疫情防控底线。强化医疗资源投入，全力创建国家级卒中中心，力争县人民医院新院区、公共卫生医疗中心年底竣工。加大教育投入，启动机场路学校、五老洼小学扩建，完成嘉祥街道中心小学扩建，全年新增学位 3610 个。新增公办幼儿园 3 所，新认定普惠性民办幼儿园 3 所。充分利用大学书院、曾子广场等场馆，广泛开展国学文化体验、民间艺术展演、非遗项目传习活动。完善三级“和为贵”社会治理体系运行机制，用好“平安周例会”平台，确保各类治安乱点、信访难点、矛盾焦点、舆情热点都能网得住、兜得住、化解好。严格落实食品药品安全责任制，深化安全生产专项整治，健全完善应急救援体系，常态化落实治安要素管控措施，确保社会大局和谐稳定。各位代表，做好 2022 年经济社会发展各项工作，任务艰巨、意义重大。我们将在县委的正确领导下，聚焦“1231” 工作布局，自觉接受县人大及其常委会的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，开拓创新、锐意进取、扎实工作，为全力打造济宁都市区西部增长极，力争综合实力跨入全市第一方阵，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设现代化篇章而努力奋斗！