《嘉祥县“十四五”妇女发展规划》（草稿）《嘉祥县“十四五”儿童发展规划》（草稿）专家论证报告

嘉祥县妇联于2022年3月1日在县司法局四楼会议室组织召开了专家论证及风险评估会议，对县妇联代县政府起草的《嘉祥县“十四五”妇女发展规划》（草稿）《嘉祥县“十四五”儿童发展规划》（草稿）（以下简称“两个规划”）进行研究讨论。

参加论证会的有：起草单位县妇联

专家组成员为：

县教体局总督学杜娟（行业领域专家）

县委宣传部四级主任科员、精神文明建设科科长何国燕（行业领域专家）

县直机关工委办公室主任张频（行业领域专家）

县直政法委反邪教协调科科长张春美（行业领域专家）

县残联康复部部长王佳慧（行业领域专家）

县总工会权益保障部部长宋燕（行业领域专家）

团县委组宣部部长韩麟祥（行业领域专家）

县科技工作者服务中心刘永书（行业领域专家）

苏远渠，山东民桥律师事务所（政府法律顾问）

郗金庆,山东祥城律师事务所（政府法律顾问）

赵善田,山东众栩轩律师事务所（政府法律顾问）

专家组和与会人员听取了县妇联关于“两个规划”调研、起草、公开征求意见以及意见采纳情况的汇报，审阅了“两个规划”内容，针对“两个规划”实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。经专家组（一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成专家论证报告如下：

一、“两个规划”主要内容

“两个规划”基本延续了十三五“两个规划”框架，主要包括：指导思想和基本原则，总体目标，发展领域、主要目标和策略措施，组织实施，监测评估五部分内容。发展领域、主要目标和策略措施是“两个规划”的主体部分。妇女规划设置了八个发展领域，其中妇女与家庭建设是新增加的内容，提出了79项主要目标，93项策略与措施。儿童规划设置了七个发展领域，其中儿童与家庭是新增加的内容，提出了61项主要目标，79项策略与措施。

二、专家组主要修改意见建议

1、“一、指导思想和基本原则。（二）基本原则。2.坚持平等发展。贯彻落实男女平等基本国策，在推动出台地方性法规、地方政府规章、制定政策、编制规划、部署工作中充分考虑两性的现实差异和妇女的特殊利益，营造更加平等、包容、可持续的发展环境，缩小发展差距，促进实现男女平等。”因县级没有立法权，建议将“在推动出台地方性法规、地方政府规章”删除。

2、材料中多次出现“完善落实相关法规政策”，建议修改为“完善落实相关政策”。

3、“三、发展领域、主要目标和策略措施。（四）妇女参与决策和管理。（10）发挥妇联组织在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的作用。支持妇联组织履行代表妇女参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务的职责，强化妇联组织参与民主决策、民主管理、民主监督，参与制定有关法规、规章和政策，参与社会治理和公共服务的制度保障。在制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的地方性法规、地方政府规章以及选拔培养女干部工作中，充分听取妇联组织意见和建议。”建议删除“参与制定有关法规、规章和政策”、“制定有关促进男女平等和保障妇女合法权益的地方性法规、地方政府规章”。

4、“三、发展领域、主要目标和策略措施。（六）妇女与法律。2.策略措施（1）推进男女平等宪法原则和基本国策贯彻落实到法治济宁建设全过程。”建议将“法治济宁”修改为“法治嘉祥”。

5、“三、发展领域、主要目标和策略措施。（六）妇女与法律。2.策略措施（2）加强法规政策性别平等评估工作。发挥县法规政策性别平等评估机制作用，探索建立镇街政策性别平等评估机制，明确评估范围和标准，规范评估流程，细化评估指标。依法对法规政策备案审查，加强法规政策制定前研判、决策中贯彻、实施后评估的制度化建设。对现行法规政策中违反男女平等基本国策的条款和内容进行清理。开展性别平等评估相关培训，加强专业化队伍建设，将男女平等理念落实在法规、规章、政策制定实施全过程各环节。加强社会性别理论培训，将社会性别理论纳入立法、司法和执法部门培训课程，提高立法、司法和执法人员的社会性别意识。”建议将“立法”、“提高立法”删除。

6、“三、发展领域、主要目标和策略措施。（四）儿童与福利。2.策略措施（10）提高基层儿童工作服务能力。推进县级儿童福昨机构养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展，加强县级未成年人救助保护机构规范化专业化建设。”因县级无儿童福利机构，建议将“推进县级儿童福利机构养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化发展”删除。

7、“三、发展领域、主要目标和策略措施。（五）妇女与社会保障 。1.主要目标（6）健全分层分类社会救助体系。特困和低保家庭妇女的基本生活得到保障，低收入家庭妇女根据实际需要得到专项救助。”因无低收入家庭妇女专项救助，建议修改为“低收入家庭妇女根据实际困难视情给予相应的救助。”

三、专家组结论性意见

“两个规划”框架设置合理，内容具有较强的科学性。妇女儿童发展主要目标举措详实，重点实事项目目标明确，体制、机制保障有力、切合实际。规划编制过程严谨细致，编制工作规范扎实，具有较强的指导性和可操作性。