《嘉祥县残疾人事业发展“十四五”规划（草案）》风险评估报告

嘉祥县残联、嘉祥县司法局于2022年1月12日在县司法局四楼会议室组织召开了专家论证及风险评估会议，对县残联起草的《嘉祥县残疾人事业发展“十四五”规划（草案）》进行研究讨论。

参加论证会的有：县残联康复部、教育就业部分管领导，县残联组联维权部、宣文部、办公室等科室负责人；县司法局备案审查科全体人员，政府法律顾问；嘉祥街道残联、大张楼镇残联，县盲人协会、县肢残人协会等。

专家组成员：

陈忠联，嘉祥县残联党组成员、副理事长

黄高淼，嘉祥县残联组联维权部主任

李留坤，嘉祥县盲人协会主席

姚美英，嘉祥县肢残人协会主席

贾同伟，嘉祥县政府法律顾问

赵善田，嘉祥县政府法律顾问

郗金庆，嘉祥县政府法律顾问

专家组和与会人员听取了县残联关于草案调研、起草、公开征求意见以及意见采纳情况的汇报，审阅了草案内容，针对草案实施的必要性、可操作性和科学性作了审查，从专业和技术角度进行了充分论述和客观评价。针对社会公众、参与部门、行业协会、基层代表等提出的修改意见建议，展开了细致的、针对性的讨论。专家组成员解答了与会人员的疑问，就某些专业性、技术性强的问题，对起草单位进行了询问。经专家组（共7人，一致同意）举手表决授权，起草单位在会议记录的基础上归纳形成风险评估报告如下：

一、草案主要内容纲要

草案主要包括四部分内容：

(一)编制背景。系统总结了“十三五”时期我县残疾人事业取得的显著成绩，查找了存在的问题，明确了“十四五”时期残疾人工作的努力方向。

(二)总体要求。提出了“十四五”时期我县残疾人事业发展的指导思想、基本原则和发展目标。总体概括为：把握一个主题，即推动残疾人事业高质量发展；贯穿一条主线，即巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕；坚持六个原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持弱有所扶的原则立场，坚持普惠与特惠相结合，坚持依法依规，坚持改革创新。

（三）重点任务和主要措施。提出了“十四五”时期九大工作任务：一是强化残疾人社会保障。二是促进残疾人就业创业。三是强化残疾人康复服务。四是推进残疾人特殊教育融合发展。五是提升残疾人精神文化生活品质。六是推进无障碍环境建设。七是加强残疾人权益保障。八是夯实残疾人事业基层基础。九是创新开展助残服务。

(四) 保障措施。一是认真实施规划。将残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划、年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程。二是加强组织领导。定期研究残疾人工作，对规划和政府重点助残实事落实情况进行督查并通报。三是强化经费保障。建立稳定的经费保障机制，持续加大保障和发展投入。四是开展监测评估。对规划实施情况进行中期评估和总结评估，对先进典型予以通报表扬。

二、专家组意见

（一）草案不会导致社会风险

草案是在广泛征求各级部门、社会各界和残疾人代表、协会等意见的基础上梳理汇总完成的，明确了“十四五”时期我县残疾人事业发展的指导思想、基本原则和发展目标，不仅是建立在科学性、合理性上的行动方案，也是有着很高的学术前瞻性，突出了以残疾人为中心，注重回应残疾人美好生活需要，这是以人为本原则的体现，符合广大残疾人的根本利益，不会导致社会风险。

（二）草案不会导致公共安全风险

草案明确了“十四五”时期全县残疾人工作九大任务，9个专栏，内容全面，重点突出，措施可量化、可操作，是贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署的具体举措，对推动残疾人事业高质量发展，更好保障残疾人民生，加快促进残疾人全面发展和共同富裕具有重大而深远的意义，不会导致公共安全风险。

（三）草案不会导致生态环境风险

草案既注重衔接省市的十四五规划，又契合了嘉祥县的发展特点，各项任务职责明确，同时划定了责任主体，强调相关部门和单位要根据职责分工，制定配套实施方案，并且对执行过程中的监测评估、十四五期末的评估总结做出了安排，可以有效确保各项任务真正落到实处，不存在生态环境风险。

二、专家组结论性意见

《草案》内容风险评估等级为低度风险。