嘉祥县公安局2020年度法治政府建设工作报告

2020年，嘉祥县公安局全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,紧紧围绕省、市、县关于法治政府建设各项工作部署以及落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，聚焦履行政府职能，牢牢把握新时代建设法治公安总目标，以提升公安机关依法治理能力水平为目标，紧紧围绕防风险、保安全、护稳定的中心任务，以提升执法质量水平和强化法制服务能力为重点，狠抓主体能力建设，严格落实三项制度，实现行政执法事前事中事后信息依法及时主动公开、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，大力推进严格规范公正文明执法，为推进政府治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障，为法治嘉祥建设作出应有的贡献。现将2020年法治公安建设情况汇报如下：

一、坚持全面从严治党、依规治党，加强法治工作队伍和领导班子建设，提高局党委决策的民主化、科学化和规范化水平，及时研究解决有关重大问题

（一）增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造忠诚干净担当的党委班子。中共嘉祥县公安局委员会为进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基，筑牢忠诚警魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造忠诚干净担当的党委班子，2020年8月6日印发了《中共嘉祥县公安局委员会“第一议题”制度》（嘉公党〔2020〕18号），明确对于习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，县公安局都要在第一时间召开党委会议，并列为第一议题传达学习，结合公安工作实际，研究具体落实措施，明确责任分工，规定完成时限。

（二）强化党对公安工作的绝对领导、全面领导。2020年8月13日印发《中共嘉祥县公安局委员会关于在全县公安机关开展“党建带队建示范创建”活动实施方案》(嘉公党〔2020〕19号)，部署开展全县公安机关“党建带队建示范创建”活动，毫不动摇地坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化党对公安工作的绝对领导、全面领导，锚定“四个铁一般”标准，突出示范引领、典型带动，以熔铸忠诚警魂为根本，以筑牢战斗堡垒为基础，以激励担当作为为目标，以打造纪律部队为保障，全面深化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，全方位推动党建与队伍建设、业务工作深度融合，着力提升队伍贯彻力、执行力，切实为打造新时代公安铁军、推动建设具有嘉祥公安特色的现代化警务体系提供有力支撑和保证。

（三）全面落实落深落细管党治党政治责任。为深入全面落实全面从严治党主体责任，认真履行全面从严治党政治任务，努力营造风清气正的政治生态，按照县委部署要求，局党委于2020年4月17日印发《中共嘉祥县公安局委员会2020年度履行全面从严治党主体责任清单》（嘉公党〔2020〕5号）。该责任清单从组织领导、严明纪律、选人用人、严抓作风、维护群众利益、源头预防、齐抓共管、表率示范八个方面明确规定党委落实全面从严治党主体责任清单；从反腐倡廉建设、党风廉政建设、政治纪律和政治规矩等八个方面明确规定党委主要负责人落实从严治党主体责任清单；从认真贯彻带头督导等不同角度明确规定党委班子其他成员落实从严治党主体责任清单。

（四）依法、科学、民主决策，深化党风廉政建设和反腐败工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以落实全面从严治党“两个责任”为目标，以明确监督的内容范围、方法步骤、制度建设、责任追究为重点，按照中央和省市县委关于凡属“三重一大”事项必须由领导班子集体作出决定的要求，根据党章、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党组工作条例》和省市县有关规定，局党委于2020年6月8日印发《中共嘉祥县公安局委员会“三重一大”决策制度实施细则》（嘉公党〔2020〕13号），规范县局在重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项的决策和实施，增强监督的针对性和有效性，进一步推动县局贯彻落实“三重一大”决策制度，依法决策、科学决策、民主决策，促进领导干部廉洁从政，深化党风廉政建设和反腐败工作。

（五）成立全面从严管党治警领导小组，确保全面从严管党治警各项工作衔接、有序推进。按照公安部《中共公安部委员会关于成立公安部全面从严管党治警领导小组的通知》和省厅、市局党委《关于调整党风廉政建设领导小组及办公室名称的通知》精神，中共嘉祥县公安局委员会于2020年3月12日下发了《关于调整嘉祥县公安局党风廉政建设领导小组及办公室名称的通知》（嘉公党〔2020〕4号），将“嘉祥县公安局党风廉政建设领导小组”更名为“嘉祥县公安局全面从严管党治警领导小组”，领导小组由县政府副县长、县公安局党委书记、局长、督察长赵健同志任组长，其他党委成员任副组长，局属各单位主要负责人为成员。原办公室同时更名为“嘉祥县公安局全面从严管党治警领导小组办公室”，全面贯彻落实党中央、省市县委和公安部、省厅、市局党委关于党要管党、全面从严治党要求和政治建警、全面从严治警的决策部署。

（六）推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化。为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，2020年6月8日印发了《中共嘉祥县公安局委员会理论学习中心组学习制度》（嘉公党〔2020〕12号），进一步改进和加强县局党组织领导班子和领导干部思想政治建设，推动理论武装工作深入开展，推进党委理论学习中心组学习制度化、规范化，提高领导干部的理论水平和工作能力。

（七）充分发挥党委的领导核心作用，及时解决疫情防控重大问题，坚决遏制疫情蔓延势头，坚决维护社会大局稳定。为坚决贯彻落实好中央和省、市、县各级党委、政府关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的部署要求，县局党委决定成立疫情防控工作指挥部。经局党委研究决定，2020年1月县局先后印发《全县公安机关疫情防控工作战时机制“八条铁规”》（嘉公指〔2020〕6号）和《嘉祥县公安局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控处置工作导则》（嘉公指〔2020〕7号），为基层所队精准做好疫情防控工作提供纪律保障、科学指导和规范引领。2020年1月21日，县政府副县长、公安局党委书记、局长赵健主持召开局党委（扩大）会议，传达学习市局会议精神，研究部署和疫情防控工作；1月25日，再次召集会议对疫情防控工作进行再安排、再部署。1月26日晚，全县公安机关疫情防控工作战时机制动员部署会议召开。县政府副县长、县公安局党委书记、局长赵健出席会议作动员讲话，要求务必执行战时机制，严肃工作纪律，坚持领导带头，靠在一线前沿。对政治站位不高、思想认识不到位，导致县局安排的疫情防控工作推进落实不力，甚至失职渎职影响全局工作的，一律先予免职，从严从重追责问责。此后，县政府副县长、公安局党委书记、局长赵健先后多次召开会议，安排部署社会随访、疫情防控期间复工复产外来人员登记管理、安排部署学校复学返校安全防范等疫情防控工作；并多次到集中隔离点和看守所督导疫情防控工作，封闭值守执勤民警辅警。

二、加强组织领导，依法全面履行公安机关部门职能，为推进法治政府建设提供保障、创造条件

（一）加强组织监督，强化专项措施，切实提高依法行政意识、能力和成效。

1.加强行政执法组织领导。2020年，嘉祥县公安局局党委高度重视行政执法工作，落实法治政府建设第一责任人职责制度，成立了由县政府副县长、县公安局党委书记、局长、督察长赵健同志任组长，科所队长为成员的依法行政工作领导小组，负责组织全局依法行政工作。将依法行政工作作为全局工作调度会、讲评会的重要内容，要求行政执法人员特别是科所队长带头尊法学法守法用法，牢固树立法治理念，在法治轨道上研究、部署、推进依法行政工作。

2.加强行政执法监督力度。2020年，为进一步加大行政执法内部监督力度，确保行政执法权力权力规范运行，嘉祥县公安局严格执行《嘉祥县公安局执法监督管理委员会工作规则》、《关于成立嘉祥县公安局执法监督管理委员会的通知》，明确执法监督管理委员会主任由县政府副县长、县公安局党委书记、局长、督察长赵健同志担任，相关分管局领导为副主任，法制、政工、纪委、督察、信访及各执法办案单位负责人为执法监督管理委员会委员。

3.加大行政执法保障力度。为进一步保障全县公安机关人民警察依法行使行政职权，维护国家法律尊严和民警执法权威，根据公安部《公安机关维护民警执法权威工作规定》（公安部第153号令）等规定，嘉祥县公安局及时调整嘉祥县公安局维护民警执法权威委员会及其工作职责，由县政府副县长、县公安局党委书记、局长、督察长赵健任主任，其余党委委员任副主任；明确维护民警执法权威委员会负责审议有关维护民警执法权威工作的重要事项，对民警依法履行职责情形进行审核。

4.制定行政执法评议标准。嘉祥县公安局为加强对行政案件办理的监督力度，在县局网站开设执法曝光台，依据《嘉祥县公安局执法保障监督考核评议操作标准》，强化执法监督、量化考核的可操作性。该操作标准明确六个监督考核机制：一是实行即时通报、周通报、月通报、季度监督通报机制；二是实行案件质量分工负责机制；三是实行亲临报警警情首接责任制和六个当场制；四是实行四个一律现场突击检查机制和办案区使用情况登记未回传法制不审制；五是实行执法音视频三个全面机制和可回溯、可倒查机制；六是实行书面整改报告机制。依据该评议标准，2020年，嘉祥县公安局通过执法曝光台累计下发57期执法监督周通报、12份执法监督月总结、12次执法监督考评成绩以及2020年度执法白皮书。

5.加强行政执法培训工作。2020年，嘉祥县公安局先后多次组织全体行政执法人员，系统学习中国特色社会主义法治理论、宪法、通用法律知识及新法律法规。同时，采取“以会代训”形式，通过视频会议系统举办了公安大讲堂，对交警、禁毒、治安、派出所等不同业务部门所承担工作密切相关的法律法规规章，先后20次开展分级分类开展执法专题培训活动。

6.持续深化执法资格等级及法律职业资格考试。嘉祥县公安局严格落实执法人员持证上岗制度，按照公安部、省公安厅的工作部署，加大了新警培训力度，经过考前集中培训、模拟考试，新警全部参加山东省公安厅组织的《山东省公安机关2020年基本级执法资格考试》，全部以优异成绩获得基本级执法资格。通过以考促学、以考促用，进一步提升了公安民警执法素养和依法行政能力。另外，嘉祥县公安局现有13人通过国家统一法律职业资格考试，4人通过公安部高级执法资格考试。

7.加强民警执法能力测试。为加强对全体执法民警法律知识考查和依法行政能力测试，考察其掌握相关法律知识和依法行政情况，嘉祥县公安局依托公安部组建《执法能力考试测试系统》，每季度组织一次测试考试，并将测试结果作为执法民警评先树优的重要参考，促进其严格履行执法职责。根据省委组织部、省委宣传部、省司法厅、省人社厅、省普法办等部门《关于印发<关于落实国家工作人员学法用法制度的实施意见>的通知》中“把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容”“实行国家工作人员法律知识考试制度，测试成绩不合格者当年不得参加各项评先树优活动”的有关要求，嘉祥县公安局局高度重视、认真组织、强化学习，圆满完成370名行法人员学法用法考试。

8.加强行政案卷专项点评工作。为加强行政案件案卷点评，嘉祥县公安局实行行政案卷专项点评机制，每月从各执法办案单位抽取两个已行政处罚完毕的案卷，同时从各执法办案单位抽取一名办案人员，由法制大队考核人员牵头组织，组成案卷点评小组。案卷点评人员，依据《济宁市公安机关案件质量考核评议评分标准》中行政案卷考核标准，交叉互评，当场打分，点评结果当场公布。法制大队考核人员及公职律师对已评比案卷再进行复核，监督检查考核人员的评分结果及评比态度。2020年，嘉祥县公安局累计进行12次行政案卷专项点评工作，共点评216个行政案卷，有力提升行政执法能力和意识。

9.多次组织庭审旁听活动。为进一步促进行政执法规范化建设，增强民警执法办案程序意识、证据意识、诉讼意识，促使民警执法办案观念转变到“以审判为中心”的理念上来，全面提高民警的执法质量，提升办案水平。2020年来，嘉祥县公安局先后组织300余名行政执法人员，先后7次参加庭审旁听活动。在庭审过程中，到场参加旁听庭审的民警均能够严格遵守庭审纪律，认真听取公诉人与当事人及代理人对案件事实、证据、量罚情节指控和质证。在旁听庭审调查、法庭辩论过程中，民警对案件事实清楚、证据证明标准有了新的认识，对证据的真实性、关联性、合法性有了更深的理解，对如何收集证据、收集哪些证据进行了深入的思考，提高了行政执法能力和意识。

（二）统筹谋划，精心组织，全面落实行政执法各项责任制度，全面提升执法服务水平。

1.推行公职律师、法律顾问参与重大行政决策和规范性文件合法性审查制度。为贯彻落实司法部《公职律师管理办法》和县委办公室、县政府办公室《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见的通知》（嘉办发〔2018〕2号）和县公安局印发《关于推行公职律师制度的工作方案》的通知(嘉公通〔2018〕38号),充分发挥公职律师在法治公安建设中的积极作用，2019年，嘉祥县公安局成立公职律师办公室，由县局5名取得公职律师资格人员组成。2020年，根据县局安排，公职律师同时兼任县局法律顾问，为县局重大行政决策提供法律意见；参与县局规范性文件的起草、审议和合法性审查工作。

2.成立重大行政决策和规范性文件内部合法性审查组织。为进一步落实重大行政决策和规范性文件合法性审查制度，确保执法权力规范运行，2020年，嘉祥县公安局印发了《嘉祥县公安局执法监督管理委员会工作规则》、《关于成立嘉祥县公安局执法监督管理委员会的通知》，明确执法监督管理委员会主任由县政府副县长、县公安局党委书记、局长赵健担任，相关分管局领导为副主任，法制、政工、纪委、督察、信访及各执法办案单位负责人为执法监督管理委员会委员。

 3.全面实施行政执法公示制度。按照公安部、省厅、市局安排部署要求，嘉祥县公安局在行政执法中已实现主动出示或者佩戴行政执法证件，按规定着装、佩戴标识，公示执法身份；在执法决定作出之日起20个工作日内主动通过山东省民生警务平台向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内也主动公开。嘉祥县公安局行政执法统计年报制度已建立。根据县司法局《关于做好2020年度行政执法统计年报工作的通知》要求，2021年1月14日，通过嘉祥县政府门户网站主动公开《嘉祥县公安局2020年行政执法年度统计表》。依托山东省民生警务平台、济宁市公安局民生警务平台，报案人、受害人、嫌疑人均可查阅有关行政处罚信息进行查询。

4.强力推行行政执法全过程记录制度。按照公安部、省厅及上级各相关部门相关要求，嘉祥县公安局为所有行政执法人员每人均配备执法记录仪、录音笔等设备，禁毒执法岗位配备无人机等执法设备，通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理情况；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全过程音像记录情况。按照公安部、省厅相关行政执法文书格式要求执行，统一、规范行政执法文书格式文本。2020年已实现行政执法全过程记录。截至目前，嘉祥县公安局配备执法记录仪407台，一线执法办案单位均已做到人手一台，出警必携带执法记录仪进行记录已成为工作常态。

5.完全推行重大执法决定法制审核制度。按照公安部、省厅相关要求执行，重大执法决定法制审核已实现全覆盖。嘉祥县公安局重大执法决定法制审核工作机构为县局法制大队，配备10人。按照公安部、省厅相关要求，嘉祥县公安局主要负责人已经履行重大执法决定法制审核第一责任人责任。所有行政处罚实现法制（法制员）审核制度。局属各基层所队均设立了兼职（专职）法制员，所有的审核程序均在闭环办案系统内流转，法制审核未审核均无法进行下一环节程序。

6.全面落实三项制度的组织保障情况。嘉祥县公安局主要负责人已经严格按照公安部、省厅及上级各部门相关要求，履行全面推行三项制度工作第一责任人责任。嘉祥县公安局已成立执法监督管理委员会，全面负责推进落实三项制度工作协调工作。按照公安部、省厅及上级各部门相关要求执行，嘉祥县公安局开展三项制度宣传培训和督促检查工作，加强行政执法人员能力素质建设，保证行政执法所需经费保障，做到所有行政执法人员均持证上岗。

（三）严格落实行政负责人参与制度，全力依法做好行政复议诉讼工作。在行政复议、诉讼中，嘉祥县公安局采取在局主要领导授权委托下，由分管领导负责，由具体承办案件的执法办案单位提供原始案卷材料，由公职律师办公室负责审核案卷，制作行政复议答复书、行政诉讼答辩状。2020年以嘉祥县公安局为被告案件共5起，以嘉祥县公安局派出机构为被告案件1起。以判决结果分析，5起行政诉讼案件一审判决驳回诉讼请求，其中两起原告不服一审判决上诉终审判决驳回上诉维持原判。开庭审理时，实现县局负责人出庭应诉全部行政诉讼案件，并就争议实质性问题发声。当事人以嘉祥县公安局为被申请人向嘉祥县人民政府申请行政复议案件17起中，嘉祥县人民政府均作出维持原行政行为的决定。

（四）全面落实权责清单制度动态管理，全面落实行政审批改革制度。

2020年9月10日，根据中共嘉祥县委机构编制委员会办公室《关于做好权责清单动态调整工作的通知》，嘉祥县公安局完成权责清单动态调整工作，并再次公布。

嘉祥县公安局为切实做好新时期公安机关群众工作，进一步改善行政审批窗口环境，规范服务行为，提高服务质量，树立公安机关良好形象，根据公安部、省厅及市局有关规定，依据《2020年全县公安机关窗口单位工作规范》（试行），进一步明确窗口设施规范，窗口公开规范，窗口管理服务规范，窗口制度规范，窗口监督考核规范；要求“窗口单位”及“窗口工作人员”接待和服务群众，必须坚持依法、公开、便民、高效的原则，坚持以人为本、强化服务意识，把服务群众作为窗口单位所有工作的根本着眼点和立足点，努力做到寓管理于服务，不断提升人民群众的满意度。

2020年，嘉祥县公安局许可服务室积极适应公安“放管服”改革新要求，认真开展服务群众“找查补”活动，主动服务群众，适应公安许可服务管理工作新形势、新任务。持续深化公安“放管服”改革，以落实“一次办好”推进创安创满工作，扎实开展服务群众“找、查、补”活动，积极顺应新形势，主动适应新需求，迁入为民服务中心公安政务服务区，投资60万元购配先进设备，科技助力警务，打造智慧公安，实现了一窗受理、“全国通办”、“一次办好”，全面提升了警务效能和公安工作智能化、自助性、便捷式服务水平，整体推进了公安管理工作。工作中，坚持目标导向，优化服务流程，精细操作，精心服务，精准攻坚，创满工作形成常态、长效、持续；实行容缺受理，做到申请材料当日“清零”，全程压缩办理时限，千方百计让办证群众少等候、快办理、早领证；严格执行出入境证件降费调整标准，惠及出入境群众；特别做好跨省异地办证、委托办证、节假日预约办证、加急办证、免费邮寄再次签注证件等服务事项，确保各项便民服务措施落到实处，受到群众纷纷点赞。在政务服务网站公布行政许可、公共服务事项清单及办理指南，完成了事项公开、证明事项清理、中介服务清理工作，全面推行“证照分离”“多证合一”，压缩办证时限，确保事项提前办结。2020年全年受理行政许可309468件，作出行政许可309468件。

三、自觉接受党内等监督，强化案件查处，切实把纪律和规矩执行到位，强化全体公职人员的监督管理

2020，嘉祥县公安局党委全面落实全面从严治党主体责任，以党风廉政建设和反腐败工作向基层纵深持续推进为抓手，坚持把纪律和规矩挺在前面，完善谈话和约谈工作机制。加强教育提醒，提高廉政约谈、廉政谈话和诫勉谈话的针对性和实效性。对发现有违纪苗头的，及时谈话，指出危害，查找原因，提出要求，把问题消灭在萌芽状态或初始阶段。持续压紧党委党风廉政建设主体责任，把党委主体责任细化，始终把“四种形态”作为落实主体责任的重要抓手，体现在日常监督管理的全过程, 强化全体公职人员的监督管理。

 (一)从严落实全面从严管党治警主体责任，扎实推进党建带队建工作。局党委建立健全了“第一议题”制度，第一时间集体学总书记最新重要讲话、指示批示精神。县局党委严格履行全面从严管党治警主体责任，研究制定了《中共嘉祥县公安局委员会2020年度履行全面从严治党主体责任清单》，认真开展了“党建带队建示范创建”活动，深化党支部标准化规范化建设，组织基层党支部锚定“四个铁一般”标准，突出示范引领、典型带动，深化党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，全方位推动党建与队伍建设、业务工作深度融合，着力提升队伍贯彻力、执行力。县纪委监察委驻县公安局纪检监察组充分发挥监督检查职能，对不收敛、不收手、顶风违纪的行为，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。年内共接县纪委移交违法、违纪线索5起，函询3起涉及3人，纪律检查建议1件，监察建议3件，通过核查后均反映失实。县纪委给予纪律处分的民警7人。县局问责民警、辅警19人。

(二)把握关键环节，认真开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿工作。认真落实省市部署要求，主动对标对表，研究完善教育整顿工作方案。8月15日，县委第144次常委会专题听取汇报，研究有关意见。8月19日，全县公安机关教育整顿部署推进会议召开。县委书记周生宏，市局党委委员、指挥中心主任李庆春到会指导，就组织开展好教育整顿工作提出殷切希望和明确要求。一是以最实举措强化学习教育。举办3期政治轮训班，299名民警参训。分批赴金乡羊山和王杰纪念馆开展革命传统教育。高标准建设了全国二级英模蒋海臣同志事迹展览馆，分批次接受英模事迹教育。二是以最严要求分类查摆问题。制定了七项排查整治方案，全面开展组织排查和问题筛查，对排查出的179个问题建立健全问题、整改、责任三张清单，督促即知即改、边整边建。三是以最佳效果抓好整改落实。强化监督执纪问责机制建设。针对市局暗访通报的8个方面问题，对24名涉事民警、辅警追责问责。针对会风会纪、内务管理、学习培训、执勤值守等，瞪起眼来抓纪律、抓管理、抓监督、抓问责。县局网页“曝光台”先后对11个单位、16名单位“一把手”、7名民警、12名辅警以及35起有瑕疵案件予以点名道姓公开曝光，督促全警自觉做到知敬畏、存戒惧、守底线。10月3日，县委书记周生宏对教育整顿工作作出批示，给予充分肯定。

四、完善工作人员学法用法制度，组织实施“七五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”责任

2016年以来，嘉祥县公安局根据《嘉祥县2016—2020年依法治县规划》、《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》关于“谁执法谁普法”要求，坚持党的领导、坚持服务中心、坚持法德结合、坚持与时俱进、坚持以人为本的基本原则，结合本局执法实际，采用“贴近基层、贴近实际、贴近群众”的方式方法，推进以宪法为核心的法治宣传教育不断深入, 推动法治宣传教育主题活动和“法律六进”活动广泛开展,不断提高公安工作的执法公信力。2020年7月13日，为健全县局普法工作机制，进一步做好普法工作，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》、公安部《关于公安机关贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制的意见》、《山东省法治宣传教育条例》和《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》通知要求，嘉祥县公安局印发《嘉祥县公安局贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制工作方案》（嘉公通〔2020〕19号），成立由县政府副县长、县公安局党委书记、局长赵健同志任组长的普法工作领导小组，全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署，按照“谁执法谁普法”的要求，健全工作制度，加强督促检查，不断推进县局普法工作深入开展，努力形成党委统一领导，业务警种分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局，深入推进法治公安建设。

（一）把加强宪法学习宣传教育摆在首要位置，深入宣传依宪治国、依宪执政理念，营造尊崇敬畏宪法、积极维护宪法、自觉学习宪法、主动运用宪法的浓厚社会氛围，认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动。2020年12月4日，嘉祥县公安局在县城麒麟花园广场举办以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的国家宪法日宣传活动。活动中，县局抽调专门人员精心组织谋划，研究制定宣传方案，认真制作宣传展板，积极印制宣传单，认真解答群众疑问。活动当日，发放宣传材料1000余份，提供法律咨询30人次。各派出所在乡镇驻地开展宣传活动。通过宪法宣传教育，让广大群众更加深刻认识和理解了宪法的内容、地位、作用，此次宣传活动营造了良好的宣传氛围，达到了预期的宣传效果。　　

（二）持续不断地做好扫黑除恶专项斗争法制宣传教育，让群众切身体会到扫黑除恶工作取得的成果。2020年以来，嘉祥县公安局持续加大扫黑除恶工作宣传力度营造浓厚氛围，印制了10万份“扫黑除恶明白卡”，在农村由第一书记和包村干部发放，在城区由志愿者、网格员发放。在《今日嘉祥》和县电视台开辟了“扫黑恶  保平安”专栏，制作了一批《资料汇编》、彩页等宣传资料；打造了扫黑除恶主题公园；持续开展了“法律夜市”进镇街宣传活动；开展了包村干部和基层民警大走访活动，进一步宣传扫黑除恶工作。各派出所结合辖区实际情况，成立宣传小分队，借助电子屏流动宣传车向群众展播扫黑除恶专项主题片、播报扫黑除恶相关知识、鼓励群众积极举报涉黑涉恶线索；同时利用扫黑除恶成果展板、发放扫黑除恶宣传材料、向群众耐心讲解扫黑除恶经典案例，开展“法律夜市”暨法治文艺演出活动，让群众切身体会到扫黑除恶工作取得的成果。期间，累计发放扫“致辖区群众的一封信”、扫黑除恶宣传挂历200000余份，宣传足迹遍布700多个村，宣传中，现场群众纷纷表示将积极配合公安机关将扫黑除恶专项斗争向纵深推进。

（三）突出抓好青少年学生这个“关键群体”的法治宣传教育，深化法律进校园活动，教育引导广大青少年学生从小树立法治意识，养成守法习惯，加强对有不良行为青少年学生的法治宣传教育活动。2020年，嘉祥县公安局法制大队联合各派出所深入各自辖区中小学，开展《法在心中、路在脚下》、《遵纪守法、远离危险、健康成长》、“关爱明天普法先行” 等普法宣传活动20场次，向3万余名中小学生宣讲宪法、禁毒、交通、网络等相关法律知识。期间，宣讲民警根据学生的年龄和心理特征，结合近年来发生在身边的青少年违法犯罪案例，以案释法，以通俗易懂的语言，深入浅出的讲解，结合真实、生动的案例，教育同学们要不断加强自身法律知识学习，自觉抵制各种不良行为的引诱，杜绝违法犯罪行为的侵害。并针对预防电信诈骗、校园欺凌、毒品等社会突出问题，为学生进行了详细的讲解，引导学生树立正确的法制观念，教导同学们要用好法律武器，保护自身合法权益。 通过法制教育课，切实增强了学校师生的守法意识及防范能力，进一步保障了校园及学生的安全，得到了3万多师生的一致好评。

(四)加强毒品预防宣传教育，号召和动员全社会共同参与禁毒斗争，共建平安和谐美丽新嘉祥。2020年6月份，嘉祥县公安局紧紧围绕“6.26”国际禁毒日，紧扣“健康人生、绿色无毒”宣传主题，组织了13个放映队，走进全县13个镇街的社区、村居的文化广场，开展“禁毒电影进村居”宣传活动，轮回放映禁毒题材电影。活动中，除了放映禁毒宣传片和故事片外，宣传民警和禁毒社工还现场发放禁毒宣传资料，面对面向群众介绍毒品分类、特征和危害性，讲解禁毒法律法规，用一些典型案事例警示教育群众如何防范毒品侵害，掌握远离、拒绝毒品的方法，并鼓励广大群众积极检举揭发毒品违法犯罪。用这种群众喜闻乐见的方式，既满足了不同群体的文化精神生活需要，又较好地宣传普及了禁毒宣教知识，让识毒、防毒、拒毒意识深入人心。 另外，活动中县局所属各派出所，为扩大禁毒宣传声势，加强禁毒打击力度，组织民警到人员密集场所开展禁毒宣传活动，向群众发放禁毒宣传手册、山东省毒品违法犯罪举报奖励办法及中国禁毒报刊等宣传资料，耐心为群众讲解毒品知识和毒品危害，并鼓励群众积极检举毒品违法犯罪线索。活动共向群众发放宣传手册15000余份，发放毒品违法犯罪举报奖励办法及报刊资料共10000多份，增强了群众对毒品的认识，有效提高了群众的拒毒、防毒能力。

（五）嘉祥县公安局各执法大队单位结合自身工作特点，开展丰富多彩的谁执法谁普法活动。2020年，嘉祥县公安局刑侦大队组织民警在获麟街花园积极开展打拐宣传活动，嘉祥县公安局特（巡）警大队在演武花园广场组织开展了以“警民牵手110，共创平安迎大庆”为主题的公安宣传活动，嘉祥县公安局治安大队组织民警开展收缴非法枪支弹药爆炸物品严厉打击枪爆违法犯罪宣传活动。2020年6月26日，为增强广大群众交通文明和出行安全意识，提高自我防范能力和文明素质，嘉祥公安交警大队联合团县委，组织嘉祥县青年追梦志愿服务队开展了志愿者文明交通劝导服务活动。活动开始前，民警首先对20名志愿者进行了岗前培训，讲解了注意事项。按照分工，志愿者们分别到达各自的岗位开展劝导活动。活动中，志愿者们积极劝导和制止非机动车及行人不走非机动车道、闯红灯、逆行、随意横穿马路、车辆乱停乱放等行为。在遇到行动不便的群众时主动上前搀扶帮忙，并热情地为过往群众和驾驶人提供咨询、指路服务。在他们的努力下，城区路口交通更加井然有序，志愿者们严谨的工作态度和一丝不苟的敬业精神得到了过往群众的一致好评。

五、2020年法治公安建设工作不足和原因

2020年，在县委、县政府和市局党委的坚强领导下，在组织部门的关心支持下，全县公安工作实现了新的发展，但受境内外多种因素的影响，各类风险隐患明显增多，公共安全领域风险有增无减，维护安全稳定的不确定性因素在增加，特别是法治公安建设工作仍然存在一些突出问题：一是个别民警执法理念有偏差，执法认识不适应法治公安建设的新要求。个别民警政治站位不高、服务大局意识不强，没有真正理解“为谁执法、为谁服务、怎样执法”的深刻内涵和精神实质，致使执法理念出现偏差。二是个别民警执法作为有欠缺，执法能力不适应严格规范公正文明执法要求。个别民警执法素质和执法能力不高，不能熟练地掌握和运用法律法规、业务知识，证据意识、诉讼意识欠缺，收集证据不全面、不细致，链条不完整，在遇到复杂敏感的案事件时，束手无策，不能依法妥善处置。三是个别民警执法方式简单化，个别案件没有实现执法效果和政治效果、社会效果的有机统一。个别民警存在特权思想和本位主义，以“管人者”自居，态度粗暴，缺乏亲和力，降低了执法效果。四是执法监督碎片化，执法保障不适应当前法治公安建设的新要求。执法监督方面，举报投诉、执法质量监督等分别由信访、指挥中心、法制、政治处、督察等若干个警种单位负责，资源分散、多头管理，致使执法监督形不成合力。究其形成原因主要是;一是局属基层所队民警面临的工作千头万绪，综治维稳、专项行动、检查验收以及处置群众上访、集会活动、拆迁搬迁、整顿市容等非警务活动多，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且无形中增加了警民对立，也降低了执法权威和执法公信力。二是个别民警还不善于从政治上分析和判断执法工作中面临的问题，不善于运用法治思维和法治方式打击犯罪、维护稳定，不善于把握常态化疫情防控条件下社会心态和群众情绪。

六、2021年法治公安建设的主要安排

2021年是全面贯彻党的十九届五中全会精神的开局之年。新的历史条件下，嘉祥县公安局将始终坚持党对公安工作的绝对领导，紧紧围绕对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，锚定“四个铁一般”标准，聚焦忠诚干净担当，将主动适应建设法治社会、法治政府和法治公安的要求，持续深化执法规范体系建设;把建设法治公安的要求融入到民警的执法理念和日常执法行为中，以达到塑警、育警、强警的目的，实现法治精神的回归和升华，为加快法治嘉祥建设，提供有力的法治保障，为迎接建党100周年创造更加安全稳定的法治环境。在2021年法治公安建设工作中，着力抓好以下五个方面的工作：

（一）强化服务保障意识,为中心大局工作提供有力的法制支撑。紧紧围绕防风险、保安全、促稳定等中心任务，积极参与涉疫、涉安、涉恐、涉网、涉众、涉访、涉特殊利益群体等敏感、重大案事件的处置，全力配合办案单位研究提出法律适用意见，确保处置工作实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。加强对新领域、新业态、新情况以及突出执法问题的法律政策研究，及时认真梳理遇到的急需解决的法律问题，及时汇总已出台相关法律法规和司法解释，研究制定针对性、操作性强的工作方案，为一线执法提供更加简明规范、及时高效、有针对性的法制保障。

（二）全面落实执法办案新机制，促进严格规范公正文明执法。进一步落实公安部、省厅关于加强执法办案管理中心建设的指导和实施意见，持续深化执法办案管理中心工作，全面强化“全流程、全要素、精细化、智能化”执法办案管理模式。积极配合参与政法部门涉案财物集中管理工作，依托“智慧政法”等平台推进涉案财物实现信息化、跨部门网上流转。积极督促执法办案单位全面落实行政案件快速办理和刑事速裁、刑拘直诉、认罪认罚从宽等办案机制改革，进一步提升执法办案质效。积极引导执法民警应用“执法在线”查询系统，开展日常在线学习、执法问题分析、典型案例讲评、法律能力测试等执法办案服务支撑，切实打造成民警掌上学法用法快捷平台，助力一线执法工作提质减负增效。积极应用执法办案大数据，实现案件信息汇总，完善执法常态化分析研判机制，形成执法状况周通报、月总结，提升执法预测预知预警能力，发挥指导执法、辅助决策、反哺实战等方面的作用。

（三）靠前一步、主动作为，强化执法监督考核机制，提升全局执法质量。严格落实受立案和刑事案件“两统一”机制改革要求，严把执法源头和案件出口，严格证据审查判断与运用，建立重大、疑难案件听取检察机关意见建议制度，健全与纪检监察部门协作配合机制，严防冤假错案。落实国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》及我省实施办法，执行法制审核监督机制，深化执法公开，狠抓执法全流程记录，切实解决随意执法、趋利执法等突出问题，进一步提升办案质量和执法公信力。坚持问题导向，立足抓早、抓小、抓苗头，坚持网上巡查与实地检查相结合、日常检查与专项检查相结合的动态监督机制，紧盯警情、人员、物品、场所、案卷的处置、管理、使用，紧盯执法问题的发现，适时组织网上执法巡查，全面检验执法办案质量。突出执法问题，持续加大执法监督考核力度。从完善监督服务考核机制入手，以“执法提示、督导考核”为主要监督方式，以执法办案闭环管理系统为依托，采取网上巡查、现场突击检查、督促整改、现场考核、专项督导等方式，通过执法曝光台曝光和县局通报栏目，实行即时通报、周通报、月总结通报，强化执法办案责任意识、证据意识、程序意识、质量意识。

强化案管中心作用，严格受立案首接负责制。依托执法闭环管理系统，健全受立案巡查制度，严格落实“四个一律”“五个当场”规定，从执法源头上减少群众投诉和上访。健全完善执法“双清”、常态化巡查工作机制。将日常检查与集中检查、网上巡查与实地检查相结合，加强执法源头管控，严肃执法过错责任追究，有效解决群众反映强烈的执法不作为、慢作为、乱作为等突出问题。

（四）坚持实战实训，提升公安民警的执法能力水平。

落实《公安法制民警实战大练兵工作方案》要求，集中组织开展法律培训、典型案例剖析、旁听庭审等多种形式的练兵活动，强化全警和法制民警的法治意识和案件法制审核、执法管理监督、行政复议应诉、国家赔偿案件办理等能力。继续组织开展执法资格等级考试，鼓励民警参加高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，充分发挥以考促学、以学促用积极作用。

（五）坚持党建领航、铁规发力，聚力“过硬法治公安队伍建设”。突出党建带动。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进党支部标准化建设，坚持以党建管思想、以党建强担当，推进党建与法制队伍建设深度融合，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。打造过硬法制队伍。按照“四个铁一般”要求加强革命化、正规化、专业化、职业化建设，切实打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明过硬法治公安建设队伍。

嘉祥县公安局

                          2021年1月18日