关于进一步规范公共投资建设项目结算审核工作的通知

嘉祥县人民政府办公室

关于进一步规范公共投资建设项目结算审核工作的通知

各镇街人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县直各部门（单位）：

为加强财政对公共投资建设项目结算审核管理，规范工程结算行为，提高资金使用效益，按照省市投资审计工作会议精神和县委审计委员会第二次会议要求，结合我县实际，现就进一步规范我县公共投资建设项目结算审核工作通知如下：

一、严格界定公共投资建设项目结算审核范围。

公共投资建设项目是政府、国有企业事业单位投资且拥有实际控制权的建设项目，以及政府与社会合作建设的关系全局性、战略性、基础性的重大公共性、公益性建设项目，我县公共投资建设项目均要纳入结算审核范围。一是政府或者国有企业事业单位投资占项目总投资的比例超过50%的建设项目；二是政府或者国有企业事业单位投资占项目总投资的比例为50%及以下，但政府或者国有企业事业单位拥有项目建设或者运营实际控制权的建设项目；三是国有资本占控股或者主导地位的企业投资的非生产性重大建设项目；四是法律、法规、规章和县人民政府规定的其他重大公共投资建设项目。

二、充分发挥财政监督职能，科学运用结算审核方式。

按照省市审计工作会议精神，审计机关取消以“审代结”，县审计局不再进行单一的工程结算审计，由县财政局以政府购买服务的形式委托社会中介机构对公共投资建设项目的结算进行审核，由社会中介机构出具项目结算审核报告，并报县审计局备案。县审计局对合同金额1000万元（含）以上的项目进行全面复核，1000万元以下的项目抽查复核，项目建设单位依据县审计局的复核结果调整项目结算价。

三、公共投资建设项目结算审核工作流程及要求。

（一）项目建设单位提出申请，并提报以下资料。

1、工程结算审核申请书、《公共投资建设项目结算审核申报表》、承诺书；2、立项；3、土地使用证、选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；4、财政评审报告；5、项目招、投标中标文件（包括施工、监理、设计、采购）、中标通知书；6、合同文件（包括施工、监理、设计、采购）；7、项目结算造价资料，包括结算书、材料设备采购清单、工程量计算书、签证单、施工图纸、有关计价文件以及计价依据等；8、项目竣工资料，包括施工日志、监理日志、隐蔽工程验收记录、工程竣工图纸、竣工验收报告、项目竣工决算报表等；9、项目有关协议、会议纪要等其他资料。

（二）财政局依据申请材料区别受理，并履行审核程序；资料不齐全的，告知补充所需材料。

（三）财政局将资料收集完整，审核无误后纳入审核程序。

（四）财政局与中介机构履行相关手续。5日内，中介机构要将项目审核实施方案报送县财政局备案。

（五）中介机构实施现场实地勘察、工程量、价格审核程序。审核中与施工方有争议事项应当告知建设方要按规定作好现场笔录和证据收集，并出具书面结论。结算审核项目有关工作协调会必须有书面记录，并经建设方及有关单位签字盖章确认。财政局负责中介机构与建设单位的联系协调工作，项目初审结果必须先报告县财政局，再通告建设方及施工方。若有异议，对项目结果进行复核。

（六）中介机构在承诺的期限内出具正式项目结算审核报告，由县财政局移送项目建设单位确认，同时报县审计局备案。

（七）项目建设单位依据项目结算审核报告结算工程款。

四、建设单位项目变更要严格遵守审批制度。

建设单位申报结算审核，要填写《公共投资建设项目结算审核申报表》（见附件1）。项目变更超出中标合同价10%以上的，有关部门、镇街主要负责人须写出书面报告、附清单并经县政府分管领导签批后方可据实结算审核；超出中标合同价20%以上的，有关部门、镇街主要负责人须写出书面报告、附清单并经县政府分管领导签批并报县政府主要领导批准后方可据实结算审核；超出中标合同价30%的一律提交县委常委会、县政府常务会议或县长办公会集体研究。建设单位应配合财政部门对公共投资建设项目实施结算审核，对建设项目因重大设计变更而产生重大影响的事项（变更施工单位、重大设计变更等），应告知财政部门，并对提供资料的真实性、合法性、准确性负责。

五、加强对社会中介机构的管理。

（一）参与公共投资项目审核的社会中介机构应当具备相应条件。社会中介机构是指依据《中华人民共和国注册会计师法》或《工程造价咨询企业管理办法》依法设立、合法存续，并取得工程造价咨询单位资质证书的社会中介机构。一是在中华人民共和国境内注册，经国家有关部门批准设立，具有独立法人资格，有固定的办公场所及相应的办公设施设备。二是具有省级（含省级）以上建设行政主管部门颁发的工程造价咨询单位资质证书。三是内部构建严格有效的项目质量控制体系，近三年内没有违反职业道德和违法违规执业行为。

（二）坚持利害关系回避原则。中介机构与审核项目或被审核单位、施工单位等有利害关系的；曾就委托项目提供造价咨询服务（包括设计、（概）预算编审、财评、招标代理、监理、代建等）的，可能影响审核公正、公平的情形，应主动回避。

（三）加强对社会中介机构履职程序的管理。一是受聘的社会中介机构进行公共投资项目审核，在接到县财政局工作安排的通知后，须在3天内指派相关人员到达县财政局履行手续，并对其审核质量、职业道德、审核结果、报告出具时间等进行书面承诺。受聘的社会中介机构在接受审核任务前，应将参审的专业人员名单报送县财政局审查备案，派出2人以上进行审核，审核人员需具有三年及以上相关工程类别的审计经验，且须1人具备注册造价工程师执业资格证书，无注册造价工程师执业资格证书的审核人员至少具备造价员资格证书；中介机构委派至少1人进行复核，复核人员须具备注册造价工程师执业资格证书，复核人员须向财政局提供复核记录。以上人员均在本单位注册执业，且无不良执业记录。二是社会中介机构不得将审核项目转包或分包给其他单位或个人，否则，县财政局有权取消其结算审核资格。三是受聘的社会中介机构应当严守职业道德，遵守工作纪律，对项目进展情况及发现的重大问题和发生争议的重大事项应及时向县财政局书面反映。对有隐瞒查出问题、出具不实审核报告等行为的社会中介机构不得再参加我县公共投资项目结算审核工作。四是中介机构要向县财政局提交项目审核报告及相关资料，对其审核结果的真实性、合法性负责。

（四）基本审核服务费的计取标准。按照《嘉祥县财政局工程造价审核业务付费标准》（附件2）有关规定计算，效益费用的收费标准按照鲁价费发[2007]205号文件规定的费率执行。

（五）对中介机构的结算审核质量采取复审方式进行监督和检查。复审可以由财政局委托另外一个中介机构进行，也可借鉴县审计局核查结果。根据复审结果，依据合同约定的差错率扣减中介费，如有重大差错过失，三年内不准参与嘉祥县公共投资项目的结算审核服务。

六、严格履职尽责，确保各项工作要求落到实处。

（一）财政部门聘用的社会中介机构或相关专业人员在政府投资建设项目结算审核中违反有关法律、法规、规章的，财政部门应停止其承担的工作，依法追究其责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对拒不服从监督管理的，财政部门依照有关规定作出相应的处理，直至解聘。

（二）建设单位承担项目建设主体责任，要严格履行项目建设管理职责，对违反法律、法规和有关规定，拒绝或者拖延提供与审核事项有关资料的，提供的资料不真实、不完整的，拒绝、阻碍检查的，依据有关法律法规的规定处理、处罚，构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

附件：

1、《公共投资建设项目结算审核申报表》

2、《嘉祥县财政局工程造价审核业务付费标准》

2020年5月6日

附件1：

公共投资建设项目结算审核申报表

送审单位（盖章）：                        年   月   日            单位：万元

注：1、结算报审价大于等于中标合同价10%、小于20%的，由县政府分管县长签字同意。

2、结算报审价大于等于中标合同价20%、小于30%的，由县政府县长签字同意。

3、结算报审价大于等于中标合同价30%的，由县长办公会、县政府常务会议或县委常委会集体研究通过后方可送审，同时提供相关会议纪要。

附件2