嘉文旅字〔2019〕7号 关于印发《嘉祥县旅游市场秩序综合整治工作实施方案》的通知

嘉文旅字〔2019〕7号

关于印发《嘉祥县旅游市场秩序综合整治

工作实施方案》的通知

县文化和旅游局、旅游文物服务中心、文化市场综合执法局、公安局、交通运输局、市场监督管理局、嘉祥街道、金屯镇、纸坊镇、满硐镇、卧龙山街道、孟姑集镇:

为进一步加强我县旅游市场秩序综合监管工作，维护广大游客合法权益，促进旅游业健康有序发展，现将《嘉祥县旅游市场秩序综合监管工作实施方案》印发给你们。请按照方案要求，认真组织实施。

   附件：1.嘉祥县旅游市场秩序综合整治工作实施方案

2.嘉祥县旅游市场秩序综合整治工作领导小组名单

嘉祥县文化和旅游局       嘉祥县公安局

  嘉祥县交通运输局 嘉祥县市场监督管理局

嘉祥县文化市场综合执法局

  2019年1月31日

   (此件公开发布）

附件1

嘉祥县旅游市场秩序综合整治工作实施方案

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管整治协调机制，维护旅游消费者和旅游经营者合法权益，切实解决旅游市场存在的突出问题，促进旅游业持续健康发展，制定如下实施方案。

一、工作目标

通过依法监管，综合整治，严查重处侵害旅游消费者权益的违法违规行为，提升旅游质监执法人员办案能力，营造经营有序、管理有序、出游有序的旅游市场环境，不断增强市民群众的获得感和幸福感，进一步优化旅游市场秩序，提升我县文化旅游良好形象。

二、工作原则

按照“属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，建立健全文化旅游行政主管部门主动牵头，公安、交通运输和市场监管等相关部门积极配合的联动协调机制，实行专项整治与综合整改相结合、专项执法与联合执法相结合的工作配合协作机制，对旅游市场中出现的无证经营、欺行霸市、价格欺诈、非法经营、拉客宰客、非法广告、占卜算卦等违法违规的行为进行联合整治，形成标本兼治、奖惩并举、齐抓共管的工作格局。

三、责任分工

以旅行社、导游、星级饭店、旅游交通、旅游购物等各环节存在的突出问题为重点，各部门要明确部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式，按照各自职责开展专项监管。

县文化和旅游局、县旅游文物服务中心：负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作，加强各部门之间的沟通协调、情况汇总和督察督办；负责牵头组织针对旅游市场秩序的联合执法；依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处，负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为;负责查处旅行社部门承包、挂靠经营，查处旅行社不依法签订旅游合同和违反合同约定的行为，查处未取得导游证从事导游服务行为；负责查处旅行社及其分支机构超范围经营、无许可经营行为；检查旅行社质量保证金和责任险落实情况；查处在文物保护单位保护范围和建设控制地带内的违规建设行为，加强对文物旅游区旅游市场秩序的监管；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

县公安局：依法严厉打击在旅游景区、旅游交通站点等侵害旅游者权益的违法罪犯团伙，及时查处强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为等；加强旅游治安环境治理。

县交通运输局：负责对具有合法资质的旅游车辆、船舶违规经营及无合法资质的车辆、船舶违法经营的投诉处理和案件查处；负责对交通运输部门在管养公路沿线范围内依法设置的景区、景点指示牌被遮挡的投诉处理；与旅游部门共同负责整治旅游道路、运输市场秩序，打击未取得经营许可、超经营范围从事旅游客运的经营行为、查处旅行社违规租用不具备旅游运输合法手续车辆的行为；负责对其他属于本部门职责范围事项的处理和查处。

县市场监管局：依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为等；对旅游商品生产企业进行监督检查，查处生产假冒伪劣旅游商品的行为；负责旅游饭店、旅游景区餐饮单位的食品经营许可，组织餐饮服务单位食品安全专项执法检查；对旅游场所大型游乐设施、宾馆电梯等特种设备实施安全监察，对涉及特种设备安全的投诉举报及违法违规行为进行调查处理等；负责旅游市场价格行为监管，严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、价格欺诈、低价倾销，以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。

县文化市场综合执法局：对辖区范围内以各旧货市场、涉及文物经营活动的区域、旅游景区、工艺品商品等主体为重点检查区域，以文物商店为重点检查对象，对全县范围进行全面清查和整顿。严查违法销售文物或从事文物购销经营等行为。

相关镇街:认真履行属地管理职责，积极配合相关部门联动协调，实现专项整治与综合整改相结合、专项执法与联合执法相结合的工作配合协作机制，着重做好景区外围环境卫生，非法广告清理，占卜算卦等违法违规行为。

四、推进措施

(一) 健立联合整治协调机制。成立由县政府分管副县长为组长，以县政府办公室副主任、县文化和旅游局党组书记为副组长，相关科局、镇街主要领导、分管领导为成员的旅游市场秩序综合整治领导小组。由县文化和旅游局牵头推进联合执法，开展经常性的联合执法检查，加强协作配合，信息沟通与共享，形成监管合力。对重点时段、重点线路、重点区域发生的社会影响较大的典型案件要一抓到底，对责任人和责任单位要依法严惩。建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，及时查处侵害旅游者权益的违法犯罪行为。各有关部门在各自职责范围内，规范相关市场秩序执法检查工作，提高监管效能。建立旅游信用信息公示制度，将行业市场秩序监管与各部门诚信体系建设工作结合起来，将旅游经营服务不良信息记录与企业信用信息公示系统对接，综合运用行政处罚、信用惩戒等措施加大惩处力度，引导相关市场主体自觉守法。

（二）强化旅游市场综合监管能力。结合我县“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批制度改革，在旅游执法领域全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。对重大处罚决定建立合法性审查机制，对旅游执法裁量权要有基准制度，进一步细化、量化行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。加强对基层旅游市场综合管理人员的培训，所有旅游市场综合执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗，全面提高执法能力和水平。

（三）创新旅游市场监管。县文化旅游、公安、交通运输、市场监管等部门要结合实际，创新社会监督形式，逐步建立和完善全社会共同参与的旅游质量监督机制。旅游协会等中介组织要制定旅行社、导游、饭店、景区行业规范并加强宣传推广。加强媒体的舆论监督，支持媒体曝光旅游市场秩序违法事件。强化市场秩序公开举报制度，动员旅游社会监督员加强对旅游市场各环节的明查暗访，建立实名举报奖惩激励措施，调度全社会参与监督的积极性和主动性。

（四）加大旅游市场监管问责力度。建立健全旅游市场综合监管工作监督考核和常态化约谈问责制，对影响旅游市场秩序的重大事件实行督办问责制度。各有关部门要将旅游市场秩序整治和服务质量提升工作纳入对有关部门的工作考核。完善考核、约谈、问责机制，倒逼各有关部门强化责任意识，提高综合执法工作的积极性和主动性。县文化和旅游局要针对旅游企业的不规范、不诚信的经营行为或苗头，对有关人员进行约谈，提出整改建议和解决意见，并进行有关法律法规的宣传和教育，实施监督与惩戒。对工作不落实、造成旅游市场秩序混乱、游客投诉较多的有关部门进行约谈，对约谈后仍无明显改进的，按照程序予以严肃问责。

请各责任单位对照《嘉祥县旅游市场秩序综合整治工作实施方案》责任分工制定本单位工作方案，于2月4日17时前报县文化和旅游局；将春节放假期间综合情况于2月9日15时前报县文化和旅游局。邮箱：jxwgxjbgs@ji.shandong.cn 。

联系人：王伟青，联系电话：6836077

    附件2

嘉祥县旅游市场秩序综合整治工作领导小组名单

       组  长：许  刚 县政府副县长

副组长：梁玉桥 县政府办公室副主任

刘  伟 县文化和旅游局党组书记、

县体育中心主任                

成  员：卢媛媛 县文化和旅游局局长

郭长伦 县文化市场综合执法局

（文化市场执法大队）局长（大队长）

李国斌 县旅游文物服务中心主任

肖福生 县公安局副局长

孔祥生 县交通运输局正科级干部

任思岭 县市场监管局副局长

岳红霞 嘉祥街道党工委委员、办事处副主任

王桂香 卧龙山街道办事处副主任

赵寻乐 金屯镇人大副主席

邵德才 纸坊镇政协联络办公室主任

贾翠娈 满硐镇人大副主席

王利娅 孟姑集镇社会事务办公室副主任

领导小组下设办公室，办公地点在县文化和旅游局，由县文化和旅游局局长卢媛媛任办公室主任，综合协调日常工作。

嘉祥县文化和旅游局

2019年1月31日