关于县十七届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告

关于县十七届人大三次会议以来代表建议办理情况的报告

嘉祥县人民政府办公室

（2019年12月20日）

一、基本情况

县十七届人大三次会议以来，各位人大代表紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标和工作思路，围绕全县改革发展稳定大局和社会关注的热点难点问题，认真履职尽责，积极建言献策，共提出建议59件，其中：涉及三农方面的9件，占15.3%；城乡建设管理、自然资源、规划、生态环境等方面的12件，占20.3%；公共交通等方面的14件，占23.7%；经济发展等方面的3件，占5.1%；科教文卫、旅游等方面的13件，占22%；民生保障等方面的2件，占3.4%；政法、公共安全等方面的6件，占10.2%。

这些建议，都是代表们在广泛征求意见、深入调查研究的基础上提出的，合乎县情、立意高远、内涵深刻，有情况、有分析、有对策，具有很强的思想性、可操作性，充分体现了人大代表寄望嘉祥实现高质量发展、回应人民群众对美好生活向往的殷切情怀，集中反映了广大人民群众对政府工作的信任、支持和期待。在县人大常委会及其工作机构的监督指导和广大代表的关心支持下，经过各级有关部门的共同努力，所有建议均在规定期限内办复完毕，办复率和满意率分别达100%和98.3 %。

办理结果大致分为以下三种情况：

（一）已经解决或基本解决的30件，占50.8%。例如，李久锋代表关于“加快城乡供水一体化建设”的建议、胡成法代表关于“提升养老水平”的建议，县政府均列为年度民生实事予以重点推进，县政府督查室对照台账定期调度通报，先后组织4次集中暗访检查活动，全力推进工作落实。县委常委会议、县政府常务会议多次听取全县城乡供水一体化工程进展情况汇报，2019年10月9日，县委、县政府召开全县城乡供水一体化工程实施推进会议、印发《推进实施方案》，2019年10月18日，全省农村饮水安全工作推进现场会议在我县召开，加快推进农村饮水安全两年攻坚行动，在全省推广我县的经验做法。目前，全县城乡供水管网已基本建成，主管网已铺设至各村头，396个村完成村内工程改造并通水运行。完成了信息中心、青山水厂提升等重点工程建设，初步实现了城乡“同质、同网、同源、同服务”目标。

关于“提升养老水平”建议，县政府出台了《居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，按照“政府主导、社会参与、城乡同步”思路，将居家和社区养老服务改革试点工作列入新旧动能转换重大工程，多次召开现场会、联席会推进工作开展。目前，县社会福利中心1、2、4号楼老年公寓和餐厅服务楼（除电梯外）已竣工，2处示范社区养老服务中心已完成主体（演武社区养老服务中心、老僧堂养老服务中心），3处养老机构国学书屋已投入运营（县丹凤山生态园老年公寓、仲山镇敬老院、老僧堂镇敬老院），13处敬老院完成改厨并取得食品经营许可证，10处敬老院完成改厕、改浴。

（二）正在解决或列入规划逐步解决的24件，占40.7%。例如，王福香代表提出“加强幼儿园监管”的建议，县政府高度重视幼儿园监管工作，根据《山东省无证幼儿园专项整治工作方案》的规定，2019年对无证幼儿园进行了全面筛检，共排查无证幼儿园31处，颁发民办学校办学许可证20处，取缔11处，并对全县幼儿园进行了专项教育督导评估。

魏东代表提出“规范管理校外培训机构”的建议，县政府始终将规范校外培训管理作为提升教育满意度的重要抓手，印发了《关于规范校外培训机构设置标准的通知》《嘉祥县校外培训机构专项治理整改工作实施方案》，成立了由县政府分管县长任组长，县教体、公安、市场监管、民政、人社、住建、消防等部门负责同志为成员的领导小组，建立了校外培训机构管理联席会议制度，定期或不定期召开工作例会。2019年1月5日至6日，7月8日至12日，根据县政府校外培训机构整治领导小组安排，开展了两次校外培训机构治理联合执法行动，目前，全县共摸排出各类校外培训机构 167 处，列入白名单的83处，基本整改到位的19处，依规取缔65处。

李润东代表提出“加强对镇街卫生院人才建设”的建议，县政府连续多年为镇街卫生院公开招聘卫生专业技术人员，2018年度招录25名，2019年招录57名，其中为镇街卫生院招聘45名，出台了《卫生健康系统干部队伍调配办法和工作人员管理办法（试行）》《嘉祥县医共体内挂职业务副院长及技术团队管理考核办法》，规范了非在编人员管理，并且为非在编人员缴纳社会保险，提高卫生专业技术人员的工作待遇，增设了基层卫生正高岗位数量4个，副高岗位数量27个；从县人民医院、中医院选拔了14名业务骨干到镇街卫生院挂职业务副院长，全脱产在镇街卫生院工作，组建了45个技术团队，每周到镇街卫生院工作，将挂职期间的表现作为派出单位年度考核的重要依据，充实了镇街卫生院力量，提高了专业技术人员的工作积极性。

（三）因不符合政策规定或受客观条件限制目前无法解决的5件，占8.5%。例如，楚长明代表关于“提高镇街敬老院五保老人医疗报销标准”的建议，按照《济宁市居民基本医疗保险办法》等规定，居民医疗保险报销全市统一标准和流程，镇街敬老院五保老人属于成年居民，目前报销标准按照全市统一政策执行，我县无权限扩大报销标准和范围；聂继君代表提出“将大张楼镇木业产业园纳入县级工业园区”的建议，根据《关于进一步明确嘉祥经济开发区管理范围的意见》（嘉政发【2017】18号），经论证，不符合开发区总体发展规划。

对于目前暂时无法解决的事项，有关承办单位依据国家和省市有关政策，实事求是地向代表们作了解释说明，得到了代表们的理解。

二、主要做法

（一）加强组织领导，压实办理责任。县政府对县人大代表建议办理工作十分重视，县十七届人大三次会议闭幕后，县政府主要领导主持召开县政府常务会议，专题听取大会期间代表建议情况汇报，安排部署办理工作，各位副县长分别召集分管部门，对建议办理工作作出具体安排，对一些涉及面广、办理难度大的建议，召开专题会议跟进调度。2019年3月27日，县政府组织召开县人大代表建议和政协委员提案交办会议，印发了《关于认真办理2019年度人大代表建议和政协委员提案的通知》，专题安排部署办理工作。县政府办公室明确工作机构和专职人员负责建议办理综合协调工作。各承办单位坚持一把手负总责，建立了主要领导、分管领导、承办科室、具体承办人四级责任人制度，将办理工作与目标考核、年度考评紧密结合，与改进自身工作紧密结合，制定办理方案，落实办理责任，办理效果明显增强。承担办理任务的镇（街）分别召开党政联席会议，明确领导分工，确定办理计划措施，认真抓好落实，确保了办理工作任务的较好完成。

（二）健全工作制度，规范办理程序。县政府及各承办单位不断加强办理工作制度建设，创新工作方式，着力提高办理工作的科学化、规范化水平。县政府办公室对建议交办、回复及跟踪落实等环节作出更为具体明确的规定，切实强化承办单位责任。进一步规范办理程序，督促指导各承办单位严把答复文稿的政策关、文字关、格式关、审签关，对不符合要求的，退回重新办理。各承办单位普遍建立完整规范的工作制度，任务要求更加明确，方法步骤更加规范，确保了办理工作高效有序运转。县政府督查室抓住交办、催办、督办等关键环节，强化现场督导，定期通报情况，并主动将办理结果在县政府门户网站进行公开，接受社会监督。

（三）强化督办落实，增强办理实效。县政府及各承办单位遵循“依法办理、实事求是、分类督办、务求实效”的原则，强力推进建议内容转化，办理效果明显增强，系列建议得到较好落实。一是领导包案、攻克难点。针对岳远振代表提出“加大非物质文化遗产保护与传承”的建议，县委、县政府十分重视非物质文化遗产保护与传承工作，成立了嘉祥非物质文化遗产研究会。嘉祥县拥有国家级非物质文化遗产项目5项、国家级文物保护单位3处，省市县级非遗项目、文物保护单位众多。经过开展非物质文化遗产全面普查，共普查出非物质文化遗产线索1300多条，项目500多个，整理了详细的项目材料，建立了档案资料室和数据库，收集珍贵实物200余件，建立了实物展示厅，编辑出版了40余万字的《山东省非物质文化遗产资源普查资料汇编嘉祥县卷》三册。为保护好、传承好、开发好、利用好这些文化、文物资源，推进嘉祥文化旅游事业发展，创作排演了《山东梆子腔》《农家院的笑声》《儒风情》《酷情》《会亲家》，对国家级鲁锦织造技艺、麒麟传说、彩印花布印染技艺、全国知名品牌“朵云清”、广胜木雕木梳技艺录制了视频，并运用文字、图片等方式加以记录。对17个非物质文化遗产重点项目的传承人，分别制定了切实可行的收徒授艺计划。为促进鲁西南鼓吹乐的传承，县文化和旅游局与教育部门联合，开展了“唢呐进校园”活动，培训学生200余名。

二是跟踪调度、确保实效。对县人大常委会特别关注的代表建议，全部纳入台账管理，结合《政府工作报告》目标任务纳入年度重点督查计划，加强跟踪调度，督促落到实处。例如，夏恩红代表关于“加大城市管理力度”的建议，县综合执法局开展依法行政、文明执法，全面提升城市管理精细化水平，城区容貌和群众满意度显著提升。累计整治“十乱”行为4600余起，清理非法小广告1900余处，拆除城区各类违规户外广告1580余处，拆除违法建设2700平方米，违建实现“零增长”。三是现场督查、及时反馈。县政府督查室坚持“一线工作法”，持续深入开展现场督查和暗访督查，发现问题第一时间反馈，及时跟踪督查问效，确保建议办理效果。例如，周爱东代表关于“加强中小学校周边环境综合整治管理”的建议，县政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，成立了综合整治领导小组，出台了《校园安全及周边环境综合整治工作实施方案》，以创城活动为契机，以网格化管理为抓手，实施常态化综合整治，营造出安全、文明、健康、和谐的教书育人环境。

陈中立代表提出“加强美丽乡村建设”的建议，近年来，我县以“突出绿化提升、推进三个全覆盖、抓好连片整治、打造示范片区”为重点，全面掀起了美丽乡村建设攻坚会战热潮。成立了县委书记、县长任组长的领导小组，县委副书记任指挥长的实体化运作指挥部，抽调人员集中办公，形成了相互协调、相互配合、齐抓共管，全力推进工作的强大合力。2019年11月16日县委县政府召开全县农村人居环境综合整治暨城乡环卫一体化工作会议，会议印发了《全县农村人居环境综合整治暨城乡环卫一体化工作实施方案》，2019年11月25日县委书记周生宏同志对各镇街农村人居环境综合整治工作情况再次进行专题调度，2019年12月5日县委县政府以南北交叉的形式对我县13个镇街驻地、部分水域、路域和52个村庄（社区）城乡环卫一体化及清洁庭院等工作进行现场检查，2019年12月9日县委常委、县政府副县长吕心愿专题调度农村人居环境综合整治工作，会议通报了南北交叉观摩评比结果，全县农村人居环境综合整治工作取得了阶段性成果。目前，我县建设省市县美丽乡村示范村57个，其中省级8个、市级9个、县级40个。40个县级美丽乡村示范村已完成绿化补植、“三堆”清理等基础性工作。老僧堂、孟姑集、卧龙山、梁宝寺四个县级美丽乡村示范片区完成了绿化补植、“三堆”和小广告清理等基础性工作。

（四）加强沟通联系，确保代表满意。为进一步改进办理工作，许多承办单位在研究办理代表建议和正式书面答复代表之前，通过电话联络、网络沟通、登门走访等形式，加强与人大代表的联系，认真听取意见、了解情况；办理工作中，定期向代表通报办理情况，真正实现“提”“办”双方良性互动。县十七届人大三次会议以来，先后组织召开了两次调度会议，相关承办部门对会议期间收到的建议进行当面答复。2019年7月3日至6日，县政府办公室采取召开代表座谈会、现场检查、个别交谈等形式，到各镇（街）当面征求代表对建议答复、落实情况的意见，全面检查建议办理落实情况。对代表们反馈的意见，县政府及有关部门采取得力措施，积极整改，推动了代表建议的进一步落实。

三、存在问题及下步打算

县十七届人大三次会议以来的提案办理工作虽然取得了一定成效，但与新形势新任务、县人大常委会要求和代表们的期望相比，还存在一些问题和不足。主要表现在：个别部门对办理建议的重要性认识不足、重视不够，办理工作的自觉性、主动性需要进一步提高；有的部门在抓落实上下功夫还不够多，重答复、轻落实现象不同程度存在，在办理结果反馈和办理质量上需要进一步提高；多部门间协同配合方面还有待进一步加强。对此，县政府办公室将在下步工作中深入做好总结，查找薄弱环节，认真加以改进，进一步做好代表建议办理工作，推动建议办理工作再上新水平。