巡察公告

根据省委第十巡视组安排，经市委研究决定，市委第二联动巡察组于2019年11月7日至12月2日，对嘉祥县孟姑集镇进行集中巡察。

一、巡察对象和内容

巡察对象：嘉祥县孟姑集镇党政领导班子及其成员，被巡察村（社区）党组织和党员干部。根据工作需要可扩大至其他科级干部、基层站所或其他村（社区）主要负责人。

主要巡察以下内容：

第一个方面，看政治立场是否坚定

1.了解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神情况。看被巡察党组织是否认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神作为根本任务，在学懂弄通做实上下功夫，在结合实际贯彻落实上下功夫，既看政治态度、政治责任，更看实际行动、实际成效，重点看贯彻落实的领导责任是否到位、工作责任是否落地、工作机制是否健全、工作成效是否扎实。重点查找学习贯彻落实中的形式主义、官僚主义问题，看是否存在不敬畏、不在乎、装样子，表态多调门高、行动少落实差，重痕迹、轻效果，把说了当做了、把做了当做成了等问题；是否存在打折扣、做选择、搞变通，弄虚作假、阳奉阴违等问题。

2.了解加强党的政治建设情况。（1）对照《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，看是否坚决做到“两个维护”，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做；是否坚定政治信仰，坚定执行党的政治路线，站稳政治立场，确定工作思路、工作部署、政策措施自觉同党的政治路线对标对表、及时校准偏差，有没有在贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求时存在本位主义，讲条件、讲困难、讲客观，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题。（2）看是否认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严明政治纪律和政治规矩，有没有“七个有之”等问题。（3）看是否做到对中央和省委、市委报实情、说实话、办实事，财政收入、“双招双引”、脱贫攻坚等工作中是否存在“数字造假”“虚收空转”问题，有没有为应付上级检查弄虚作假、干扰对抗巡视巡察等情形。

3.了解意识形态工作责任制落实情况。（1）看党工委是否落实意识形态工作责任制，贯彻落实中央关于意识形态工作决策部署及省委、市委要求，落实意识形态工作全面领导责任，定期研究意识形态工作，对各种错误思潮有效防范、敢于亮剑。（2）看党工委是否加强意识形态阵地建设管理，对宗教势力与党组织在基层争夺群众和思想阵地问题认识是否到位，有没有警觉性不强、底数不清、监管不力以及党员信教等问题；是否落实习近平总书记关于媒体融合发展、做大做强主流舆论的重要指示，更加主动地占领意识形态阵地。

第二个方面，看工作落实是否有力

1.了解中央重大决策部署和省委、市委工作要求落实情况。（1）新旧动能转换方面，看是否紧紧抓住新旧动能转换综合试验区这一重大机遇，加快推进“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，大力发展新兴产业、改造提升传统产业、淘汰落后产能，是否存在思想障碍和路径依赖，转不动、不愿转、不敢转、不会转，有没有项目落地难、基金用不好、专班不专注、改革推进难、干部不专业等问题。（2）乡村振兴方面，看是否把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，是否存在重视不够、主动性不强以及“等靠要”思想，有没有基层党组织作用发挥不够、规划“空白”“悬空”、村庄规模小、集体经济弱、资金投不足用不好、土地盘不活转不动、人才引不来留不住、人居环境整治重面子轻里子、打造“观光盆景”“精品路线”等问题。（3）防范化解重大风险方面，看是否自觉担起防范化解重大风险的政治责任，牢固树立风险意识、底线思维，认真梳理排查本地区存在的风险隐患，做到守土有责、守土尽责；是否存在地方政府债务率过高、变相举债的问题；是否采取有效措施化解债务链、担保圈等难题，恶意逃废银行债务、非法集资问题是否易发多发，能否守住不发生区域性系统性风险的底线。（4）精准脱贫方面，对照习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要论述，准确把握当前脱贫攻坚已进入决战决胜期的阶段特征，重点看脱贫攻坚责任是否松劲、脱贫攻坚质量是否过硬、脱贫攻坚政策是否稳定、脱贫攻坚作风是否扎实、各类监督检查发现问题整改是否到位。（5）污染防治方面，看是否牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，全面开展生态环保“四减四增”三年行动，不折不扣抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改，是否存在思想认识和责任落实不到位，敷衍整改、表面整改和假装整改等问题，当地的生态环境质量是否持续改善，有没有改善不明显甚至继续恶化的情况。（6）推进“双招双引”、深化“放管服”改革方面，看“双招双引”成效是否明显，是否开花多、结果少，重招商、轻落地、轻服务，有没有弄虚作假问题；深化“放管服”改革是否到位，“企业围着部门跑”、多头跑、重复跑，办理许可证环节多、周期长等问题是否得到有效解决。（7）推动“六稳”工作落地见效方面，看是否坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻执行《省政府关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》和市委有关要求，推进中央关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作部署落地见效，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作；是否坚决贯彻习近平总书记关于实施更大规模减税降费重要指示，让企业轻装上阵，激发市场活力；是否存在有关部门依托管理职能或利用行业资源、行政权力等违规收费、转嫁费用，以及行政审批中介服务清理不规范不到位问题，影响个人和企业获得感。（8）扫黑除恶专项斗争方面，对照习近平总书记关于开展扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和党中央决策部署以及省委、市委要求，看党工委、政府履行主体责任和相关部门单位齐抓共管情况，是否依法严厉打击黑恶势力以及深挖彻查党员干部涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”情况，着力发现涉黑涉恶问题线索。

2.了解干部队伍担当作为、狠抓落实情况。（1）看是否认真贯彻全省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会精神和市委提升干部执行力狠抓工作落实优化营商环境推进项目建设大会精神，是否拿出硬措施，采取真动作，扑下身子抓落实，有没有思想僵化、精神懈怠、贻误时机，不作为、慢作为、乱作为等问题。（2）对照《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，看领导干部是否强化政治担当，敢于承担急难险重任务，敢于啃硬骨头、接烫手山芋，有没有担当意识欠缺、责任意识不强，对工作不上心、不用劲，应付交差、懒惰懈怠，对群众反映强烈的突出问题视而不见等问题；在推进改革过程中是否存在不敢主动试、大胆闯，不愿触及深层次矛盾，“明哲保身”；是否存在当不求有功、但求无过的“太平官”，推诿扯皮、上推下卸的“圆滑官”等问题。（3）是否简单以“属地管理”名义把责任层层下移，搞“降格落实”“悬空落实”，是否存在动辄签订“责任状”、滥用“一票否决”，变相向下级推卸责任，向基层“甩锅”等问题。（4）是否按照“三个区分开来”的原则，建立正向激励和容错纠错机制，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，制定的政策是否可操作、可落地，有没有写在纸上喊在嘴上却不发挥作用的问题。

第三个方面，看政治生态是否清明

1.了解坚持和加强党的全面领导情况。（1）看党工委领导班子是否坚强有力，能否总揽全局、协调各方，按照协调推进“四个全面”战略布局，对本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设实行全面领导，把方向、管大局、作决策、保落实。（2）看党工委是否严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，是否存在民主不够、权力过度集中，一把手独断专行、搞“一言堂”、家长制，违规决策、盲目决策以及重大决策失误等问题；是否存在集中不够，无人负责各自为政，议而不决、决而不行等问题；班子成员是否团结，是否存在搞无原则的一团和气，班子软弱涣散、合力不强等问题。

2.了解选人用人情况。（1）对照全国组织工作会议精神，看党工委是否坚持党管干部原则和好干部标准，严格选人用人程序和标准，树立正确用人导向，大力匡正选人用人风气，是否把干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认可不认可作为选拔干部的根本依据，大力选拔任用敢于担当、积极作为、狠抓落实、实绩突出的干部，是否存在领导干部子女及“身边人”提拔快、基层干部提拔使用不够，重实干、重实绩导向不鲜明等问题。（2）是否突出政治标准，强化把关责任，严格执行“凡提四必”要求，是否存在违反组织人事纪律，把党管干部变成一把手管干部，动议等环节一把手说了算，打招呼、递条子，干预干部选拔任用，任人唯亲、带病提拔、突击提拔、跑官要官、买官卖官、档案造假等问题。（3）是否坚持机构编制刚性约束，是否存在“三超两乱”打政策“擦边球”，制定“土政策”等问题。（4）是否加强干部日常管理，有没有“吃空饷”、违规兼职取酬、经商办企业等问题。

3.了解严肃党内政治生活情况。（1）看政治文化是否健康，是否明规矩不立、潜规则盛行，有没有团团伙伙、圈子文化、码头文化、裙带关系等问题，有没有领导干部热衷“架天线、找门路”，按地域、经历、同学关系等搞亲亲疏疏问题。（2）看政治生活是否规范，是否在民主生活会上对巡视巡察、约谈函询等问题逐项作出说明，开展批评和自我批评是否直面问题、联系实际、深刻剖析，是否绕弯子、兜圈子，以工作建议代替批评意见，以提希望代替点问题，是否存在随意化、形式化、庸俗化等问题；是否认真落实“三会一课”，双重组织生活，民主评议党员，谈心谈话等制度，是否存在党员领导干部长期不参加双重组织生活等问题。

4.了解党建工作开展情况。（1）看党工委是否全面落实党建工作责任制，定期研究党建工作，每年向上一级党工委专题报告抓党建工作情况；是否统筹谋划推进党的建设和改革发展，做到党建工作与业务工作同要求、同部署、同落实、同考核，党工委书记是否牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，认真履行党建第一责任人责任；领导班子其他成员是否结合分工抓好分管领域党的建设工作。（2）对照《中国共产党支部工作条例（试行）》，看党工委是否重视基层党组织建设，持续整顿软弱涣散党组织，选优配强基层党组织负责人；基层党组织特别是农村基层党组织是否有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有没有弱化、虚化、边缘化问题，有没有“恶人治村”、发展党员“近亲繁殖”等问题；是否准确把握“两新”组织的规律和特点，扩大党组织在“两新”领域的覆盖面和影响力，做到有形覆盖与有效覆盖相结合。（3）党员发展、党费收缴、党员教育管理是否严格规范，有没有“口袋党员”等问题。

第四个方面，看维护群众利益是否到位

1.看是否坚持以人民为中心的发展思想，始终站稳群众立场，想问题、作决策、抓工作都把群众利益放在第一位，把群众满不满意、答不答应作为办事情、作决策的检验标尺，牢记初心使命，密切联系群众。

2.看是否扎实做好保障和改善民生工作，及时解决教育、医疗、住房、就业、养老等方面存在的痛点难点堵点问题，有没有对群众反映强烈的问题消极应付、推诿扯皮态度生冷，甚至简单粗暴等问题。

3.看整治群众身边腐败和作风问题情况，在低保办理、扶贫资金使用、补偿款发放等方面是否存在优亲厚友、虚报冒领、截留私分等侵害群众利益问题；是否深挖涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。

第五个方面，看管党治党是否严格

1.了解落实全面从严治党“两个责任”情况。（1）看党工委是否准确把握反腐败斗争取得压倒性胜利、全面从严治党依然任重道远的总体形势，全面扛起主体责任，领导和支持纪检监察机关履行监督责任，保持惩治腐败高压态势，有效遏制管辖范围内腐败蔓延势头，是否定期听取纪检监察工作情况汇报；是否存在盲目乐观、松口气、歇歇脚等错误思想，是否将主体责任推给纪委、当“甩手掌柜”；党工委书记是否认真履行全面从严治党第一责任人责任，坚持原则，敢抓敢管，是否存在“好人主义”，回避矛盾、遮丑护短；班子成员是否落实“一岗双责”，抓好分管部门和领域的全面从严治党工作。（2）看纪（工）委是否采取有效措施，加强对同级党工委及其成员的监督；是否把监督作为基本职责、第一职责，做实做细日常监督，抓早抓小、防微杜渐，一体推进“三不”，加强纪律教育，强化纪律执行，举一反三、以案促改；是否协助党工委推进全面从严治党，加强对重点领域和关键环节的监督；是否综合运用监督执纪“四种形态”，科学处置问题线索，坚持“一案双查”，精准追责问责，是否存在适用不当、尺度不准、畸轻畸重，问责泛化、简单化问题；是否存在不敢监督、不愿监督、不会监督，该发现的问题没有发现，发现问题不报告、不处置、不问责，执纪问责“宽松软”等问题；是否准确把握职能定位，持续深化“三转”。

2.了解领导干部遵守纪律和廉洁自律情况。（1）看党员领导干部是否坚持高标准、守底线，严格执行党的纪律；在选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标、生态环保以及公共财政支出等重点领域和关键环节是否存在利益输送、权力寻租、关联交易、以权谋私问题，特别是不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题相互交织的问题。（2）是否存在利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排和工程项目等问题；是否存在本人或指使下属非法占用公共财物、违规套取公款用于个人花销，违规多占住房等问题；是否自觉净化社交圈和朋友圈，严格约束家属、子女和身边工作人员。

3.了解执行中央八项规定精神、加强作风建设特别是整治形式主义、官僚主义情况。（1）对照中央八项规定及其实施细则精神，看党工委是否结合实际制定具体实施方案并严格落实，是否持之以恒纠正“四风”，在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯，抓出成效，化风成俗。（2）看领导班子和各级领导干部是否以上率下，带头转作风、纠“四风”，是否存在错误认识和特权思想、特权现象，是否存在享乐主义、奢靡之风，盲目攀比、讲排场、摆阔气，办公用房超标、超标准乘坐交通工具、公款旅游、公款打高尔夫球、违规公款宴请、违规发放交通补贴、报销通讯费、私设“小金库”、违规兼职取酬，利用当地特殊资源搞内供特殊礼品，拉关系谋私利等问题。（3）对照中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》和省纪委办公厅《关于深入整治形式主义官僚主义的工作方案》，重点检查被巡察党组织在贯彻落实中央重大决策部署和省委、市委工作要求、联系服务群众、服务经济社会发展、学风会风文风和检查调研、工作落实等方面是否存在形式主义、官僚主义问题。（4）看是否按照“基层减负年”要求，着力减轻基层负担，有没有开会发文“上下一般粗”、文山会海反弹回潮等问题，有没有检查督查考核过多过滥，过度关注留痕、导致基层工作走偏走样等问题。（5）看政绩观是否存在偏差，能否做到“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，制定产业发展、招商引资、重点项目建设等目标是否实事求是，有没有好大喜功、脱离实际、层层加码等问题，有没有盲目举债、铺摊子、上项目，搞劳民伤财的面子工程、政绩工程问题。

4.了解对巡视巡察、审计等监督发现问题的整改落实情况。（1）看党工委是否从政治高度重视整改工作，坚持从本级抓起，以上率下、带头整改，是否简单搞任务分解、压给下级和村（社区）；是否及时召开整改专题民主生活会，对照发现的问题，剖析思想、查摆问题根源，真认账、真反思、真整改、真负责；党工委书记是否担起整改第一责任人责任，对整改工作直接部署、直接过问、直接协调、直接督办；领导班子成员是否抓好分管领域存在问题的整改落实。（2）对照中央巡视山东反馈意见、省委上轮巡视反馈意见、市县巡察反馈意见和有关审计报告等，结合进驻后党工委关于整改情况的汇报，重点了解问题整改是否到位，干部群众对整改成效是否认可；是否存在“过关”心态，以及会议整改、纸上整改、数字整改、避重就轻、边改边犯、虚假整改等问题；是否把整改与日常工作有机结合起来，建立整改常态化、长效化机制；是否把整改与深化改革、完善制度结合起来，举一反三、补齐短板、堵塞漏洞，推动解决制约改革发展的深层次问题。

第六个方面，省委巡视组、市委要求了解的其他问题。

二、巡察方式方法

此次巡察主要采取听取汇报、民主测评、个别谈话、抽查核实个人有关事项报告、受理信访举报、调阅有关文件资料、召开座谈会、走访了解情况、向有关知情人询问情况、列席会议、开展专项检查等方式进行。

为加强巡察组与广大干部群众的联系，保证巡察工作健康有序开展，巡察组在巡察期间设立巡察工作意见箱、公开电话和电子邮箱，欢迎广大干部群众积极参与，进行监督。

巡察组办公地点：嘉祥县宗圣宾舍1007房间

意见箱设置位置：嘉祥县孟姑集镇为民服务中心门口、嘉祥县孟姑集镇政府大楼门口

巡察组公开电话：17553709207（接听时间为工作日8:00—20:00）

巡察组电子邮箱：jnswldxc02@163.com

信件邮寄地址：山东省济宁市 A016 号邮政信箱

市委第二联动巡察组

2019年11月7日