嘉祥县人民政府关于印发《嘉祥县大豆良种繁育基地建设 发展规划（2018-2028）》的通知

嘉祥县人民政府 关于印发《嘉祥县大豆良种繁育基地建设 发展规划（2018-2028）》的通知

各镇（街）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府各部门：

《嘉祥县大豆良种繁育基地建设发展规划（2018-2028）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉祥县人民政府
2018年6月26日 

（此件公开发布）

 

嘉祥县大豆良种繁育基地建设发展规划
（2018-2028）

农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障粮食安全的根本。为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）、《国务院办公厅关于深化种业体制改革、提高创新能力的意见》（国办发〔2013〕109号）、山东省农业厅《关于编报2017年种子工程项目初步设计概算及实施方案的通知》（鲁农发规字〔2017〕20号）和《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020）》（国办发〔2012〕59号）等文件要求，不断强化大豆良种繁育基地保护和建设，提高规模化、机械化、标准化、集约化、信息化水平，提升农作物种子供种保障能力，结合嘉祥实际，制定本规划。

一、规划背景

（一）优势条件

嘉祥县有优越的地理、气候、土壤等自然条件，并拥有较多规模种子企业。嘉祥豆种具有籽粒大、籽粒饱满、色泽好、发芽率高、出苗快、苗子壮、产量高、适应性强等诸多优点，受到我国黄淮海及长江中下游区域夏大豆种植区农民的普遍欢迎，具有良好的信誉和知名度。

1、地理区位优势

嘉祥县位于山东省西南部，京杭运河之西，济宁市辖县。地理坐标东经116°06′-116°29′，北纬35°11′-35°37′。南北长47.5公里，东西宽22公里，属黄河冲积平原，拥有“水陆空”立体化的交通体系，公路、铁路、水运、航空等各种交通运输设施齐全，已成为重要的交通枢纽。新石铁路、京福高速公路济菏支线、日兰高速、济徐高速、327国道穿城而过，西邻“京九”铁路60公里，东邻“京沪”铁路40公里，距省会济南2小时车程；济宁机场座落在县城南10公里处，已开通北京、上海、广州、青岛、沈阳、成都等多个航线；嘉祥铁水联运码头经京杭大运河可转运苏、沪、浙一带。县境内交通运输方便，全县通车里程达3314公里。

2、耕地及劳动力资源状况

嘉祥县总面积960平方公里，耕地面积100.8万亩，全县耕地100.8万亩，总人口87.4万，其中农业人口67万，农村劳动力55万（18-35岁的22.3万，35-60岁的32.7万），农村劳动力资源丰富。地处鲁西南黄泛冲积平原，地势平坦，土地肥沃，土壤分褐土类、潮土类、水稻土类三个土类。褐土呈中性，pH7.0-7.5，有机质平均16.5g/kg，全氮0.83g/kg，有效磷18.53mg/kg，速效钾163.8mg/kg，碱解氮98.4mg/kg，可利用面积16490.96hm2，占土地可利用面积的25.05%。潮土呈微碱性，pH7.5-8.5，有机质平均15.0g/kg，全氮1.0g/kg，有效磷22.0mg/kg，速效钾173mg/kg，碱解氮90mg/kg，可利用面积46380.5hm2，占土地可利用面积的70.47%。

3、基地光照、温度、水资源状况。属暖带季风区大陆性气候，光热资源丰富，雨热同季，平均气温13.9℃，大于或等于0℃的积温为5136℃，大于或等于10℃的积温为4644℃；日照较充足，年平均日照时数为2405.2小时，无霜期210.7天。水源资较为丰富，总量9亿立方米，可利用量1.45亿立方米，人均占有量是山东省的3倍，境内有大小河流35条，京杭运河、赵王河、洙赵新河等大型河流穿境而过。南有南四湖，北有东平湖，南水北调工程流经县境。光热资源丰富，雨热同季。大豆生长后期，气候干燥，昼夜温差大，利于大豆灌浆，籽粒饱满有光泽。

（二）种业发展概况

嘉祥县自然地理条件适宜多种作物生长，产业基础较好，为传统农业生产大县，常年小麦、玉米和大豆种植面积在160万亩以上。嘉祥获评全国粮食生产先进县、优质专用大豆良种繁育基地县、国家棉花良种繁育基地县，也是全国100个科技良种制种基地、农业农村部首批区域性大豆良种繁育基地、山东省大豆种子优质生产基地，2018年省农业厅向农业部推荐我县列为国家级大豆制种大县，并申请连续三年每年国家奖励1000万元。
嘉祥县是山东省重要的大豆产区，历史上就有种植大豆的传统习惯，曾是全县的第二大粮经作物，现为全县的第三大农作物，具有大豆良种繁育及产业化的群众基础、传统技术和经验。中央1号文件连续8年将种业发展列为推进农业现代化的重要内容之一，嘉祥县把发展种业作为引领农业转型升级的重要支撑，全力打造“嘉祥种业”品牌。一是种子企业集聚发展态势形成。全县主要农作物经营企业发展到14家。圣丰种业作为全县首家具有亿元资质的豆种龙头企业，率先完成农业部“育繁推一体化”认证，拥有品种审定绿色通道资格。并于2018年当选中国种子协会大豆分会会长单位，引领全国大豆种业发展。种子企业实力明显增强，行业影响不断提高。二是大豆品种选育水平显著提升。以圣丰、祥丰、秋收为代表的一批制种企业，积极开展产学研合作，提升自主育种能力，培育了“圣豆”系列、“嘉豆”、“华豆”系列等一大批突破性优良品种。三是大豆良种市场占有率稳步提高。近三年来县域大豆良种繁育面积稳定在8万亩以上，带动周边大豆良种繁育基地33万亩，常年大豆种子交易量达到1.3亿斤，占到我国长城以南大豆种植区总交易量的1/3以上。生产的大豆良种被黄淮海及长江中下游11个省市作为大豆种子的主要来源，对稳定全国大豆种子供应具有十分重要的意义。

（三）农作物种业发展面临挑战

随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，农作物种业发展面临新的挑战。保障粮食安全和建设现代农业，对农作物种业发展提出了更高要求。但目前农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，育种创新能力不强，育种力量分散，研发能力弱，育种复合型人才缺乏；种子生产水平不高，种子繁育基础设施薄弱，抗自然灾害风险能力差等等。这些问题严重影响了农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。加快推进现代农作物种业发展，加强种子育种基地规范化、标准化建设，培育和推广优良品种，已成为突破耕地和水等资源约束、加快现代农业发展、提升农业竞争力的迫切需要。

二、总体要求

（一）指导思想

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个工作主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进我县种业发展步伐，不断完善大豆良种繁育基地基础设施建设，全面提升大豆新品种的研发能力和产业化生产水平，增强大豆的市场竞争力和市场占有率，使嘉祥县大豆生产逐步走向区域化种植、规模化生产、产业化经营的路子，不断提高种子质量，增加农民收入，为我国大豆生产做出新的更大贡献。

（二）基本原则

——坚持自主创新。加强农作物种业科技原始创新、集成创新和对外合作，鼓励引进优良种质资源、先进育种制种技术和农作物种业物质装备制造技术，加快培育具有自主知识产权的农作物种业科研成果，提高农作物种业核心竞争力。

——坚持企业主体地位。以“育繁推一体化”种子企业为主体整合农作物种业资源，建立健全现代企业制度，通过政策引导带动企业和社会资金投入，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主导作用。

——坚持产学研结合。鼓励支持种子企业引进科研院所和高等院校的种质资源、科研人才等要素，逐步形成以企业为主体、市场为导向、资本为纽带的利益共享、风险共担的农作物种业科技创新模式。

——坚持扶优扶强。加强政策引导，加大基础性、公益性研究投入。充分利用现有资源，突出重点、统一规划、集中投入、连片开发，对具有育种能力、市场占有率较高、经营规模较大的种子企业予以重点支持，增强其创新能力。

（三）发展目标

到2028年，建成国家级现代种业（大豆）产业园，打造中国大豆种业硅谷，建设国家级大豆品种权交易中心，促进新品种转移转化和推广应用。大豆种子产业水平得到明显提升，大豆良繁基地农田基础设施进一步改善，种业企业生产加工能力进一步提高，大豆种业标准体系健全，技术集成先进，认证、追塑体系完备。

第一步，2018年，县域大豆制种面积稳定在18万亩以上，带动周边大豆良种繁育基地35万亩；到2020年，以农业农村部首批区域性大豆良种繁育基地为基础，建设万亩成方连片高标准大豆育种示范田，县域大豆制种面积稳定在20万亩以上，带动周边大豆良种繁育基地40万亩，北部梁宝寺镇、老僧堂镇、黄垓镇、孟姑集镇、大张楼镇、马村镇等镇街适宜地块作为大豆制种基地，大豆良种供应量占到我国大豆良种总供应量的9.3%，长城以南大豆用种的50%左右，打造名副其实的国家级大豆制种大县。

第二步，到2023年，县域大豆制种面积稳定在25万亩以上，带动周边大豆良种繁育基地50万亩，培育2-3个“育繁推一体化”大豆种子企业，前10强企业的市场占有率达到40%以上；形成科研分工合理、产学研紧密结合、资源集中、运行高效的育种新机制，引进、创新一批优质、高产、多抗种质资源，发掘一批目标性状突出、综合性状优良的基因资源，培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业的大豆新品种，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性品种，集成研发一套绿色良繁技术，良种覆盖率达到98%以上；建成2-3个标准化、规模化、集约化、机械化、信息化的优势大豆种子生产基地；通过“互联网+种子”，建成黄淮、南方大豆种子集散地；建成一支手段先进，监管有力的种子管理队伍，种子检验机构年样品检测能力达1万份以上。通过种子检测可追溯平台，良种可追溯实现100%、抽检率100%。做大做强“嘉祥大豆”品牌，走向全国，实现“中国大豆看嘉祥”。

第三步，到2028年，县域大豆制种面积稳定在30万亩以上，带动周边大豆良种繁育基地60万亩，培育一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，前10强企业的市场占有率达到60%以上；进一步提高大豆等油料作物种子科技含量，具有自主知识产权的大豆等油料作物良种在农业增产增效中的贡献率达到50%以上，商品化供种率达到70%以上；健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，种子检验机构年样品检测能力达到3万份以上。探索“嘉祥大豆”走出国门，开展国际合作，全面建成以大豆为主的中国油料作物种业科技硅谷。

三、建设内容

（一）建设标准

1、基地建设基本条件

符合国家大豆优势制种区域规划布局的相关规定，符合国家和地方土地利用、城乡规划、环境保护及资源节约的相关法律、法规，因地制宜、合理布局、提高土地利用率。适应当地的资源条件及投资水平，满足建设场地所需的自然条件及技术要求，统筹规划，节约用地，建成具备完善的标准化生产体系、质量控制体系，能够确保生产合格的大豆种子的基地，生产出来的大豆种子达到良种质量标准、供大田生产。

2、基地建设基本构成

大豆良种繁育基地由生产设施、辅助生产设施、配套设施和管理及生活设施构成。生产设施包括田间生产设施和加工设施。其中，田间生产设施包括大豆制种田、田间道路、田间灌排设施、农田防护林网及农业机械；加工设施包括种子加工所需生产用房及生产设备。辅助生产设施包括晒场、计量室、检验检测室、种子仓库、农机具库以及储藏和检验检测所需各类仪器设备。配套设施包括供配电、给排水、消防、供热、通信、场区道路、围墙及大门。管理及生活设施包括管理用房、员工食堂和宿舍等。

3、基地选址条件

基地选址决策前应进行科学论证，多方案比选。制种田选址：地势平缓，积温充足；土层深厚，地力均匀，土壤肥力中等以上，土质质量应符合GB15618的有关规定，田块集中连片；交通便利，灌溉、排水条件好，水资源充足、水质符合GB5084的有关规定；农技服务体系比较完善；宜避开自然灾害频发及污染严重的地区。

4、种子加工厂选址与建设条件

交通便利，水、电、通信等基础设施供应可靠；场地工程及水文地质条件良好，且不受洪涝等自然灾害威胁；场地防洪标准不应低于50年一遇；与制种田的运输距离宜控制在50km以内。

5、制种农机具、加工设备配置条件

大豆制种按耕整地、播种、灌溉、施肥、植保和收获6个阶段配置农机具。大豆种子加工及设备，根据当地实际及种子本身的特征特性，选配破损率低、损失率低、性能可靠的专用收获与脱粒机械；宜采用全程机械化和重点工序自动化、智能化作业的种子加工成套设备，设备加工能力应与基地种子生产规模相匹配。大豆种子加工成套设备技术指标应符合GB/T21158的相关要求。

6、种子质量评价指标

加工后大豆原种应满足纯度不低于99.9%，净度不低于99.0%，发芽率不低于85.0%，水分不高于12.0%（长城以北和高寒地区的大豆种子水分允许高于12.0%，但不能高于13.5%）的质量要求。加工后大豆良种应满足纯度不低于98.0%，净度不低于99.0%，发芽率不低于85.0%，水分不高于12.0%（长城以北和高寒地区的大豆种子水分允许高于12.0%，但不能高于13.5%）的质量要求。

7、种子储藏条件

储藏规模应与基地生产量及加工能力相匹配。常温库内宜配备机械降温和除湿设备，以及移动式或固定式输送、电子控温、控湿、机械通风、熏蒸等设备及防虫、防鼠设施。恒温库内温度控制指标为T<15℃，相对湿度控制指标为RH<65%。

8、种子检验条件

种子检验可分为扦样、室内检验和田问检验。室内检验包括净度分析、发芽试验、水分测定、真实性测定、品种纯度测定、转基因成分测定及种子健康测定。田间检验包括品种真实性检验和品种纯度鉴定两方面。种子检验执行GB/T3543中的相关规定。

四、总体布局

（一）功能分区及执行标准

根据用地性质不同，基地分为制种生产田和种子加工厂两大类。按照功能要求，基地分为种子生产区、种子加工区、种子仓储区和管理服务区四大部分。各功能区之间既相互联系又相对独立，同一功能区内的建（构）筑物应相对集中布置。种子生产区由制种田和相应的灌排设施、田问道路及晒场等组成。种子加工厂由种子加工区、种子仓储区和管理服务区三部分组成。种子加工区由种子加工车间、生产辅助性用房组成。种子仓储区包括种子仓库、晒场及其之间的运输道路组成；种子仓库包括常温库、恒温库、辅料库和成品库。管理服务区包括基地管理、种子检验检测、信息化及生活服务类用房和厂区道路等。

大豆制种田相对集中，满足田间管理、机械耕作的要求，便于机械化管理，布置相应的农田防护林网。田坎修筑、土体及耕作层各项指标应符合GB/T30600和NY/T2148的有关规定。灌溉水利用系数应符合GB/T50363的有关规定。渠系建筑物应配套完整，满足灌溉与排水系统要求，使用年限应与灌排系统总体工程相一致。斗渠和农渠应根据防渗和节水要求进行衬砌，并满足GB/T50600的相关规定。大豆制种田灌溉与排水工程除应符合本标准规定外，还应执行GB50288、GB/T50085、GB／T50485、GB/T20203、SL482以及NY/T2148的相关规定。田间道路建设应能满足机械化作业、农产品和农用物资运输及生产人员通行要求。机耕路通达度宜为100%，机耕路面宽宜为4m-7m，生产路面宽宜为1m-3m。机耕路和生产路建设应符合GB/T30600和NY/T2148的规定。

基地各类建筑应满足生产、储藏、检测和管理等要求，包括制种田间变配电用房、灌排设施用房、田间晒场、农机具库（棚）等，加工厂内加工车间、晒场、种子储藏库、种子检验检测室、管理生活用房及水、电、热等配套设施用房。种子加工车间、农机具库宜采用单层轻钢结构建筑。检验检测、管理生活类用房以及水、电、热等配套设施用房宜采用砖混结构建筑。种子储藏库（常温和低温）设计应执行NYJ/T08的相关规定。各类建筑防火设计应执行GB50016的相关规定。各类生产性用房及辅助生产性用房（除农机具库）的耐火等级不应低于二级。农机具库的耐火等级不宜低于三级。主要建筑物的结构设计使用年限应达到25年及以上。各类建筑抗震标准应执行GB50011的相关规定。主要建筑物的抗震设防类别应为丙类及以上。晒场设计应满足运输机械荷载承重要求和排水要求。

配套设施包括道路、给水、排水、消防、供热、通风、供配电、网络及通信等，并应与主体工程相配套，力求达到高效、节能、低噪声、少污染。加工区道路应与外界保持便利通畅的联系，满足场内运输及工艺流程要求。道路路面结构宜采用混凝土或沥青路面；路面宽度单车道应为3m-3.5m，双车道应为6m-7m。加工区应具有可靠的供水水源和完善的供水设施。加工区内排水系统应采用雨污分流制，并应以管道或暗沟方式进行排放。加工区应设消防给水系统，并保证消防水源安全供给。加工车间内应根据种子加工规模、建筑类型配备相应级别的消防系统。根据种子加工工艺要求配备相应的供热设施；在寒冷地区还要考虑办公管理及生活类用房的冬季采暖，供热系统的设置应执行所在地区相关规范。加工区应采用当地电网供电，电力负荷等级应不低于三级。加工区通讯设施应与当地电信网设施相匹配，配备相应的电话、电视、监控及无线网络系统。

（二）总体布局

1、种子产业集聚区建设。统筹整合各级次、各渠道、各领域涉农资金，充分发挥财政资金的杠杆和“四两拨千斤”的引领作用，由政府统一协调，统筹安排，集中资金打造高标准良种展示繁育基地。建设地点设在梁宝寺镇境内的嘉祥县种羊场，建设高标准良种展示繁育基地3000亩，作为核心区辐射周边镇街打造良繁基地。

2、大豆良种繁育基地。在巩固现有基地的基础上，围绕种子产业集聚区建设，方便种子收储，重点发展各镇街各具特色、比较优势明显的大豆良种繁育。到2028年，各镇街大豆良种繁育基地的规划目标是：梁宝寺镇6万亩、老僧堂镇3万亩、黄垓镇3万亩、孟姑集镇3万亩、大张楼镇3万亩、马村镇3万亩、纸坊镇1万亩、仲山镇3万亩、卧龙山街道3万亩、满硐镇2万亩。

五、重点任务

（一）构建种业科技创新体系

1、组建大豆产业发展创新团队。设立岗位专家1名，团队成员4—6名，确定稳定的科研方向，形成梯队建设，列支专项资金，重点解决种业发展中关键技术难题。支持种子企业与科研院所、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟。加快种业科技创新，优化科技资源配置，不断强化科技在现代种业的核心作用，建设现代大豆种业科技硅谷。支持有实力的企业建立科研机构和队伍，构建商业化育种体系，培育具有自主知识产权的有突破性的大豆优良品种。有实力的企业要争取国家和省级项目，加大科研投入，引进国内外高层次人才、先进育种技术、育种材料和关键设备，创新育种理念和研发模式，加快提升企业核心竞争力。

2、建设种业研发创新中心。依托农业农村部首批区域性大豆良种繁育基地建设，进一步强化体系创新和政策创新，强化可操作性，突出产业重点，支持种业企业加大科技创新投入力度，支持企业与优势教学、科研单位建立育种平台、产业联盟等，实现种业科技协同创新和科技成果快速孵化，全力推进种企在联盟平台内开展“产、学、研、销”等方面全方位的资源整合和融合合作，引进人才和先进技术，增强创新能力。加快绿色品种科研创新，发展精准育种技术，改良与聚合绿色性状，构建引领性、跨越性绿色种业技术创新体系。深化绿色品种联合攻关，加快绿色优质专用新品种培育。建立绿色品种后补助政策，对获得新品种保护权的给予奖励。

3、建设种质资源保护中心。运用现代生物技术改良现有种质资源，创制一批具有较高利用价值的新种质和育种中间材料。引进、创新一批优质、高产、多抗种质资源。建立全县公益性种质资源交流利用平台，促进公益性种质资源共享，为商业化育种提供有力支撑。对建立5000份以上种质资源库并正常运营的企业给予经费支持。

4、培养现代种业领军人才。进一步完善种业科研人才激励机制、自主流动机制，鼓励企业积极引进国内外高层次科技和管理人才，培育科技创新团队，支持种业研发机构和高等院校通过兼职、挂职、签订合同等方式，与育种企业开展人才合作交流。鼓励种业研发机构和高等院校科研人员到企业从事商业化育种工作。对企业急需高端技术人才到国内外科研教学单位进行培训并完成学业的（半年以上）给予每人适当补助。对在我县创业发展的育种人才，优先纳入高层次创新创业人才评审，根据评审等级，给予相应资金资助。

（二）完善种子繁育体系

5、建设种子繁育基地。理顺科研与生产的关系，加强育种者权益保护。加大农业农村部首批区域性大豆良种繁育基地建设力度。鼓励和引导种子企业向生产优势区域集中，确保种业生产基地成方连片、土地平整、地力肥沃、交通便利。支持种子企业通过土地流转、与农民专业合作社联合等方式建立相对集中稳定的生产繁育基地，不断扩大良种繁育规模。加强作业机械和仓储、加工、精选等基础设施配套建设，健全完善操作规范和管理制度，推进良种繁育基地规模化、标准化、集约化和机械化建设。对购置先进的种子色选、消毒、分级等核心先进加工设备或者生产线的，给予财政补贴。对于建立20亩以上的南繁基地并备案，正常开展种子南繁的企业给予补贴。

（三）健全种业市场开拓体系

6、扶持种子企业做大做强。培育种业企业，对年销售额过三千万的企业给予补贴，根据先建后补的原则，补贴数额根据企业提供的建设发展方案评定。扶持隐形冠军企业，支持特色种子企业发展，对1-2个特色品种、地方品种形成育种、繁种、加工、推广能力的中小企业给予固定资产建设奖励，促进中小种子企业做大做强。通过政策支持、组建企业核心研究机构、共同实施项目等措施，鼓励企业与优势科研、教学单位强强联合，促进育繁推一体化企业发展。推动种子企业兼并重组，支持大型企业通过并购、参股等方式进入种子产业，尤其是鼓励大型优势种子企业整合资源，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”种子企业。对取得育繁推一体化种子企业、国家骨干种业企业的，给予一次性补贴奖励。

7、积极开拓国内国外市场。引导企业完善种子市场营销、技术推广、信息服务体系，建立乡村种子连锁超市、配送中心、零售商店等基层销售网络，加强售后技术服务，不断提高市场占有率。支持有实力的企业在境外建立研发中心，鼓励企业在境外申请知识产权保护，支持有品种权和专利技术的企业开拓国外种子市场。

（四）强化种业服务监管体系

8、开展品种展示示范。扶持种子企业新品种推广。分期建成中国黄淮海地区高标准大豆良种展示示范基地、中国黄淮海地区高标准万亩大豆育种示范田、中国大豆种子科研基地、中国大豆种子交易中心、国家级大豆种业产业园。优化布局，强化措施，争取2018年底前（批复完成时间为2019年6月）完成山东省嘉祥县国家大豆良种繁育基地建设项目，同步建成梁宝寺（种羊场）3000亩高标准大豆良种展示示范基地。

9、加快市场监管能力建设。深化管理体制改革，明确种子管理机构，建立健全县镇（街）联动的种子监管体系，进一步强化行业管理、质量监督、市场监管等职能。严格种子生产经营行政许可管理，加大种子违法案件查处力度，严厉打击无证生产经营、抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等违法行为。加强出入境种子的检验检疫。狠抓知识产权保护，完善品种权、专利权、商标权、著作权等种业相关知识产权保护制度体系，切实保护原始创新，加大对侵权行为的打击力度，完善侵权行为甄别、曝光、惩戒制度。农业、公安、工商、质监等相关部门要加强协作配合，形成执法合力，强化市场监管。

10、建立健全质量控制体系。实现以种子企业自检为主，辅助行政监督抽查相结合的种子质量监控制度，推进物联网技术应用，建立覆盖生产、加工、流通的质量可追溯系统，从源头上保障生产用种安全。

11、完善种业综合信息网络平台建设。与国家种业信息系统有效对接，形成完善、高效的快速信息通道，实现即时信息交换和情况沟通，增强工作协同性和互动性。推进种业大数据平台建设，提高种业信息分析与服务水平。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立嘉祥县大豆良种繁育基地建设工作领导小组，注重规划引领，明确职责分工，健全协调联动机制，加强密切合作，统筹研究解决推进现代种业发展中遇到的重大问题。各镇街依据本规划，制定本辖区基地发展规划，细化各项工作措施，认真抓好组织实施，确保确保规划落到实处、取得实效。

（二）加大财政支持力度。财政部门要积极统筹整合涉农项目资金，加大对种质资源保护、商业化育种平台、南繁建设扶持力度。支持育种创新、种子生产加工等条件能力建设，改善品种测试、试验和种子检测条件。对选育出达到国内领先或国际先进水平的新品种给予一次性奖励。将种子生产、加工机械纳入农机具购置补贴范围，把种子执法、市场抽检、质量鉴定、试验示范等管理工作经费列入同级财政预算。

（三）落实税收优惠政策。对符合条件的“育繁推一体化”种业企业的种子生产经营所得，免征企业所得税。对符合条件的企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按照国家有关规定，落实税收优惠政策。社会力量对农业科技机构和高等院校种业科技开发的捐赠支出符合条件的，可按规定比例从应纳税额中扣除。科技机构和高等院校从事技术转让、技术开发业务及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

（四）落实土地优惠政策。土地、规划部门在编制土地利用总体规划时，要对公益性种质资源繁育基地及种子企业用地进行统筹安排，优先保障符合“育繁推一体化”条件的用地需求。对投资建设种子生产基地所需的管理、加工、仓储用房及配套服务等附属设施用地，要按照农用地管理规定优先予以保障。同时，严格落实种子生产基地保护措施，严禁侵占生产基地或擅自改变其用途。

（五）建立金融支持机制。金融部门要鼓励引导银行、保险等单位，支持种子企业搞好基础设施建设、技术更新改造及风险防范等工作，切实解决企业贷款难、融资难、投保难等问题。把种子产品保险列入政策性农业保险范围，逐步建立政府支持、企业参与、商业化运作的种业风险分散机制。农业发展银行应加大政策性金融支持力度，逐步提高中长期贷款的规模和比重。健全完善种子生产收储政策，鼓励引导相关金融机构特别是政策性银行，进一步加大对种子收储信贷的支持力度。扩大种业企业有效担保物范围，方便企业获得抵押贷款。融资增信共保基金重点支持种业企业建设良繁基地及完善配套设施。积极支持种子企业通过兼并、重组、联合、入股等方式集聚资本，引导发展潜力大的种子企业上市融资。