嘉祥县第三期学前教育三年行动计划

（2018—2020年）

为认真贯彻落实中央“发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展”的决策部署，巩固第一、第二期学前教育三年行动计划成果，推进学前教育持续健康发展，按照省市第三期学前教育行动计划工作要求，结合我县实际，制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以问题为导向，强化政府职责，加大财政投入，推进学前教育普及。按照“走在前列”的目标定位，加快发展步伐，办好学前教育，努力解决“入公办园难”“入民办园贵”问题，在“幼有所育”上不断取得新进展，满足人民群众对接受良好学前教育的需要。

二、基本原则

（一）坚持统筹规划。充分考虑人口政策调整和城镇化进程不断加快的需要，科学规划幼儿园布局。加大城镇学前教育资源供给，支持农村发展学前教育。

（二）坚持公益普惠。公办民办并举，加大财政投入，进一步提高公办幼儿园教育服务能力。积极引导、扶持和规范民办幼儿园发展，支持民办幼儿园提供普惠性服务。

（三）坚持机制创新。落实各镇街发展学前教育责任，强化政策激励引导，建立健全管理体制，完善保障和监督机制。

（四）坚持以人为本。深化幼儿教师队伍建设改革，加强师德师风建设和培养培训，完善待遇保障机制。遵循幼儿身心发展规律，提高保育教育质量。

三、发展目标

到2020年，学前三年毛入园率达到97%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%，基本建成广覆盖、保基本、促公平、有质量的学前教育公共服务体系。改革学前教育管理体制和办园体制，进一步落实发展学前教育的责任。建立政府、社会和家庭学前教育成本合理分担机制，学前教育经费保障能力显著增强。健全幼儿教师配备、培养培训和工资待遇保障机制，进一步提高幼儿教师队伍师德水平、学历层次和专业素质。建立幼儿园保教质量评估监管体系，办园行为普遍规范。

四、主要任务

（一）加快幼儿园建设，增加学前教育资源供给

1．科学制定学前教育发展规划。依据国家和省市学前教育发展规划和总体要求，结合我县学前教育发展实际，统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势，将幼儿园建设纳入城乡公共服务设施配套建设规划和居住区规划，把县教体局纳入县规委会成员单位，做好2018—2020年三年学前教育发展规划和幼儿园总体布局规划及时予以公布，接受社会各界监督。进一步扩增普惠性学前教育资源总量，2018年，新建幼儿园9处，改扩建幼儿园7处。2019年，新建幼儿园8处，改扩建幼儿园15处。2020年，新建幼儿园6处，改扩建幼儿园12处。

2．实施城镇幼儿园建设工程。提高城镇居住区配套幼儿园的配建标准，按照5分钟生活圈、300米服务半径，每3000-5000人口设置一所6个班以上的幼儿园。规模不足3000人口的居住区，规划部门要进行区域统筹，合理规划幼儿园配建项目。配套幼儿园建设用地，符合《划拨用地目录》的，按划拨方式供应。全面落实房地产开发项目意见书制度，依据规划条件，在建设条件中明确幼儿园的建设标准、完成时限、投资来源、移交方式，作为相关地块的出让条件，在土地供应成交后，提出关联条件部门应当要求土地使用权取得人提交项目用地承诺书。提出关联部门应对承诺书的履行进行监督，适时通报国土资源主管部门；幼儿园竣工达不到约定要求的，各相关部门应按职能分工依法依约进行处置。明确配套幼儿园投资来源为开发企业的，实行“交钥匙”工程，由开发企业无偿优先代建，建成并验收合格后3个月内无偿交付教育行政部门。申报竣工规划核实、竣工综合验收备案时，配套幼儿园应建未建，或者不符合规划条件、建设条件及有关技术标准规范的，不予办理，保证同步竣工验收、同步交付使用。

3．开展城镇居住区配套幼儿园专项整治。按照“一园一案”原则对城镇居住区配套幼儿园进行全面整改，对规划不足、应建未建、未按规定建设或移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的，2020年底前要全部整改到位。对幼儿园配建不及时的，责成开发企业限期按标准完成配套建设，未按标准整改的计入不良信用记录，重新核定开发资质，限制或停止开发新项目。对开发企业违反规划，在幼儿园用地上进行其它项目建设的，按违法建设予以拆除或改建，按规划要求限期完成幼儿园建设。对开发企业违规出租、办成高收费幼儿园的，责成开发企业限期收回，并依法追究责任。对历史形成的一定区域内幼儿园短缺问题，有关部门要抓好选址、设计、施工管理工作，确保能够在合适的地点建成规模适当、功能适用、符合安全要求的幼儿园。

4．实施农村幼儿园建设与提升工程。把农村幼儿园建设纳入美丽乡村建设体系，按照“大村独办、小村联办”原则，加快农村社区幼儿园建设，优先利用中小学闲置校舍改建为幼儿园，或在小学附设幼儿园。各镇街根据农村幼儿入园需求、服务半径和办园标准，制定幼儿园改造提升计划，用好各类资金，加大本级投入，确保计划落实。

5．大力支持民办幼儿园发展。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园或捐助学前教育。民办幼儿园用电、用水、用气、用热，执行与公办幼儿园相同的价格政策。落实用地、减免税费等优惠政策，吸引具有合法资质、信誉良好的社会团体、企业和公民出资举办幼儿园。

6．实施普惠性民办幼儿园扶持计划。支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。逐年认定一批普惠性民办幼儿园，到2020年，普惠性民办幼儿园达到民办幼儿园总数的70%以上。认定通过的普惠性民办幼儿园向社会公布，并统一标识。要按照普惠性民办幼儿园的类别、办园条件、保教质量等，通过生均财政补贴、购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。

7．实行“优质园+”办园模式。切实发挥示范性幼儿园的示范带动作用，建立示范性幼儿园对薄弱园、农村园、民办园的结对帮扶机制，鼓励企事业单位委托优质学前教育机构举办幼儿园，引导优质学前教育资源向农村地区和民办园辐射拓展，不断扩增优质学前教育资源总量。全面推行镇村一体化管理体制，社区、农村幼儿园由镇（街道）中心幼儿园统一管理，带动区域内学前教育的发展和提高。

（二）加大财政投入，完善经费保障机制

1、建立完善财政拨款制度。按照财政事权与支出责任相适应的原则，加大财政投入力度。根据省级制定的公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，保障公办幼儿园正常运转和稳定发展；引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务，对办学质量高、社会效益好、招收残疾儿童多的普惠性民办幼儿园适当提高补助标准。

2．完善幼儿园收费定价机制。公办幼儿园收费实行政府定价或政府指导价，根据当地经济发展状况、办园成本、幼儿园类别和群众承受能力等，制定公办幼儿园收费标准并实行动态调整。民办幼儿园收费实行市场调节价，普惠性民办幼儿园收费按办园成本实行政府指导价。物价局、教育局依法加强对幼儿园收费行为的监管。

3．完善学前教育资助体系。落实学前教育政府助学金资助政策，逐步提高资助标准。对孤儿、残疾儿童、建档立卡，对贫困家庭儿童、城乡低保家庭儿童免收保教费。

（三）健全支持体系，加强教师队伍建设

1．完善公办幼儿园编制人员管理。编制部门按规定审批设立公办幼儿园，重点保障教育行政主管部门举办的实验幼儿园、镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园纳入机构编制管理。2018年，按照公办幼儿园编制标准，核定公办幼儿园编制；建立公办幼儿园编制动态管理制度，及时为公办幼儿园补充教师。

2．完善幼儿教师培养培训机制。县教体局牵头成立县幼儿教师培训实践中心，各镇街分别成立1处幼儿教师培训实践基地，提高教师教育水平和实践能力。鼓励具有幼儿园教师资格的高校毕业生到农村幼儿园任教。严格教师准入制度，新聘幼儿园教师应具备教师资格，到2020年，基本实现幼儿教师全员持证上岗。提升幼儿教师学历层次和专业化水平，新进教师一般要具备专科及以上学历，鼓励在职教师接受继续教育，到2020年专科及以上幼儿教师比例要达到80%以上。实施幼儿教师素质提升计划，每年定期培养培训。设立名师名园长工作室，充分发挥其示范带动作用。

3．健全幼儿教师待遇保障机制。结合幼儿园教师队伍建设实际，研究制定幼儿园教师岗位设置结构比例指导标准。在职称评审中，对幼儿教师实行单独分组评审，突出幼儿教师的特点和要求。按规定为镇街的农村公办幼儿园正式工作人员落实镇街工作补贴政策。

4．加强师德师风建设。广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师主题教育活动，引导幼儿教师尊重幼儿人格，富有爱心，工作细心，做幼儿健康成长的启蒙者和引路人。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，营造浓厚的尊师重教氛围。对违背师德行为加大查处力度，实行零容忍，坚决予以辞退，涉及违法的依法追究法律责任。

（四）加强教育引导，提升科学育儿水平

1、坚持科学保教。配齐县、镇（街）两级管理和教科研人员。建立教研指导责任区制度，强化区域教研和园本教研。坚持以游戏为基本活动方式，建立县域、镇域游戏教育实验区。开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，情节严重的幼儿园作降类处理，直至取消办园资格。

2、加强幼儿园保教质量监管。建立健全幼儿园保教质量评估体系，开展幼儿园质量评估工作。根据省市评估标准，对幼儿园进行认定和分类管理，并统一标识，评定结果向社会公示。健全学前教育信息管理系统，加强幼儿园园籍管理。

3、分类保障适龄儿童受教育权利。以输入地政府管理为主，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主，建立完善随迁子女接受学前教育申报登记制度。切实做好农村留守儿童就近接受学前教育工作。积极推进残疾儿童随园保教工作，提升随园保教质量。

4、推进学前教育家园共育。指导幼儿园全面建立家长委员会。强化家长参与和监督管理。积极开展家庭教育培训，建立家长学校，提高家长科学育儿水平。

（五）强化管理监督，规范办园行为

1．加强幼儿园安全监管。实行园长安全负责制，建立健全安全管理制度。强化人防、物防、技防措施，确保园舍、场地和其他教育教学设施、生活设施安全。加强对幼儿园安全保卫、膳食营养、健康检查、疾病防控工作的监督指导，建立分工负责、上下联动、齐抓共管的幼儿园安全防护体系。

2、理顺幼儿园办园体系。逐步理顺机关、企事业单位幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过政府接收与当地优质公共资源合并、政府购买服务等多种方式，确保公共资源不流失、教职工合法权益得到合理保障。机关、事业单位、国有企业等举办的幼儿园有空余学位的，应面向社会提供公共服务，按规定享受当地支持政策。未经省教育行政主管部门批准，不得擅自将公办学前教育机构转制。学前教育机构的变更或者停办，应当经教育行政主管部门批准，并依法办理法人登记。

3、加强幼儿园准入监管。严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度，对幼儿园实行动态监管。幼儿园登记注册实行全链条办理、一站式服务。2018年，按照“疏堵结合、分类治理”原则，开展无证幼儿园专项整治行动，对存在安全隐患的限期整改或取缔。

4、建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。参照《中小学责任督学挂牌督导办法》，每10所幼儿园配备一名兼职督学，对责任区幼儿园开展经常性督导。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为确保学校教育三年行动计划顺利实施，县政府成立由分管教育的副县长为组长，教育、住建、国土、发改、财政等部门分管负责人，各镇（街道）政府（办事处）主要负责人为成员的领导小组，办公室设在县教体局，办公室主任由教体局局长兼任。县政府将学前教育经费纳入财政预算，设立学前教育专项经费。各镇街和相关部门要把发展学前教育作为重大民生工程，全力保障实施第三期学前教育行动计划。

（二）明确监管职责。严格执行幼儿园准入制度，加强对幼儿园的监管，制定对各类幼儿园的管理、评价与监督规范，建立和完善幼儿园质量监测制度。各镇街和相关部门要对照职能履行职责，对幼儿园办园条件、师资配备、保教质量等实施动态监管。物价、教育、财政部门要加强对幼儿园收费行为、办园行为和经费使用的管理。

（三）完善考核机制。把学前教育发展列入重点督查内容，建立健全学前教育绩效考评工作与奖励制度,将学前三年毛入园率、公办和多元普惠幼儿园覆盖率等学前教育工作重要指标纳入各镇街、各有关部门年度绩效考评工作。建立督导检查和问责机制，及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。同时，定期对各类幼儿园的保育、教育质量和管理水平进行督查评估，并根据考核结果进行表彰、奖励，结果向社会公布，确保2020年全面完成目标任务。

（四）加强宣传引导。要采取多种形式加大宣传力度，充分利用网络、电视、报刊等媒介，广泛宣传学前教育政策、科学育儿知识和先进典型。对发展学前教育成绩突出的单位和个人按照有关规定进行表彰，引导社会各界了解、支持和关心学前教育改革发展，让学前教育的招生、奖补和资助等政策，以及幼儿园建设进展情况和重要举措家喻户晓、深入人心，营造良好的舆论氛围。

附件：1、嘉祥县学前教育三年行动计划基本情况表

2、嘉祥县学前教育三年行动计划分年度规划情况表

3、嘉祥县幼儿园分年度建设计划表

4、嘉祥县普惠性民办幼儿园分年度认定计划表

附件1

嘉祥县学前教育三年行动计划基本情况表

附件2

嘉祥县学前教育三年行动计划分年度规划情况表

附件3

嘉祥县幼儿园分年度建设计划表

附件4

嘉祥县普惠性民办幼儿园分年度认定计划表

注：普惠性民办幼儿园需经当地教育行政部门认定并发文公布。