嘉政办发〔2018〕31号
嘉祥县人民政府办公室关于印发《嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》的通知

各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府有关部门：

《嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉祥县人民政府办公室
2018年5月9日

（此件公开发布）

嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案

为做好我县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，根据国务院和省市有关文件要求，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以确保我县粮食生产能力和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业现代化规划和主体功能区规划为依托，以永久基本农田为基础，实施藏粮于地、藏粮于技战略，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，确保我县在推进农业现代化进程中继续走在前列。

（二）任务目标。到2018年底，全县完成63万亩粮食生产功能区（小麦生产功能区60万亩、玉米生产功能区50万亩、水稻生产功能区3万亩，玉米面积为与小麦复种面积）和3万亩棉花生产保护区的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（三）进度安排。按照3年完成划定，5年基本建成的总要求，稳步推进全县“两区”划建工作，2018年底前各镇街要完成划定工作，2019年上半年完成市、县级验收，2019年底前通过省级验收，2021年基本完成“两区”建设任务。

二、划定要求

（一）准确把握划定标准。“两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有粮食和重要农产品的种植传统，近三年播种面积基本稳定。“两区”在永久基本农田中划定，优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定。

（二）合理分解划定任务。产粮大镇和棉花主产镇作为“两区”划定的重点。各镇街要综合考虑本辖区内永久基本农田保护面积、近三年粮食和棉花种植用地面积等因素，对照划定任务(见附件），严格按照划定标准，综合考虑当地资源禀赋、发展潜力等情况，及时将划定任务逐级细化分解到村。

（三）精准划定“两区”地块。各镇街要根据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，以嘉祥县2017年土地利用现状变更调查和嘉祥县土地利用总体规划（2006-2020）和永久性基本农田划定的成果为基础，结合农村土地承包经营权确权登记颁证、镇街总体规划编制工作，确定“两区”具体地块并统一编号，标明“四至”及拐点坐标、面积以及灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，建立电子地图和数据库，建档立卡、登记造册，确保每一地块都能在图上找到图斑，每一个图斑都能找到对应的地块。

（四）规范“两区”划定程序。各镇街要采取内业、外业相结合的方式，在摸清区域地块情况的基础上开展划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第二次全国土地利用现状调查、农村土地承包经营权确权登记颁证、城镇开发边界有关图件、影像等数据资料，并确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。其次，实地调查核对划入“两区”地块的情况，土地现状为耕地，在土地利用总体规划中确定为建设用地的地块，不应划定为“两区”，搜集划入地块的基本信息等。最后，修改完善“两区”划定图斑，经公告公示无异议并经乡镇（街道）、村签章确认后，上图入库，形成准确的图斑和数据。各功能区完成划定任务后，按各乡镇（街道）原行政区划上图入库。

（五）审核汇总划定成果。划定工作完成后，各镇街自行组织进行初验，初验合格后申请县级验收，县级验收由县农业局、县国土资源局、县发展改革局等部门组织实施；县级验收全部合格后，申请省、市对我县划定成果进行抽查核实。通过省、市级抽查核实后，汇交划定成果，形成全县“两区”布局“一张图”，逐级汇交至市、省。

三、统筹做好“两区”建设监管

（一）加强“两区”建设。根据“边划定、边建设”的要求，积极推进“两区”范围内高标准农田建设，加强“两区”范围内的骨干水利工程和中小型农田水利设施建设，因地制宜兴建“五小水利”工程，力争5年内“两区”耕地全部建成集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加大“两区”范围内新型经营主体培育力度，重点发展多种形式的适度规模经营。着力深化“两区”范围内的基层农技推广机构改革，健全农业社会化服务体系，增强“两区”可持续发展能力。

（二）强化“两区”监管。完善“两区”保护相关制度，严格“两区”范围内永久基本农田管理，确保其数量不减少、质量不降低。建立健全“两区”监测监管体系，创新监测监管模式，综合运用遥感等现代信息技术手段，实现对“两区”的动态监测。县农业局、县国土资源局、县发展改革局等部门对各镇街“两区”划定、建设和管护工作进行跟踪督导，将各地工作成效与扶持政策挂钩。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，严格落实“两区”建管责任，建立监督考核和责任追究制度。

（三）加大政策扶持力度。强化对“两区”基础设施的投入力度，创新投融资机制，引导、鼓励各类社会资本投入“两区”建设。完善财政支持政策，健全完善均衡性转移支付制度和粮食主产区利益补偿机制，率先在“两区”范围内建立绿色生态为导向的农业补贴制度，推进各类涉农资金整合和统筹使用。创新金融支持政策，探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点，推动“两区”农业保险全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立“两区”工作领导小组，综合协调和研究解决“两区”划建工作中的重大问题。各镇街要建立由政府（办事处）负责同志牵头，国土资源、财政、水利、统计、农技等部门参加的协调机制，扎实开展相关工作。

（二）明确职责分工。各有关部门要明确分工，落实责任，加强协作。农业、国土资源部门要会同有关部门确定“两区”划定任务，制定相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，做好上图入库工作。农业部门负责提供农村土地承包经营权确权登记颁证成果等资料。国士资源部门负责提供永久基本农田划定成果等资料。发改部门要会同有关部门做好统筹协调，适时组织第三方评估。其他相关部门按照职责分工，密切协作配合，为“两区”划定工作提供相关支持和数据、技术支撑。

（三）落实地方责任。“两区”划定工作以镇街为基础推进，各镇街是“两区”划定工作的责任主体，“两区”划定工作所需经费由县政府统筹解决。各镇街要站在战略和全局的高度，充分认识“两区”建设工作的重大意义，层层落实责任，把“两区”划定工作抓实抓好。

（四）加大宣传培训。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传和培训，让干部吃透精神、掌握政策，让技术人员明确要求、掌握规范，让群众明白目的、积极参与。及时宣传报道“两区”划定工作中的好做法、好经验、好典型，在全社会营造有利于“两区”划定的良好工作环境和舆论氛围。

（五）严格督导考评。县政府从相关部门抽调人员组成“两区”划定专门工作班子，设立固定办公场所，配备办公设备，集中办公；县级相关部门组成联合督导组，采取部门包镇（街）形式，适时开展专项督导。建立信息定期上报和通报制度，“两区”划定进展情况及成效纳入粮食安全责任考核和地方绩效考评。请各镇街于2018年4月初将“两区”划定工作方案报县农业局、县国土资源局、县发改局。

附件：1、嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产保 护区工作领导小组组成人员名单.doc

2、嘉祥县“两区”划定任务分解表.doc

附件1

嘉祥县粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区工作领导小组组成人员名单

组  长：宁瑞锋   县政府副县长

副组长：梁玉桥   县政府办公室副主任

毛玉华   县发改局局长

程合玉   县国土资源局局长

孙善坤   县农业局局长

成  员：王忠峰   县服务业办公室主任

王悦成   县科技局主任科员

闫玉增   县财政局副局长

孟凡新   县国土资源局副局长

张宝立   县住建系统党委专职副书记

牛在杰   县南水北调局局长

国洪桥   县农业局副局长

于洪洲   县农村经营管理办公室副主任

            杨庆响   县林业局主任科员

李存冉   县环保局副局长

李淑娥   县统计局副主任科员

李胜舜   县粮食局副局长

杨振海   嘉祥街道办事处副主任

刘  淼   金屯镇副镇长（挂职）

王连池   满硐镇副镇长

张昭舵   纸坊镇人大副主席

李海峰   仲山镇副镇长

王德领   卧龙山街道办事处副主任

岳振海   孟姑集镇副镇长

靳向东   老僧堂镇副镇长

和春雷   黄垓镇副镇长（挂职）

李建全   梁宝寺镇副镇长

王星辰   大张楼镇人大副主席

何敬文   马村镇人大主席

吴凤生   万张街道办事处副主任

领导小组办公室设在县农业局，孙善坤同志兼任办公室主任，负责“两区”划定的日常工作。

附件2

嘉祥县“两区”划定任务分解表

单位：万亩